1997年2月18日在黑龙江省第八届
    人民代表大会第五次会议上
    省长　田凤山
    各位代表：
    现在，我代表黑龙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    一、1996年工作回顾
    1996年，是实施“九五”计划和2010年远景规划的第一年。全省各级人民政府在党中央、国务院和省委的领导下，团结和带领全省各族人民，认真贯彻落实党的十四届五中全会和六中全会精神，紧紧把握党和国家的工作大局，坚定不移地实施省委确定的全省经济发展总体思路，解放思想，努力奋斗，着力推进两个根本转变，改革逐步深化，经济持续增长，社会保持稳定，各项事业全面发展。全省经济在1995年基本结束徘徊、走出低谷的基础上，出现了加快发展的好形势，实现了开好局、起好步的目标。全年国内生产总值实现2404.7亿元，比上年增长10.6％，是1985年以来增幅最高的一年。
    农业和农村经济全面发展。农林牧渔业总产值实现805亿元，比上年增长12.5％。在局部地区灾情比较严重的情况下，全省粮豆薯总产量首次突破300亿公斤，创历史最好水平。牧业产值完成216亿元，比上年增长15.5％。乡镇企业总产值完成1189.6亿元，比上年增长46.2％。植树造林、水产养殖、庭院经济等多种经营有很大发展，农业资源开发取得新成果，建设农业强省迈出了坚实一步。
    工业生产持续稳定增长。全部工业总产值实现2396亿元，比上年增长15.1％；乡及乡以上工业增加值878.9亿元，增长9.4％。其中国有工业产值的增幅已接近全国平均水平，非国有工业产值增长38.7％。全省乡及乡以上百万元产值、独立核算工业企业效益有所回升，实现利税总额260.3亿元，比上年增长3.5％。
    外贸稳中有升，实际利用外资有较大幅度增长。全省进出口总额实现35.2亿美元，比上年增长2.5％。全年实际利用外资实现9.4亿美元，比上年增长24.7％，结构向基础产业和重点产业倾斜，质量和效益有所提高。全省共签订经济技术合作项目1500多项，总投资48亿元，其中引进国内资金19亿元。哈洽会向国际博览会的方向又迈进了一步。
    市场繁荣，物价涨幅明显回落。全省社会消费品零售总额实现782.3亿元，比上年增长17.4％。零售物价涨幅控制在5.1％，比年初确定的目标低4.9个百分点，比上年涨幅下降9.2个百分点，比经济增长率低5.5个百分点，是近5年来物价涨幅最低的一年。
    非国有经济保持强劲的增长势头。全省民营科技企业实现总产值35亿元，比上年增长1.3倍；三资企业实现总产值150亿元，增长1.44倍；个体私营经济实现产值164.4亿元，增长47.5％；区街经济也有长足发展。
    宏观经济调控取得成效。全省全社会固定资产投资总额553.2亿元，比上年增长15.1％。重点建设项目加快，莲花水电站、龙涤8万吨聚脂、双　阳河水库、哈三电厂3号机组等陆续建成投产。财政金融运行平稳，全省财政收入实现125.1亿元，支出208.9亿元，分别比上年增长17.2％和16.3％；金融机构年末存款余额2021.3亿元，贷款余额2102.1亿元，比年初分别增加451.8亿元和308.2亿元。
    各项社会事业进一步发展，社会主义精神文明建设明显加强。科教兴省取得新成就，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高。以科教兴工、科教兴农为重点，启动了70余项重大科技攻关项目，开发新产品1650多种。哈尔滨和大庆两个高新技术产业开发区技工贸总收入比上年增长10％以上。引导科研机构向科技产业化方向发展，省属开发类研究机构已实行企业化经营。继续把教育摆在优先发展的战略地位，千方百计为教育办实事。全省已有85个县（市）、区通过国家“两基”验收，普及9年义务教育取得新进展；首批21所职教中心学校总体达到国家要求标准；东北农大和哈医大等6所高校通过国家和部门“211”工程预审；教师待遇逐步提高，调动了教师的积极性。全省文学艺术、新闻出版、广播电视等多门类文化事业取得新成果。成功举办了第三届亚洲冬季运动会，我省选手在亚特兰大实现了奥运金牌零的突破，全民健身运动蓬勃兴起。医疗卫生事业稳步发展，人均期望寿命达到70岁。全省人口出生率为12.4％，自然增长率为7.35‰，比上年均有降低。环境污染、资源浪费和乱占耕地的现象初步得到遏制，国民经济可持续发展的能力增强。海关、商检、民航、铁路、邮电、电力、测绘等部门积极支持地方经济建设，侨务、外事、民族、宗教、国防、人防、双优双拥等方面的工作取得新的成绩。
    人民生活明显改善。城镇居民人均生活费收入达到3325元，农民人均纯收入2182元，分别比上年增加361元和416元。城镇人均居住面积达到7.4平方米，比上年增加0.4平方米；农村人均居住面积达到17.1平方米，比上年增加0.6平方米，砖瓦化率达到46.6％，比上年提高6.2个百分点。城乡基础设施建设和各项公益事业取得新进展。
