高举邓小平理论伟大旗帜 为“搞好二次创业、实现富民强省”而努力奋斗 　 　——在中国共产党黑龙江省第八次代表大会上的报告
     （1998年4月26日）
     徐有芳 同志们：
    我代表中国共产党黑龙江省第七届委员会向大会作报告。
    中国共产党黑龙江省第八次代表大会是我省面向新世纪的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，为“搞好二次创业、实现富民强省”而努力奋斗。确定这一主题，就是要动员全省各级党组织、广大干部、共产党员和各族人民群众，同心同德地投身到“二次创业”中来，沿着十五大指引的方向，把我省的改革开放和现代化建设推向新阶段。
    一、探索前进的五年和世纪之交的重大抉择
    从建国之初到七次党代会前的几十年，是我省进行“一次创业”的重要时期，特别是党的十一届三中全会以来，各项事业取得了显著成绩。这次创业，把“北大荒”变成了“北大仓”，使我省成为耕地总面积、农业机械总动力、粮食商品量和专储量居全国第一的国家重要商品粮基地。工业从无到有，形成了比较完备的体系，成为国家重要的能源、原材料基地和机电、重化工基地。在基础设施建设上，成为国内铁路营运、公路通车、内河航运里程较长和邮电通信设施较好的省份之一。与此同时，科技教育等事业蓬勃发展，科技综合实力不断增强，培养造就了一大批管理和科技人才。特别是创造了以大庆精神、铁人精神、北大荒精神、突破高寒禁区精神为代表的宝贵精神财富。这是我们在党的领导下进行的一次伟大的历史性创业实践，不仅凝结着全省历届领导班子、各级干部、广大党员和各族人民的智慧和力量，也凝结着解放军官兵、知识青年等来自祖国各地的开发建设者的辛劳和汗水，是几代人艰苦奋斗的结果。“一次创业”的辉煌业绩和历史贡献，将永载史册！
    党的十四大把建立社会主义市场经济作为经济体制改革的总体目标。以邓小平理论为指导，用社会主义市场经济的新观念来审视省情，使我们深刻认识到，经过几十年的开发建设，黑龙江虽然有了很大发展，为国家做出了重大贡献，但这种发展和贡献多是在计划经济体制下依靠资源的简单开发利用而取得的。在由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，体制和结构性矛盾越来越突出，农业产业化程度低，工业特别是国有大中型企业缺乏生机和活力，传统的支柱产业逐渐衰退，新的支柱产业尚未形成，经济发展速度趋缓，人民生活水平提高不快，与先进省份的差距逐步拉大。这表明，在社会主义市场经济条件下，如果不从计划经济的束缚中解放出来，不在解决体制和结构性矛盾上有新的突破，就不能从根本上扭转发展滞后的现状。正是基于这样的认识，七届省委带领全省人民进行了新的创业实践和探索，并在许多方面取得了积极成果。针对农业大而不强的实际，做出了以加强农业基础地位，推进农业产业化为重点的建设农业强省的重大决策，不仅使粮食产量连续登上500亿斤、600亿斤两个台阶，而且乡镇企业、畜牧养殖业等迅速发展，农业效益和农民人均纯收入明显提高。针对国有企业机制不活、结构不优、效益不高和增长乏力的实际，采取一系列深化改革的重大举措，工业发展速度回升，经济效益有所好转。针对非国有经济和第三产业发展缓慢，经济结构单一的实际，进一步组织实施了多元发展战略，积极培育新的经济增长点，加快了非国有经济和第三产业的发展，全省个体私营经济注册资本增长7.7倍，第三产业增加值增长55％以上。针对我省虽有沿边开放优势但开放程度不高的实际，进一步实施了“南联北开、全方位开放”方针，形成了以哈尔滨为中心、沿边口岸城市为前沿的点线面结合的对外开放新格局，边贸下滑的局面得到扭转，经济技术合作规模和领域不断扩大。针对上层建筑一些方面不适应经济基础、经济发展环境制约生产力发展的实际，组织干部群众学习邓小平理论，以“三个有利于”为根本标准，解放思想，改善经济发展环境，增强改革创新意识；积极推进干部制度改革，确定了重实践、重政绩、重公论的干部导向，促进了领导班子的“四化”建设；以查处大要案为突破口，推动了党风廉政建设和反腐败斗争；进一步弘扬革命战争年代的优良传统和开发建设时期形成的“四大精神”，焕发起人们艰苦创业的热情。