何忠学是从田野中走上双城市市长职位的，从18岁回乡务农以来，他当过中学校长、公社武装助理、武装部长、公社副书记、副县长、县长，1990年担任了双城市市长。30年的基层工作经历给了何忠学以丰富的经验，也培养了他的魄力、才干和组织能力。但他的思想、情感中还打着乡土的印记，带着这种对人民的深厚情感，何忠学深感肩上担子的沉重，面对着双城市的经济状况，何忠学总结出三句话：困难大，潜力大，希望大。他认真分析了双城市的现状，认为双城存在着地缘优势；人才和公共关系优势；农业优势。综合各方面的情况，何忠学提出了发展双城的三十二字指导方针：“解放思想，发挥优势，商贸导向，科技先行，调整结构，外引内联，城乡联动，富国富民。”这一方针很快在市委常委会上通过，按照这一方针，何忠学领导一班人和全市人民实干三年，使双城面貌大变；1993年，粮食产量达12.65亿公斤，创历史最高纪录，名列全省县和县级市首位，居全国第5位；工业企业产值达10亿，利润比1992年增加两倍多；乡镇企业产值达11.25亿元，比1992年增长73％。从1991年开始，全市财政每年都以1000万元的速度增长。