    1996年，在推动全省经济和社会发展工作中，我们注重把握了以下几点：一是坚持从省情特点出发，坚定不移地实施省委确定的全省经济发展的总体思路。全省上下按照总体思路的要求，紧密结合实际，精心谋划本地区、本部门、本单位、本企业新的发展路子，制定相应的规划和政策措施，使省委的总体发展思路在实践中延伸和细化。在绝不放松农业、国有企业等经济发展“第一战场”的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力培育新的经济增长点，增加了宏观经济运行的活力，使我省经济发展滞后的局面有了改观。二是坚持把深化改革作为经济发展的根本动力，加快建立社会主义市场经济体制。重点推进五项重大改革，使改革的思路更加清晰，进展更加明显。在国有企业改革方面，坚持“三改一加强”统筹运作，“抓大放小”有机结合，“两项试点”稳步推进。纳入国家优化资本结构试点的城市由两个增加到六个。在政企分开、增资减债、分离分流、兼并破产等重点难点问题上有所突破，煤炭、军工、森工的危困局面有了缓解，全省绝大多数国有小型企业实现了放开经营。在草原和水面经营体制改革方面，实行了划分类别，科学评估，合理定价，招标竞争，以户为主，承包开发。在林业、森工体制改革方面，实行了统一规划，划区管理，承包经营，综合发展。在农垦体制改革方而，实行了以家庭农场为基础的大农场套小农场、统分结合的双层经营体制。在理顺条块关系改革方面，虎林试点稳步推进，进展顺利。三是坚持把调整结构作为转变经济增长方式的主要环节，努力解决制约经济发展的深层次矛盾。确立了大力加强第一产业，改造调整第二产业，加快发展第三产业，努力构建充分体现我省特色和优势的经济新格局的调整思路。致力于解决“大而不强”的问题，把建设农业强省作为第一产业发展的总目标。实施产业化战略，突出粮、牧、企三大重点，扩大粮食作物特别是高产作物面积，培育和发展10大主导产业，扶持100户龙头企业，带动了农业和农村经济的发展。致力于解决“全而不精”的问题，把工业结构战略性调整作为发展第二产业的突破口。围绕建设10大生产基地和5大支柱产业，大力组织实施龙头带动战略，优选了一批具有竞争优势的大中型骨干企业，集中投入，重点扶持，配套改造，联合发展，初步形成了大厂带小厂，整机带配件，上游产品带下游产品，优势企业带劣势企业，全面推进工业结构的战略性调整。致力于解决潜力大而发展慢的问题，把市场体系建设和旅游业开发作为发展第三产业的牵动点。重点规划了第三产业的发展，制定了促进第三产业发展的一系列政策措施，取得了初步效果。四是坚持两手抓，两手都要硬，促进经济与社会协调发展。在始终不渝地坚持以经济建设为中心的前提下，注重把物质文明建设与精神文明建设结合起来抓，一并部署，一并落实，一并检查。从实际出发，把弘扬革命战争年代形成的优良传统和我省开发建设时期形成的大庆精神、铁人精神、北大荒精神、突破高寒禁区精神，作为思想道德建设的重要内容，有力地激发了全省人民投身改革与建设的巨大热情，深刻地改变了全省人民的精神风貌，使精神力量有效地转化成了物质成果。五是坚持把维护社会稳定作为头等重要的政治任务，为全省改革、发展提供保障。针对我省危困行业和停产半停产企业较多、债券兑付难、欠发职工工资特别是教师工资等影响稳定的实际困难和问题，各地把保一方平安、维护社会稳定作为重要的政治责任，尽力办好群众翘首以盼的事情。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪；深入持久地开展反腐败斗争和纠正行业不正之风，依法查处大案要案，维护了全省社会稳定的局面。六是坚持为人民服务的宗旨，进一步转变政府职能。省、市（地）、县、乡机构改革逐步就位，推行公务员制度基本结束，在此基础上，注重解决好转变政府职能和发挥整体功能的问题，努力适应建立社会主义市场经济体制的需要。政府各部门明确事权，加强服务，尽力消除本位主义和梗阻现象，经济发展环境得到进一步改善。在政府系统加强党的宗旨教育和廉政建设，进一步密切同人民群众的联系，大力倡导说实话、办实事、求实效的风气，狠抓工作落实，工作效率和质量有了提高。
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，有些矛盾相当突出，在政府的实际工作中也存在一些缺点和不足。主要是：经济结构调整缓慢，特别是第三产业发展滞后；农业基础设施尤其是大江大河的控制性工程比较薄弱；农村还有170多万贫困人口，生产生活困难很大；农副产品流通不畅，尤其是丰收后卖粮难问题突出；国有企业亏损严重，生产经营困难加大，停产半停产的中小企业增加，一些危困行业仍未摆脱困境，拖欠职工工资的情况比较严重；财政紧张，又值债务偿还高峰期，许多应办的事情没有财力去办，一些市县开支困难；政府一些机关中仍然程度不同地存在腐败现象，行业风气还没有明显好转；加重企业和农民负担问题屡禁不绝，经济发展环境不够宽松；改革进入攻坚阶段，难度越来越大，对改革中重点难点问题的突破力度不够，有些政策措施不配套；在精神文明建设方面，一些地方和部门还存在着一手比较硬、一手比较软的问题，等等。所有这些问题都要在今后的工作中认真加以解决。
    一、1997年工作的总体要求和主要任务
    1997年，是我们党和国家历史上具有重大意义和深远影响的一年，我国政治生活中将有两件举世瞩目的大事，即恢复对香港行使主权和召开党的十五大。我们要以党的十四届五中全会和六中全会精神为指导，按照省委七届六次全委（扩大）会议的部署和要求，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，扎实有效地做好各项工作。
    1997年全省经济工作的总体要求是：认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委经济发展的总体思路，切实推进两个根本性转变，进一步加强农业基础地位，加速建设农业强省；深化国有企业改革，抓好扭亏增盈工作，提高经济增长的质量和效益；搞好经济结构的战略性调整，着力发展优势经济、特色经济；扩大对外开放，积极开拓国内外市场，积极培育新的经济增长点，加大对第三产业的投入，使其发展速度超过一二产业，朝着全省经济力争与全国同步进入21世纪的宏伟目标迈出更加坚实的一步。
    1997年全省经济发展的宏观调控目标为：国内生产总值必保增长10％，力争达到11％。