经过这些努力，全省国民经济持续稳定增长。国内生产总值年均增长9.3％；地方财政收入年均增长16.5％；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别年均增长6.5％和6.4％。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，精神文明建设、民主法制建设、国防建设和党的建设得到加强，社会保持稳定。总之，这五年是改革开放以来发展较快较好的时期之一，为我们在社会主义市场经济条件下进行新的创业，做了有益的探索和准备，奠定了比较好的经济和社会基础。
    五年来，我们在努力实践、大胆探索、不断提高的过程中，积累了宝贵的经验。这就是：（1）必须始终坚持以邓小平理论为指导，牢牢把握解放思想、实事求是这一精髓和“三个有利于”标准，大胆探索，勇于实践，不断开创改革与发展的新局面；（2）必须始终坚持全面贯彻以经济建设为中心和发展才是硬道理的思想，把加快发展作为解决一切经济和社会问题的基础，聚精会神、一心一意地抓经济建设，各项工作都要服从和服务于经济建设；（3）必须始终坚持以改革为根本动力，以开放牵动发展，围绕解决体制和结构性矛盾，大力推进两个根本性转变，促进生产关系不断适应生产力发展的要求；（4）必须始终坚持按经济规律和自然规律办事，做到以效益为中心和以市场为导向去组织生产和经营，实施科教兴省战略和可持续发展战略，把保持特色和发挥优势结合起来；（5）必须始终坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定；（6）必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在把物质文明建设搞得更好的同时，切实把精神文明建设提到更加突出的地位，做到两个文明有机结合，经济社会协调发展；（7）必须始终坚持党的群众路线，转变作风，深入基层，深入群众，改进领导方法和工作方式，把抓推进、抓落实作为办实事、求实效的关键环节；（8）必须始终坚持加强和改善党的领导，不断提高广大党员特别是各级领导干部的整体素质，把党建设成为坚持党的基本路线、勤政廉政和带领人民群众团结战斗的坚强核心。这些都是我们进行新的创业必须遵循的原则。
    党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，做出了把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的战略部署。这对我们既是良好的发展机遇，也是更加严峻的挑战。尽管我省近几年经济增长速度加快，但总量位次仍在后移，地方财政拮据，职工收入偏低；经济结构不合理的矛盾十分突出；企业整体素质和效益不高，国有企业职工下岗再就业的压力很大；缺少牵动全局的大项目，发展后劲不足；农业基础建设薄弱，抵御自然灾害的能力不强；经济发展环境不够宽松，腐败现象仍在一定范围滋生蔓延等等。如果我们不加倍努力，切实克服和解决这些困难和问题，就难以跟上全国你追我赶、竞相发展的新形势。从国际环境和未来发展的大趋势看，尽管国际间合作与交流日益加强，但经济竞争更加剧烈，金融和市场风险增大；面对知识经济时代的挑战，作为传统产业比重大的省份，如不加快科技进步和提高劳动者素质，就很难在未来的竞争中站稳脚跟。面对全省人民求发展、要致富的热切期盼，面对充满机遇和挑战的二十一世纪，我们必须站在时代的高度，以对党对人民极端负责的精神，对把一个什么样的黑龙江带人新世纪，做出庄严而慎重的回答。正是在这样的背景下，省委七届八次全会以十五大精神为指导，审时度势，在总结“一次创业”经验的基础上，并根据近五年新的实践和探索，提出了“搞好二次创业、实现富民强省”的跨世纪任务。这是黑龙江经济和社会发展的客观要求，是世纪之交的必然选择，是跨世纪的一次更加宏伟的创业实践。
