省审计厅组织全省25个审计机关对37个市、县国有土地使用权出让金的征收、管理、使用情况进行了审计。审计表明，作为土地制度改革中心环节的土地有偿出让工作，取得了较大的成 果：一是获得了较好的社会、经济效益。据不完全统计，7年来，全省累计收取土地出让有偿收入25亿元，年获地金收入超千万元的省辖大、中城市占30％，县（市）超百万元的占20％。通 过出让土地使用权，招商引资达100亿元。哈尔滨市近两年路桥改造建设投入的土地收益高达3.6亿元，牡丹江市近两年来的城市基础设施建设也投入土地收益3999万元。二是扩大了土地市场 覆盖面，促进了土地使用制度改革。首先在大力推进土地出让一级市场垄断的同时，加大了土地交易二级市场的规范力度。仅1995年全省就清理整顿土地使用权转让、出租、抵押、入股等交 易2.4万宗地，收缴出让金近4000万元。其次，由原来侧重新增建设用地有偿出让向存量划拨用地有偿使用扩展。全省已有30％的市、县普遍建立了对存量非交易性划拨用地收取年租金的制 度，仅此一项每年多收取土地收益1亿多元。第三，由城市国有土地有偿使用向“五荒”资源开发利用外延。到年底，已拍卖、租赁、承包“五荒”土地资源1200万亩，获取转让金1.3亿元。 三是健全了土地市场的配套法规和规章。四是加强了与土地使用制度改革和土地市场运行相适应、相配套的各项基础建设。几年来，全省共建立土地市场交易管理机构70个，60％的市、县有 了自己独立的土地估价中介事务所；通过地级调查明晰土地产权近210万宗，登记发证200多万册；共为2万余户用地企业、单位评估了土地资产，评估额达480亿元；界定改制企业土地资产产 权3072宗，显化土地资产1780宗共14亿元；建立了自上而下的5级土地监察网络，为监督管理土地非法交易提供了组织保证。审计发现土地出让金征收、管理、使用存在三个方面问题：1.土 地出让金流失严重。审计的37个市、县，有32个存在土地出让金流失问题，总金额达7168万元，占应征收数额的22％。8个市、县低于基准地价出让土地，少收土地出让金2248万元，占应征 收出让金总额的9％；6个市、县擅自减免土地出让金问题，少收土地出让金2032万元；13个市、县将出让的土地以行政划拨方式供地，少收土地出让金1804万元；11个市、县有非法占地行为 ，漏征土地出让金1084万元。2.土地出让金被挪用、抵顶、坐收坐支。15个市、县两年共挪用土地出让金建房买车平衡财政预算计1312万元；5个市、县的土地管理部门违反规定坐收坐支土 地出让金1032万元；3个市以房、车抵顶出让金，金额达3441万元。3.土地出让金管理不严格。多部门收缴土地出让金，违背了财政部关于土地行政管理部门是土地出让金的代征机关，其他 部门和单位一律不得代为征收的规定；欠缴土地出让金现象普遍，数额较大。审计的38个市、县，有30个欠缴土地出让金5465万元，占应征未征数的45％；8个市、县违反规定，687万元土地 出让金未纳入预算内管理；出让土地形式单一，审计的38个市、县，1994年共出让土地502宗，招标、拍卖出让的仅有2宗，占0.4％；1995年出让土地663宗，全部以协议方式出让。（贺克臣 ）