    各位代表，我们确定这样一个低限和高限的指标，既充分体现中央提出的“稳中求进”的思想，又从我省实际出发，体现加快发展的要求，要在保证质量和效益的前提下加快发展步伐，力争提前实现翻两番，与全国同步进入21世纪。我们认为，实现必保和争取目标，是完全有可能的。一是我国经济开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道，以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控基本达到了预期目标，国家的宏观经济环境对我省加快发展是有利的；二是我省经过几年努力，经济已经开始走上了相对稳定、较快发展的轨道，经济持续加快发展的能力增强；三是全省干部和群众精神振奋，有加快发展的迫切要求，为持续发展提供了内在动力。
    为实现上述目标，我们要做好以下几方面工作：
    （一）加快农村经济产业化进程，推进农业强省建设。
    我省农业虽然连续几年丰收，但是对农业的综合生产能力和农民收入决不能估计过高。要汲取历史上形势好一点就忽视和放松农业的教训，继续强化农业基础地位，坚持把农业放在国民经济的首位，做到思想更坚定，工作更扎实，措施更得力。紧紧围绕增加农产品有效供给和增加农民收入两大目标，突出粮牧企三大重点，全面抓好十大主导产业，加快农业产业化进程，推动农村经济全面发展。全省粮豆薯总产在正常年景下稳住300亿公斤，力争达到325亿公斤；农业总产值465亿元，畜牧业产值1 60亿元，乡镇企业产值1550亿元；农民人均纯收入再增加200元。
    大力培育优势产业和特色产业。粮食生产是我、省最具优势、最有潜力的产业，要紧紧抓住不放，做到稳定面积，优化结构，主攻单产，增加总产，改善品质，提高效益。调整种植结构和区域布局，改造中低产田，重点抓好国家确定的哈、绥、齐、垦等四个重点产粮地区、36个产粮大县和25个商品粮基地县建设。畜牧业最有条件建成农村经济的支柱产业，要加快畜牧业大省建设步伐。坚持“抓市场，上加工，带产业，促养殖”的发展思路，努力在市场开拓、科学饲养、规模经营、系列服务等关键环节上取得突破，使畜牧业占农业总产值的比重再提高2个百分点以上，牛、猪、羊、禽等骨干品种的饲养量和商品率都有较大幅度增长。培育和发展区域性的特色产业，重点搞好非耕地资源的综合开发，发展林果、水产、山特产、珍稀养殖等产业，发展服务于大中城市的蔬菜、肉禽、餐饮、运输、旅游、建筑建材等产业，搞好绿色食品特别是名牌优质产品开发。乡镇企业是拉动全省经济加快发展的重要增长点，要继续坚持“发展与提高并重”的方针，提高增长的质量和效益。适应产业化的要求，集中财力和物力突出发展粮食、经济作物以及畜产品和林产品加工业，下力量扶持、改造、新上一批骨干龙头企业，办好工业小区，努力提高乡镇企业中工业的比重，形成普遍发展、重点提高、骨干崛起、规模推进的格局，建成一批具有区域特色的产业带、产业群和产业集团。结合县域经济综合改革和小城镇建设，壮大县级经济和乡镇经济实力。把农业综合开发作为培育优势产业和特色产业的战略措施，坚持农林牧副渔全面发展和贸工农一体化的方向，在保持生态平衡的前提下，采取联合开发、开放开发、异地开发等办法，重点搞好三江平原和松嫩平原的深度开发、立体开发和配套开发，把开发区域向黑河、大兴安岭等地延伸。建成马铃薯种薯基地、生产基地和马铃薯精深加工基地。增加物质和科技投入，提高产业化运行质量。全省各方面对农业的资金总投入必保增长10％以上。坚持农科教结合，大面积推广科学的耕作、栽培制度和先进适用的种植、养殖、加工技术。
    搞活农产品流通，防止谷贱伤农。按照市场经济的特点和要求，把开拓农产品市场，搞活农产品流通作为一项紧迫的任务。所有贸工农一体化组织、农产品加工和营销企业，都要通过生产经营活动，捕捉市场信息，引导农民按市场需求组织生产，不断提高农产品质量；通过精深加工，促进粮食转化，提高产品附加值，增强市场竞争能力，为粮食及其制成品扩大销售创造条件；通过鼓励大型工商企业在农村建立原料基地或商品生产基地，搞好产销衔接，形成以工建农，以商带农，风险共担，利益均沾，互惠互利，共同发展的机制，引导千家万户农民直接走向市场。加强各类农产品专业批发市场建设，增强辐射带动功能。引导和鼓励农民进入市场，在抓好农民种植、养殖、加工大户的基础上，扶植一批农副产品经销大户，自行加工和销售农副产品。要把解决“卖粮难”作为政府的责任和义务，认真实行粮食收购的“约法三章”和保护价收购政策。发挥粮食部门主渠道作用，组织多渠道销售，扩大粮食销量。发挥边贸优势，增加粮食出口。加强粮食重点产区的仓储、烘干等基础设施建设。
    加强农业基础建设，进一步改善农业生产条件。以农田水利建设为重点，继续抓好西部旱区抗旱水源工程建设，今年冬春两季再打井1万眼，推广先进灌溉技术，发展节水农业。东部继续搞好除涝、堤防和田间配套工程。山区、丘陵区和风沙区要建设水土保持工程，搞好小流域综合治理。强化防汛工作，努力避免和减少灾害损失。按照国务院规定，建立水利建设基金，实行以水养水，同时大力发展民办水利事业。坚持不懈地植树种草，绿化荒山荒地，提高造林成活率和森林覆盖率，营造绿色水库。改革农机体制，调动集体和农民发展农业机械化的积极性。加快大型农机具更新和改造进程。推行以深松为主体，翻、松、耙相结合的轮耕和轮作制度。多积多造农家肥，改良土壤，培肥地力。要推广拜泉经验，把发展生态农业作为利在当代、恩泽子孙的伟业，一年接一年，一任接一任地抓下去。