    “二次创业”是“一次创业”的继承和发展、提高和升华，具有更鲜明的时代特征和更深刻的思想内涵。它将以实现经济体制和经济增长方式两个根本转变为重点，逐步实现由传统农业经济、工业经济向知识经济的转变，由经济结构比较单一、产业层次较低向经济结构多元化、产业层次高级化的转变，由主要依靠资源消耗、外延扩大向主要依靠科技进步、内涵增效的转变，由封闭半封闭式发展向全方位开放式发展的转变，最终实现由整体素质较低向较高、综合实力较弱向较强的重大转变。同时，随着经济基础的增强，与之相适应的上层建筑各领域将得到全面发展和进步。因此，比起“一次创业”，“二次创业”更具有革命性、探索性、艰巨性和长期性，必须付出更加艰辛的努力。尽管压力大、困难多，但我们充满必胜的信心。因为我们有马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论作指导，有党中央、国务院的正确领导、关怀和支持，有十五大带来的历史性机遇，有“一次创业”打下的雄厚物质基础、得天独厚的自然资源和广阔的发展空间，有经过多年实践探索所积累的宝贵经验，只要各级领导班子、广大共产党员和全省3700万人民团结奋斗，坚定不移地沿着“二次创业”的路子走下去，我们就一定能够创造出比“一次创业”更为辉煌的成就！
    二、“二次创业”是改革与发展协调推进、经济与社会全面进步的伟大历史过程，目标是富民强省
    “二次创业”是一项跨世纪的战略任务，需要几十年的艰苦奋斗。总的目标是富民强省，即由资源大省变为经济强省，人民生活从温饱达到小康、走向富裕。阶段性目标是：到本世纪末，提前一年实现国内生产总值翻两番，如期完成“九五”计划确定的国民经济和社会发展目标。下个世纪前十年，经济总量在全国各省区的位次前移，成为中部地区的先进省份之一；城镇居民人均可支配收入争取进入全国中上游水平，农民人均纯收入居全国前列。到2030年，发展步伐继续加快，进入全国发达省份行列。到下个世纪中叶，基本实现现代化。与经济发展相同步，各项社会事业加快发展，文明程度和人口素质明显提高，生态环境全面改善，更好地发挥战略资源后备基地作用和沿边开放窗口作用，继续为国家做出新的贡献。
    今后五年是“二次创业”的关键时期。总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，坚持从实际出发，以解放思想、抢抓机遇、深化改革、加快发展统领全局；紧紧围绕打好加快建设农业强省、深化国有企业改革、发展非国有经济和第三产业、扩大对外开放“四个硬仗”，强力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，大力实施科教兴省战略和可持续发展战略，构建具有黑龙江特色的优势经济新格局；坚持两个文明一起抓，促进经济社会协调发展，维护社会稳定，提高人民生活水平，为实现富民强省的跨世纪发展目标奠定坚实基础。贯彻这一指导思想，力争到2002年我省国内生产总值超过4100亿元，年均增长9％以上；科技进步对经济增长的贡献率达到42％，年均增长1.5个百分点以上；城镇居民人均可支配收入超过6000元，农民人均纯收入超过3300元，年均增长分别达到8％以上；基本解决国有企业下岗职工再就业问题，使农村中相对贫困人口明显减少；实现社会事业全面进步。为此，我们要着眼长远，立足当前，明确“二次创业”的主要任务，重点围绕以下六个方面来进行。
    （一）发挥特有的资源优势，创农业强省之业。农业是国民经济的基础，也是我省的优势。必须始终把农业放在经济工作的首位，围绕农业增产、农民增收和农村稳定的基本任务，以市场为导向，大力发展高产、优质、高效农业，着力推进农业的产业化经营，力争到2010年实现由农业大省向农业强省的历史性转变。