    继续深化农村改革，保护和调动农民积极性。认真贯彻国家关于土地承包延长30年的政策，以市地为单位，抓好一个村的试点，摸取经验，积极稳妥地做好延长土地承包期工作，坚持大稳定、小调整，保持责任田的相对稳定，对无田户尽量采取异地开发和有计划地开荒来解决。继续推进“五荒”开发，特别是草原、水面资源承包开发。今年全省“五荒”转让面积要达到可开发面积的50％以上，草原、水面承包要达到可开发面积的80％以上。以乡村和农民投入为主体，建立国家、集体、个人、外资一起上的多元化投入机制，不断增加农业投入。大力推行股份合作制，完善其他新的经营形式，稳步推进农业企业化经营。建立健全农村合作经济组织，办好村级企业，壮大农村集体经济，扩大村级积累。加强集体财务资产管理。进一步搞好农村供销社改革，发挥其应有作用。建立和完善科技、信息、良种、融资、物资、运销等社会化服务体系，为农民提供系列化的优质服务。农垦系统要巩固完善大农场套小农场的双层经营体制，切实办好家庭农场；积极调整产业结构，发展非农产业，壮大经济实力，在建设农业强省进程中发挥带头作用。继续抓好虎林试点，取得经验。森工系统要进一步搞好体制改革，推进集团公司和林业局的企业化经营。在搞好造林育林、发展林业经济的基础上，大力发展替代产业、后续产业和多种经营，加快解困步伐。切实减轻农民负担，突出解决好丰收后四面八方向农民伸手的问题。按照国务院通知精神，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚没，集中开展专项治理，把提留、统筹费严格控制在占上年人均纯收入的5％以内。农民负担管理要走向制度化、规范化和法制化，依法保护农民合法权益不受侵犯。
    （二）加快推进工业结构战略性调整和国有企业改革，促进工业生产持续增长。
    要继续贯彻“三改一加强”的方针，以提高质量和效益为中心，以调整结构为牵动力，促进全省工业的稳定增长。1997年全省全部工业总产值要增长15％，工业增加值增长10％，经济效益力争好于去年。
    加快国有企业改革步伐。一是继续推进“两项试点”。现代企业制度试点企业大部分已进入实际运作阶段。今年要在明晰产权关系上下功夫，尽快明确国有资产产权代表机构。多搞股份公司，把符合条件的企业尽可能改为多元投资主体的股份有限公司，实现投资主体多元化。建立和完善法人治理结构，严格依法组建权力和决策机构、执行和监督机构。坚持建制与转机相结合，在搞好企业内部改革上下功夫，力争有所突破，有所创新。抓好六个城市优化资本结构试点和大庆综合改革试点，优化企业组织结构和资产结构，盘活国有资产存量。以增资减债为重点，充分运用国家给予的优惠政策，实行主体多元吸一块、存量盘活调一块、债权转股换一块、兼并破产活一块、企业发展增一块、政府扶持补一块等多种办法，尽力促进企业增资减债。要坚持多兼并少破产，企业’破产要认真执行《破产法》和国务院文件的规定，妥善安排好职工，防止国有资产流失和假破产真逃债。按照国家规定，对被兼并企业的债务实行免息优惠，由兼并企业在5年内还清本金。要抓好下岗职工社会保障试点工作，积极解决再就业和生活保障问题。经济效益好的国有企业，要建立工资分配基金，做到“以丰补欠”。二是抓大放小，大规模推进国有资产存量的优化组合。抓好大的，主要是以产业政策和市场为导向，以资产为纽带，通过兼并、联合，特别是优势企业跨行业跨区域的联合等方式，促进企业资产的优化重组。实施大公司、大集团战略，力争在“九五”期间组建30个年产值20亿元以上、利税5亿元以上的大型企业集团。继续抓好50户大型骨干企业，授予一些大企业投资决策权、资产经营权、对外贸易权，从政策和发展资金上给予扶持，实行“双向保证”的包保责任制。放活小的，主要是以产权改革为突破口，采取多种形式，对国有小企业进行改组。已放开的小企业，要进一步巩固、完善、规范和提高，放开小企业的范围要逐步由县办企业向城区企业扩展。对于竞争性地方国有中型企业，原则上比照放活小企业的办法，积极稳妥、有计划地逐步放开放活，各地要按照省政府制定的方案，精心组织实施，争取较大的进展。各种类型的企业都要积极推广委托经营的经验。三是加快开辟“第二战场”。全面推进“三三制”、“四分”战略，不仅经济危困的行业和企业要这样做，生产正常效益好的企业也要居安思危，未雨绸缪，通过农业开发、发展第三产业等多种形式，开辟新的生产经营门路，积极主动地搞好人员分流。无论向农业分流，还是搞多种经营、办第三产业，都要采用新机制，搞好分人分组承包。四是形成合力，为国有企业改革和发展创造必要的条件。认真贯彻落实国家和省关于搞好国有工业企业的政策，积极支持国有企业休养生息、搞好搞活。要抓好以分配制度为重点的企业内部经营机制改革，加快社会保障制度和国有资产经营管理体制等各项社会配套改革。减轻企业负担，建立健全收费项目登记、审批和监督管理制度，逐步统一收费管理机构，坚决制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。严厉制裁勒卡企业、中饱私囊的不法行为，切实维护企业的合法权益。
    以市场为导向，加快推进工业结构战略性调整。结构调整是整体搞活国有经济的关键。要花大气力，下大功夫抓调整。围绕建设10大生产基地、5大支柱产业，进一步加大技术改造力度，坚持高起点、高技术、高市场占有率，延长产业链，提高配套能力。全省计划完成技改投资120亿元、重大项目32个、投产达产项目200个。继续实施龙头带动战略，抓好已启动的24个续建项目，组织好省内企业的配套改造。牢牢把握市场趋势，培育发展新的增长点。推进住宅商品化和小城镇建设，带动建材、轻工、化工、纺织等行业相关产品的开发生产。发挥现有工业加工能力，把开拓农村市场作为激活工业的启动点，军工、轻工，特别是机械工业，要以发展农用机械和粮食等农副产品精深加工机械为重点，在支援农业的同时发展自己。所有企业都要面向市场调整产品结构，认真落实《质量振兴纲要》，加快质量认证步伐，以适销对路、质优价廉、具有竞争优势的产品去开拓市场、占领市场。扩大我省产品在省内市场的占有率，瞄准国内和国际市场开发新产品。把调整的任务落实到各地市、各部门、各企业，落实到重点项目。全省10大生产基地、5大支柱产业的产值要比上年有明显增长，在全部工业总产值中的比重要有较大提高。
    加强企业管理，抓好扭亏增盈工作。坚持眼睛向内，推广邯钢以及各行各业搞得好的企业的经验，以人为本，严字当头，进一步夯实企业经营管理的基础，在加强成本管理、质量管理、资金管理和实施名.牌战略等方面取得实效。打好扭亏增盈的攻坚战，坚定信心，克服悲观失望情绪，克服以外部环境掩盖企业内部管理问题和以改代管的倾向。采取“分类指导，一厂一策”的办法，在抓好盈亏大户上下功夫。实行扭亏责任制，层层负责，环环相扣，步步紧逼，重奖重罚，采取硬性措施抓扭亏，以改革的办法促扭亏。
    进一步加强企业领导班子和经营者管理者队伍建设。要按照中央提出的国有企业领导班子成员的五条要求，提高企业领导者素质，教育企业领导严格要求自己，尽快提高思想水平、决策水平和管理能力，做到坚定依靠党的领导，善于走群众路线，勤奋敬业，清正廉洁，开拓进取，扎实工作。今年要对国有企业领导班子进行一次普遍的、认真的考核和整顿。尤其要抓好近两年亏损严重、内部矛盾多、职工意见大的大中型企业领导班子的考察。对问题较多、软弱涣散的要认真进行整顿，该充实的抓紧充实，该调整的尽快调整。拓宽视野，选拔政治业务素质好的优秀人才充实到企业领导班子，注重选拔年轻人才，形成合理的年龄梯次。加强对企业领导干部的监督，认真落实年度审计和离任审计制度。特别要抓好国有亏损企业领导干部的廉洁自律，使他们与职工群众同甘共苦，尽快改变企业亏损局面。加强企业职工代表大会对领导班子的评议和监督，实行民主管理。
    （三）大力发展第三产业，培育和壮大新的经济增长点。
    认真贯彻落实党中央、国务院关于发展第三产业的决定和《黑龙江省关于加快第三产业发展和结构调整的意见》，以交通通信、旅游、科技服务、信息咨询、市场流通、金融保险为重点，加快发展有我省特色的第三产业。
    突出重点，努力发展基础性、先导型、牵动力强的产业。以国际经贸运输大通道建设、全省骨干公路网络建设和完善市话、长话网为重点，继续加强交通运输、邮电通信、科研、教育和市政公用事业等基础产业；积极开发信息业、咨询业和各类技术服务业等新兴产业；加快发展金融业、旅游业、居民服务业、仓储业和以普通居民住宅为重点的房地产业等牵动力强的产业。要把旅游业作为发展第三产业的重点，抓住97年中国旅游年的契机，依托大中城市和重点旅游景区，建设各具特色的中心旅游区；依托资源和人文优势，开辟重点旅游线路，组织充分体现北方特点和民族风情的特色旅游，尽快把旅游业建设成为支柱产业。搞活商品流通，抓紧建设和完善辐射全国、带动全省的粮食、木材、煤炭、石化、家具、食糖、乳品、畜产品和机电产品等大型骨干批发市场，积极推行现代流通组织形式，广泛开展内外贸易，逐步形成大市场、大流通、大贸易格局。规范发展金融保险业，逐步建立以国有商业银行为主体、各种金融机构分工协作、平等竞争的金融组织体系。
    坚持发展与提高并重的方针，大力发展个体私营经济、区街经济和民营科技企业。认真贯彻有关政策，创造多种经济成分公平竞争的局面。鼓励民间投资开发“五荒”，从事农副产品精深加工；支持和鼓励具备条件的乡镇企业、个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并、参股或购买小型国有企业，促进多种经济成分的融合和共同发展。民营科技企业、区街企业、三资企业在质量和效益上要有较大的提高。政府和有关部门要为第三产业和非国有经济创造宽松的发展环境，全面落实税收、土地、银行信贷、工商行政管理、劳动就业等方面的优惠政策，调动和保护各方面发展第三产业和非国有经济的积极性。按照社会主义市场经济的要求，打破行业壁垒，加快第三产业和非国有经济市场化、社会化进程。
    （四）进一步扩大对外开放，发展外向型经济。
    认真贯彻“南联北开，全方位开放”的方针，深入实施大经贸战略，牵动全省经济发展。全省进出口总额计划安排35亿美元，其中出口18亿美元；实际利用外资8.9亿美元，其中直接利用外资5.5亿美元。
    以提高经济效益为中心，稳定发展对外贸易。以外贸企业改革为重点，加快建立适应国际规范的运营机制；改变单一的买断、赎买经营方式，积极推行代理制，发展“中间商”。推进外贸增长方式的转变，既要努力完成出口创汇指标，更要重质量、重后劲。坚持效益第一的原则，不准亏损出口、挂帐出口。对以前年度的亏损，要分年度消化，限期解决。组织和引导外贸企业与工业、农业和科技的结合，以外贸企业为龙头，以原材料基地、加工企业和科研单位为依托，走贸工农技一体化的发展路子。调整出口商品结构，增加机电产品和高附加值产品出口，培植好65个年出口创汇在500万美元以上的重点出口商品，巩固发展20个上千万美元的重点市场。抓好传统骨干商品特别是粮食等农副产品出口。促进技术出口和对外工程承包、劳务合作。积极培育新的贸易增长点，力争使生产企业自营出口和三资企业出口分别比上年增长10％左右。深入实施国际市场多元化战略，在巩固原有市场的基础上，积极开发中东、非洲、南亚、拉美等新的国际市场。对俄边境贸易是我省的一大优势，要用足用好国家赋予边境贸易的优惠政策，大力发展边境小额贸易和边民互市贸易，办好互市贸易区，加快边境合作区建设，建立出口商品生产基地和境外批发市场，推动边境贸易尽快回升。
    发展招商引资的好形势，更多地引进和利用外资。依托土地资源优势和国有企业存量资产优势，继续扩大招商引资，引导外资向基础产业、高新技术产业、国有大中型企业技术改造、农业综合开发和出口创汇企业倾斜。突出抓好15个1000万美元以上大项目的落实，提高资金到位率。进一步完善招商引资的优惠政策，创造更加宽松的引资环境。广辟引资渠道，有计划地利用国际金融组织和外国政府贷款。推进国际经贸大通道建设，重点建设以哈尔滨为中心的国际运输通道和联结区域中心城市的运输通道。