    农业“二次创业”必须牢固树立以效益为中心的指导思想，大力推进传统农业向现代农业转变。一是由土地的粗放经营向集约经营转变。今后发展粮食生产，要走“稳定面积、优化结构、主攻单产、增加总量、改善品质、提高效益”的路子，把主攻方向放在中低产田改造上。搞好以水利为重点的农田基本建设，植树种草，发展生态农业，提高抗御自然灾害的能力。按照因地制宜、适区发展的原则，搞好种植结构的调整。深入实施科教兴农战略，努力推进农科教结合，大力推广农业先进适用技术，强化农业标准化作业，在提高质量和效益上取得新的突破。着眼于整个国土资源的综合开发和山水林田路的综合治理，引导农民综合发展农林牧副渔各业和多种经营。二是由注重抓生产开发向既抓生产开发、更要抓市场开发转变。农产品销售渠道不畅既是影响农业发展的重要因素，又是影响农民积极性的关键问题，必须高度重视农产品市场体系建设。进一步深化粮食流通体制改革，转换粮食企业经营机制，完善粮食储备管理办法，培育粮食市场体系。重点是搞好市场预测，培育各类专业批发市场，当务之急是开发粮食市场，从根本上解决农业盲目生产和农民卖粮难的问题。三是由注重发展内向型农业向既注意发展内向型农业，又注重发展外向型农业转变。积极引进国内外资金投向农业，特别是投向农业资源深度开发的领域。注意引进优良品种、先进技术、现代设备来武装我省农业。大力发展外向型企业和出口产品生产基地，逐步增加国内外市场需要的绿色食品和特色食品，鼓励到国外开发农业资源，搞就地生产、加工、销售。四是由单纯注重农业生产向贸工农一体的产业化经营转变。这是实现农业增长方式转变和提高农业效益的根本所在。推进农业产业化的核心是培植“龙头”企业，关键是利益一体化。要围绕挖掘我省粮食等大宗农产品加工增值、过腹增值的潜力，大力发展规模大、科技含量高、外向型的农产品精深加工“龙头”企业，突出重点，扶优扶强，力争出现更多类似双城雀巢、肇东金玉、大庆金锣、呼兰正大那样的大型企业集团。加快生产基地建设，建立和完善生产、加工、销售有机结合与相互促进的机制，形成企业带基地、基地连农户的利益共同体。要把大力发展乡镇企业同加快小城镇建设结合起来，引导农村剩余劳动力就近就地转移。
    农业是受自然和市场双重制约的特殊产业，必须十分重视对农业的支持和保护。要多渠道增加对农业的投入，重点搞好水利工程控制体系、森林生态屏障体系、农业科技开发推广体系、农业风险保障体系、支农工业体系和市场网络、中介组织体系建设，为农业提供配套的社会化服务。促进农业的稳定和持久发展，必须认真落实党在农村的各项政策，长期稳定土地承包制，减轻农民负担，做好扶贫工作，严厉打击欺农、坑农、害农行为，切实调动和保护好广大农民的积极性，加快农村“二次创业”步伐。
    （二）以深化国有企业改革为突破口，创工业经济优化升级之业。我省国有工业企业比重大，是工业经济的主体，也是整个国民经济的支柱。搞好国有企业改革，具有极为重要的意义。在“二次创业”中，我们要以改革为动力，从体制创新、结构调整、技术改造和强化管理人手，促进工业经济优化升级；实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。力争到本世纪末我省大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，确保大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，经营状况明显改善。
    推进体制创新，转换经营机制。要把调整和完善所有制结构，作为搞好整个国有经济的一项根本措施。努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，包括股份制和股份合作制在内的各种组织形式和经营方式都应该大胆推进。全面贯彻“抓大放小”的方针。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型骨干企业实行规范的公司制改革，发展混合所有制经济。转换国有企业内部经营机制，改革用人、分配制度，建立民主监督制度，形成有效的激励和制约机制。