    强化南联，促进北开。抓住机遇，发展与外省市特别是沿海发达地区的合作，利用发达省区资金、技术和管理经验联合开发我省资源，加快传统产业的改造步伐和优势产业的战略升级。充分发挥口岸优势，管好用好现有口岸，努力提高口岸效益回报。通过联营、联合等方式，增加国内贸易合作伙伴，扩大出口货源，使我省口岸优势真正成为出口优势、经济优势。继续办好哈洽会，加速向国际博览会的方向发展。
    （五）深入实施科教兴省和可持续发展战略。
    实施科教兴省战略，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是转变经济增长方式，实现可持续发展的主导因素。
    继续实施六大科技系统工程。六大科技系统工程是我省实施科教兴省战略的重要载体，是加快技术进步、促进科技与经济结合的有效途径。今年要加大推进力度，重点突破。围绕农村经济产业化，坚持农科教结合，搞好以保护地栽培为主要内容的“白色革命”，以良种繁育、引进、推广为主要内容的“绿色革命”和以机械耕翻、土壤轮作、培肥地力为主要内容的“黑色革命”，组织实施“丰收计划”，推动农业生产由传统的粗放经营向集约经营转变。今年全省农业各项先进技术累计覆盖面积达到3.2亿亩次，农业科技成果转化率达到47％以上，科技进步贡献率达到43％以上。围绕工业结构战略性调整，抓好200项新产品开发、60项新技术推广和200个关键技术攻关。依托哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区和齐齐哈尔、鸡西两个省级高新技术园区，发展电子、信息、生物工程、机电一体化、新材料、节能技术等高新技术产业，培育一批产值超亿元、十亿元的企业或企业集团，企业要成为技术进步的主体。六大科技系统工程涉及经济、社会各个方面，实施过程中政府要加强领导，有关部门要积极配合。
    按照“稳住一头、放开一片”的方针，积极推进科研结构调整和人才分流工作。搞好省属科研机构综合改革试点。加强重点实验室、中试基地和工程技术研究中心建设，加快“产学研”一体化进程。建立健全多元化资金投入保障体系。强化科技立法和执法，保护知识产权，深入开展科学宣传普及活动。广泛开展国际科技合作与交流，积极引进和消化国外先进技术。加快人才分流工作，使更多的科技人员走向经济建设的主战场。
    坚持教育优先发展战略。发展教育事业，提高公民素质，是社会主义现代化建设的根本大计，各级政府要真正把教育放在优先发展的战略地位。抓好基础教育，今年内达到在70％的人口地区普及九年义务教育，努力实现全省青壮年文盲率下降到1％以下的目标。深化教学内容和教学方式的改革，推进应试教育向素质教育转变。注重发展职业教育和成人教育，重点抓好县级职教中心学校建设，加强对农民、在岗和下岗职工的实用技术培训，广泛开展“科技之冬”活动，变“冬闲”为“冬忙”。搞好高等院校专业设置结构调整和人才培养模式改革，优化教育结构，合理配置教育资源，努力培养复合型、应用型、技艺型的跨世纪人才。鼓励和引导高等院校主动参与国有大中型企业技术改造和农业开发，提高科技成果转化率。加大教育投入力度，切实保证教育经费“三个增长”。实行教师工资“专户存储、专款专用”制度，解决好教师工资问题。继续改善教师住房条件。
    以可持续发展为目标，切实做好计划生育、土地管理和环境保护工作。促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展，良性循环，是必须遵循的一个基本方针。坚持控制人口数量，提高人口质量，把计划生育和两个文明建设紧密结合起来，采取综合措施解决人口问题，逐步建立利益导向与社会制约相结合的工作机制。积极推广少生快富先进经验，做好农村计划生育工作。今年全省计划生育率要达到95％以上，人口自然增长率控制在9.06‰以下。要切实加强土地管理，保证全省耕地总量动态平衡，稳中有增。重视和加强环境保护工作，全面实施以污染治理为主的“蓝色工程”，以维护生态平衡为主的“绿色工程”，切实抓好工业污染防治、城市环境综合治理和自然生态环境保护。增加对环境保护的投入，组织科研力量对保护资源、治理污染、减灾防灾等重点技术项目进行攻关和推广，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，走可持续发展的路子。
    （六）强化宏观调控，着力解决“大而全、小而全”和重复建设问题。
    我省经济“大而全、小而全”的问题比较突出，主要表现是企业规模小、专业化程度低、重复建设多、产业结构趋同严重。特别值得注意的是各市地的“九五”规划中，区域结构趋同现象有加重趋势，我们下决心解决好这个问题，努力构建特色经济和优势经济的新格局。
    合理调整产业布局，防止和解决新的重复建设。按照两个根本转变的总体要求，加大结构调整力度。要调整投资结构。依托现有基础，用高新技术改造传统产业；支持技术进步，壮大支柱产业；发挥现有优势，挖掘潜在优势，发展新兴产业；增加对第三产业的投入，提高产业素质和市场竞争能力，促进我省经济尽快步入低投入、高产出、快积累的良性循环。要改革投资体制。坚持用新机制上新项目，实行科学决策制度、投标招标制度、项目法人责任制度、项目资本金制度和工程监理制度。要使企业成为竞争性项目的投资主体，从体制上、机制上解决盲目建设、重复建设问题。要集中力量保重点建设。今年全社会固定资产投资计划653亿元，比上年增长18％。大中型项目29个，当年计划投资151.2亿元。资金投放要贯彻集中力量办大事、扶优扶强和提高投资效益的方针，提高重大基建技改项目资金到位率。要把有限的资金用在刀刃上，集中财力扶持龙头企业。把那些市场前景好、经济效益高、能够真正增加有效供给的重点项目保上去，争取早日投产达效。要从严控制新开工项目。依据国家产业政策和我省“九五”计划，抓紧制订颁布培育支柱产业的若干政策及控制发展行业目录，严格控制不符合规模经济标准、技术标准和环境保护标准的建设项目。从严掌握新项目的立项和开工审批。凡属生产能力过剩和低水平的重复建设项目，一律不再批准建设；对“八五”已建成和结转的在建项目，进行一次认真的清理，因生产不配套、市场发生变化、工艺落后等原因不能正常投产的项目，要逐个研究解决办法，分别做出新的处理；对规模小、技术落后、先天不足、投产后必然亏损的项目，要坚决停下来。
    努力做好财税、金融和物价工作，促进全省经济持续快速发展。要增收节支，实现财政收支平衡。进一步搞好财源建设，强化财税征管，做到应收尽收。全面实施财政补贴县（市）脱补工程，到本世纪末如期实现财政补贴县全部脱补的目标。把应该纳入预算管理的各项资金全部纳入预算管理，使预算内、外资金真正形成合力。坚持“有保有压”和适度从紧的财政政策，严格控制非生产性支出和弹性支出，切实保证职工工资特别是教师工资的按时发放。进一步增强金融对经济的支持能力。组织好储蓄存款，扩大资金投放能力。尽力盘活存量，优化增量，减少不良贷款比重。千方百计保证重点项目建设资金、重点企业急需资金和农副产品收购资金。继续做好控制物价工作。抓好“米袋子”、“菜篮子”，增加品种，提高质量，保证供应。坚持提价申报和备案制度、重要商品储备制度及价格基金调节制度。加强市场管理，打击假冒伪劣、哄抬物价等不法行为，制止垄断行业乱涨价。继续实行控价目标行政首长负责制，确保全年物价涨幅控制在6％以内。
    （七）坚持两手抓、两手都要硬，大力加强社会主义精神文明建设。
    社会主义精神文明是现代化建设的重要目标和重要保证。要在抓好物质文明建设的同时，把精神文明建设提到更加突出的地位，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，努力开创新时期精神文明建设新局面。
    扎实有效地开展思想道德建设。思想道德建设是精神文明建设的重点，集中体现着精神文明建设的性质和方向。我们要用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，教育干部和群众，深入进行党的基本理论、基本路线和基本政策教育，使全省上下进一步解放思想，振奋精神，树立与发展社会主义市场经济相适应的新思想、新观念；大力弘扬革命战争年代形成的优良传统和我省开发建设时期形成的艰苦创业精神，使之成为发展振兴黑龙江的强大精神动力；搞好爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；以为人民服务的思想教育为核心，开展各种形式的道德建设活动，突出抓好社会公德、职业道德和家庭美德建设，提倡文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵守纪律、爱岗敬业、办事公道、服务群众、奉献社会，形成良好的政风、行风、民风，创造文明健康、和谐有序的社会环境。
    广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。重点抓好创文明城市、文明行业，建文明单位、文明村镇和军警民共建活动。在“窗口”行业普遍开展“办事公开、承诺服务”活动，树立良好的行业形象。
    全面推进各项社会事业。要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，发展文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学和文化事业。重点抓好精神文明“五个一工程”，积极发展“黑土文化”，常年坚持“五下乡”，满足广大农民物质和精神需求。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，把经常性管理与集中整顿结合起来。进一步做好文史、档案和地方志工作，切实加强文物保护。认真贯彻落实全国卫生工作会议精神和《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，开创卫生工作新局面，提高全民族健康素质。要继续加强农村卫生和初级卫生保健工作，强化预防保健、妇幼卫生、地方病和多发病的防治。坚持中西医并重，发展中医药。抓好群众性爱国卫生运动，继续开展创建卫生城活动。继续贯彻落实《全民健身计划纲要》，广泛开展各种形式的群众性体育活动，加速体育后备人才培养，发展体育竞赛市场，开放现有体育馆（场），建立新型体育产业。抓好第八届全运会参赛工作，力争取得好成绩。
    搞好社会治安综合治理，保持社会稳定。稳定是顺利推进改革开放和现代化事业的基本前提，我们要切实负起确保一方平安的政治责任。坚持“打防并举、标本兼治”的方针，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，深入持久地开展以“破大案、打团伙、抓逃犯”为重点的专项斗争。扫除黄赌毒和封建迷信等各种社会丑恶现象。认真实行信访工作领导责任制，坚持分级负责，归口管理，抓好关键地区和关键部位，及时妥善处理群众性突发事件，切实做好人民群众的’来信来访工作，特别要注意解决由于拖欠工资、拆迁回迁、乱占耕地、承包土地引起的纠纷和城市债券偿兑以及改革过程中利益调整引发的各种社会问题。严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，对于人民群众的不同意见，要加强疏导，把矛盾化解在基层，防止和减少越级上访、集体上访。开展国防教育，做好双优双拥工作，加强国家安全、边境管理和民兵预备役工作，抓好安全生产和减灾救灾，努力为人民群众创造安居乐业的社会环环境。