并把国有企业的改革同改组、改造、加强管理结合起来，使国有企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营等形式，加快放开搞活国有中小企业，特别是在推进股份合作制和出售产权上要有大的动作，取得突破性进展。放开得越早、越快就越主动。今后新上项目原则上不搞国有独资，引导多种所有制互相融合，建立投资主体多元化和用新机制运行的新型企业。减员增效、下岗分流、实施再就业工程，是振兴国有企业的根本措施和稳定大局的政治任务。要在广泛开展正确择业观教育的同时，采取财政、企业、社会三方面筹集资金的办法，为下岗职工提供基本生活保证。搞好社会保险制度改革，完善社会保障体系。多渠道开辟就业门路，保证多数下岗职工及时得到安置。办好再就业服务中心，搞好职业培训，培育劳务市场，为下岗职工再就业提供各种服务。
    加快结构调整和技术改造，构建产业竞争新优势。一是发展壮大石油化工、机械、食品等三大支柱产业。大力发展石油化工、煤化工、橡胶化工，构建“西油东煤、一带多区”的化工产业群体。机械工业重点发展汽车、大型发电设备、数控机床及锻压设备、农业机械、工程机械“五条龙”和重型机械、工业轴承、特种电机、量具刃具、电能计量仪表五种规模经济产品。食品工业要依托我省丰富的农副产品资源，发展精深加工，尽快形成具有黑龙江特色的支柱产业之一。二是在电子信息产业、生物医药产业、新型建材行业等新兴产业领域培植一批新的经济增长点。发挥我省特有的科研、资源和产品优势，更多地采用高新技术，使之逐步发展壮大成为我省的支柱产业。三是组建一批企业集团，在未来的经济竞争中形成规模优势。要以资本为纽带，以骨干企业和名牌产品为依托，尽快组建一批跨地域、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团，形成规模竞争优势。同时，重视发展中小企业，鼓励走专业协作和“小明星”之路，形成一批专业化程度较高的吃配型企业群、以农产品精深加工为主的资源开发型企业群和高起点、多档次的拾遗补缺型企业群。四是实施名牌战略，培植一批名牌产品。要引导企业全面强化质量管理，采用国际国内先进标准，在巩固提高传统名牌的同时，培植和发展一批新名牌。五是推进企业技术进步，抓好一批重点企业的技术改造。重点抓好用高新技术改造传统产业，引进外资和国外先进技术对现有企业进行“嫁接”改造，继续实施技术创新工程，发展产品的精深加工，尽快使老工业基地走上振兴之路。
    （三）大力发展非国有经济和第三产业，创多元经济发展之业。我省非国有经济和第三产业具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力。在“二次创业”中，必须顺应所有制结构调整的必然趋势和第三产业发展的客观要求，加大支持和促进发展的力度，逐步提高非国有经济和第三产业在国内生产总值中的比重。力争经过十年左右的努力，使我省非国有经济的比重由目前的51％提高到70％以上，一二三产业的比重由目前的2：5：3调整为1：5：4，形成所有制结构和产业结构多元发展、优势互补的新格局。一要解放思想，放手发展。充分认识所有制结构不合理和第三产业发展缓慢，是我省经济发展滞后于全国的重要因素。贯彻十五大关于“调整和完善所有制结构”、“鼓励和引导第三产业加快发展”的有关要求，必须彻底破除一“左”二旧思想观念的束缚，放开手脚，大胆发展，只要符合国家政策法律，一不限领域、二不限比例、三不限速度、四不限规模，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。二要突出重点，全面发展。从战略高度重视发展乡镇企业，大力支持有市场有效益的企业上规模、上质量、上水平，加快发展集体企业、个体私营企业和“三资”企业。抓住国家从战略上调整国有经济布局的有利时机，鼓励非国有经济兼并、租赁、承包或购买国有中小企业，鼓励企业下岗分流人员、机关分流人员去创办、领办非国有企业，发展第三产业。突出发展以基础设施建设和社区服务等为重点的第三产业。