    切实增加投入，为精神文明建设提供物质保障。随着经济的发展，政府要逐步增加对宣传文化事业的投入，经过几年的努力，使增加幅度不低于同级财政收入的增长幅度。办好公益性文化馆、图书馆、博物馆和纪念馆。落实国家各项文化经济政策，广辟筹资渠道，建立多元筹资体制，鼓励社会力量捐赠和资助宣传文化事业。加强文化设施建设，充分利用和发挥现有设施的潜力，对出租和“转业”的文化场所，力争今明两年有80％以上“退商还文”。抓紧完成省博物馆、图书馆维修、改扩建工程，开工建设广播电视卫星地面站，做好省广播电视发射塔建设准备工作。
    （八）抓好自身建设，进一步改进政府工作。
    按照两个根本转变的要求，改进领导方式和工作方法，切实把政府的主要精力转到抓宏观、抓大事、抓服务、抓落实、抓重点上来，带领全省人民完成改革和发展的各项任务。
    加强学习。政府的领导干部要紧密联系实际，认真学习马列主义、毛泽东思想，尤其要深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党中央、国务院的重大方针政策，学习市场经济基本理论以及现代科技知识和法律知识。学习要坚持理论联系实际，善于用理论和政策指导工作，解决改革和发展中的突出矛盾，增强工作的主动性、预见性和创造性，提高总揽全局和驾驭市场经济的能力。各级政府要把组织机关干部学习当作自身建设的重要任务，形成制度，常抓不懈。
    坚持依法治省，加强社会主义民主与法制建设。各级政府要尊重人大的法律地位和人民代表的民主权利，主动接受同级人民代表大会及其常委会的工作监督和法律监督，定期向人大报告工作，接受人大对重大问题的审议。积极支持政协履行协商监督职能，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政创造条件。认真办理落实人民代表、政协委员和民主党派、工商联所提出的建议、议案、批评和意见。认真落实民族政策、宗教政策、侨务政策，切实做好民族、宗教和侨务以及外事、民政等工作，密切同群团组织和社会各界的联系，充分调动各个方面的积极因素。加强政府法制建设，建立健全行政执法、执法监督检查和行政复议、行政赔偿等制度，做好与国家法律、法规相配套的地方性法规和规章制度的制定工作。认真纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象。加强执法队伍建设，坚持从严治警，提高公安司法干警素质和执法水平。
    加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。以更大的决心、更大的力度和更扎实的工作，积极推动领导干部廉洁自律。各级政府的工作人员特别是领导干部要自觉地遵守《廉政准则》，克己奉公，清正廉洁。各地要查处一批，在当地有影响的大案要案，重点查处领导机关、执法和司法机关、经济管理部门和县以上领导干部中发生的违法违纪案件。健全和完善监督约束机制，标本兼治。切实纠正部门和行业不正之风。继续落实减轻农民负担的“约法三章”，清理预算外资金和“小金库”，清理和制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚5款。巩固治理公路“三乱”、制止向中小学生乱收费、用公款变相出国（境）旅游和药品销售回扣不正之风的工作成果，防止反弹。
    关心群众生活，密切政府同人民群众的血肉联系。政府机关工作人员特别是政府领导同志要牢固地树立全心全意为人民服务的，宗旨，履行应尽的职责。深入开展向孔繁森学习活动，为国分忧，把国家和民族利益放在第一位；为民着想，想事办事一切为人民群众。要时刻把群众的疾苦和困难放在心里，抓在手上。认真组织实施再就业工程，坚持以政府为主，动员全社会的力量，广开生产门路，为更多的人提供就业机会。领导干部要深入困难企业，帮助职工群众解决实际困难。动员全省各方面力量组织好扶贫攻坚战，坚决如期完成我省七年扶贫开发计划，到本世纪末，使现有贫困人口脱贫。继续抓好安居、康居工程，逐步改善城镇职工和农民的住房条件。
    转变政府职能，创造宽松发展环境。今年要在全省范围内开展转变职能、服务基层的讨论，更好地履行政府职责，提高办事效率。进一步巩固全省机构改革的成果，加快职能转换的步伐。政府及所属各部门要适应社会主义市场经济体制的要求，进一步弱化对微观经济活动的直接干预，强化对宏观经济运行的调控指导，特别要强化服务意识，拓展服务领域，延伸服务触角。切实解决好片面强调部门利益，以致推诿扯皮、相互掣肘的问题，进一步发挥政府的整体功能。经济综合部门要强化对全省改革、发展等重大问题的协调职能；经济杠杆部门要用足、用好政策，支持全省经济发展。
    改进工作作风，狠抓工作落实。各级政府和各部门，一定要以求实务实的精神，把功夫下在事关全省改革和发展重大任务的组织实施和推进上，切实把党中央、国务院和省委、省政府的重大决策变成全省上下的实际行动。政府工作人员，特别是领导干部，要切合实际地想，实实在在地干，扎扎实实地抓，坚持大下基层，要重点包扶贫困县、乡和危困企业，站在第一线指导工作。坚决克服脱离群众的官僚主义和脱离实际的形式主义。反对弄虚作假、做表面文章等不良风气。要简化办事程序，提高工作效率，扎扎实实地为群众、为基层办好事、办实事、快办事。
    各位代表，今年是我国历史上的重要一年，我们要在邓小平建设有中国特色社会主义的伟大旗帜指引下，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，牢牢把握全党全国工作大局，满怀信心地去开创全省两个文明建设的新局面。我们相信，经过全省各族人民和衷共济，励精图治，扎实工作，1997年全省各项工作一定会比1996年做得更好，一定能够以改革开放、经济建设和社会发展的优异成绩，迎接香港回归祖国和党的十五大胜利召开。