要抢抓国家加强基础设施建设的机遇，加快我省交通、通信等基础设施建设，力争今后五年内，我省公路建设总里程新增2000公里以上，高等级路面增加2000公里以上，高速公路增加400公里以上，实现省会同区域中心城市和区域中心城市之间高等级公路和高速公路全面贯通，建成一大批能够带动全省经济加快发展的能源、通信、水利、环保等重点工程项目。抓住加快住房制度改革和住宅建设升温的机遇，加快发展房地产业，力争用五年左右的时间，城镇新建住宅6000万平方米以上，人均居住面积达到9平方米，农村住房砖瓦化率达到65％。发挥我省特有的旅游资源优势，大做冰雪、森林、湖泊、界江、跨国等特色旅游的文章，把建设特色旅游景点同开发特色旅游产品结合起来，使我省旅游业尽快成长为新兴的支柱产业。与此同时，适应现代社会化大生产的新形势，加快发展以信息业为代表的新兴产业；发挥金融在现代经济发展中的核心作用，积极发展金融保险业；立足于解决我省市场体系发育滞后的问题，以加快发展商品市场、资本市场、劳动力市场为重点，构筑既符合国际惯例又能极大吸引人才、技术和资金的完备市场体系。三要放宽政策，促进发展。加快非国有经济和第三产业发展，不仅是我省“二次创业、富民强省”的客观需要，也是安置我省下岗职工再就业的主要渠道，应当从加快经济发展、保持社会稳定的高度，为非国有经济和第三产业发展提供优惠的政策，创造更为宽松的环境，加大扶持和投入力度，促进非国有经济和第三产业上规模、上档次、上水平，步入高科技、高质量、高效益和高速健康发展的轨道，成为我省“二次创业”的重要支撑点。
    （四）推进对外开放战略升级，创开放型经济之业。我们要适应经济发展区域化、全球化的大趋势，必须打破封闭，走出省门国门，充分开发和利用国内外两个市场、两种资源，在更大的领域和空间谋求发展。发挥我省地处东北亚六国结合部中心地带和有三千多公里边境线的地缘优势，深入贯彻“南联北开、全方位开放”的方针，加快实施大经贸战略。要以扩大外贸出口和吸引外商投资为重点，实现由一般贸易向全国经济技术合作升级，由主要面向亚洲市场向面向整个国际市场扩展，由大量出口“原字号”、低附加值产品向出口精深加工、高附加值产品转变。为此，一要开拓大市场。充分发挥我省毗邻俄罗斯远东地区的优势，抓住中俄战略协作伙伴关系进一步巩固的有利时机，把对俄经贸合作推向新的阶段。在巩固和拓展独联体、东欧、日本、韩国、东南亚、港澳台等市场的同时，重视开发非洲、中东、南美等市场，积极开拓发达国家市场。二要建设大基地。围绕调整和优化结构，扶持壮大一批外向型农业和出口加工基地，特别要依托我省现有优势，突出抓好食品、粮化工产品等出口基地建设，努力提高自产商品比重。建设大基地要采取多种形式，国家、集体、个体、外资一齐上。鼓励到国外建设生产基地。三要构筑大通道。进一步做好口岸开通、建设和管理利用工作，搞好水、陆、空立体化通贸设施建设。全面发挥哈尔滨在全省对外经贸的“龙头”和“枢纽”作用，使其尽快成为东北亚的重要国际经贸城市。加快辟建和发展边境民间互市贸易区。在黑河、绥芬河、东宁、抚远、同江、饶河等地积极筹建跨国经济技术合作区。四要营造大环境。把改善投资环境作为对外开放、招商引资的头等大事来抓，重点营造良好的市场环境、法制环境和政策环境。积极合理有效地利用外资，重奖有功人员，依法保护外资企业的权益，实行国民待遇，推动以外引外。提高办事效率和服务质量，提倡在特定情况下打破常规，特事特办、急事急办。抓住发达国家寻求资本扩张以及我国沿海发达地区“西进北上”的机遇，做好以产权换资金、以资源换项目、以存量换增量的文章。组织招商引资既要重视数量的增长，更要重视质量、效益的提高；既要支持困难企业嫁接改造，更要鼓励经营较好的企业通过合资合作利用国外资金、技术、市场和先进的管理经验，提高竞争能力。
    （五）实施科教兴省和可持续发展战略，创知识经济之业。作为影响当今世界发展的大趋势之一，以高新技术产业化、科技密集化和产业信息化为代表的知识经济正在悄然兴起。我们必须以高度的责任感和紧迫感，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，把科教兴省作为“二次创业”的一个重大任务和战略措施来抓，主动迎接知识经济的挑战。力争经过五至十年努力，使我省科技对经济增长的贡献率达到全国先进水平，成为资源大省向经济强省转变的主要牵动力量，迈出跨越式发展的步子。
    推进科教兴省和可持续发展战略，重在“五个结合”。一是把科技优势与资源优势结合起来，促进资源优势尽快转化为经济优势。应用现代科学技术进行资源精深加工、系列加工，实现多次增值，是科技面向经济和长入经济的“主战场”，也是加快我省经济发展的“快车道”。要重点推进石油向石化系列产品加工转化，煤炭向煤电、煤化工转化，木材、粮食等多种资源向多种类、多档次的精深加工产品转化，走出一条合理利用资源、提高经济增长质量与效益的新路子。二是把建立科技开发推广激励机制与建立企业技术创新机制结合起来，增强科技成果向现实生产力转化的内在动力。改革科技教育体制，鼓励产学研结合。按照“稳住一头、放活一片”的原则.放活科研机构和科技人员，支持和鼓励科技人员领办和创办企业，参与产业、产品开发，开展科技服务。同时，在企业普遍建立技术创新机制，鼓励科技人员和工人大搞技术革新，形成生产一代、试制一代、预研一代的新产品开发体系。扶持和推动成熟高效的科技成果转化为现实生产力，加快发展高新技术产业开发区、高校院所创办的技术园区和民营科技企业。三是把稳定提高现有科技人才队伍与提高全民科学文化素质、培养后备人才结合起来，为经济和社会发展不断提供高素质人才和劳动者大军。进一步落实好党的知识分子政策，注重提高科研教学人员的福利待遇，鼓励科技成果和技术资本参与分配，让有突出贡献的知识分子和科技人才先富起来。采取更加优惠的政策，广泛引进国外智力和国内人才。通过组织在职进修和出国培训等途径，加速高科技人才的培养。坚持把科教兴省的着眼点放在全民素质的提高和后备人才的培养上，进一步落实和保障教育优先发展的战略地位。要继续加强基础教育，切实提高教育质量和办学效益。大力发展职业教育、成人教育，加强对农民进行实用技术培训、在职职工岗位技能和下岗待岗职工适用技术培训。努力发展高等教育，抓紧实施造就“十、百、千”名达到国际、国内和省内先进水平的科技前沿带头人计划，努力培养能够跨世纪发挥作用的高水平的现代化建设急需人才。调整教育结构，完善人才市场，推进多种形式的联合办学，提高教育资源利用率。改革招生、就业制度，调整科技人才分布结构，引导科技人才向基层、企业和农村流动。四是把科教兴省和可持续发展结合起来，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。牢固树立提高人口素质是科教兴省的决定因素、保护和建设生态环境就是保护和发展生产力的观念，全面贯彻计划生育和环境保护的基本国策，着力实施生态农业、绿色食品、非油非林非煤替代产业、节地型城市建设、天然林保护工程和草原改良等可持续发展模式，实现经济增长快、科技含量多、人口素质高、环境污染小、资源消耗低的目标，把黑龙江建设成经济繁荣、社会文明、生态平衡、环境优美的省份。五是把行政手段、法律手段和经济手段结合起来，保证科教兴省和可持续发展战略顺利实施。发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，对重大科研、生产和产品开发项目，特别是对涵盖我省经济社会发展主要领域、起到牵动示范作用的“六大科技系统工程”中的标志性项目，要由政府统一组织，联合攻关。认真落实有关教育发展、技术推广和资源保护等法律法规，依法保护知识产权，维护科研单位、高等院校和科技人员的合法权益，促进资源合理利用。增加科技教育投入，改善科研和办学条件，支持科技密集型产业、节能产业和环保产业的发展，切实解决好科技方面存在的转化不快、储备不足、创新不够的问题，为全面构造知识经济新优势创造条件。
    （六）加强精神文明建设和民主法制建设.创经济社会协调发展和依法治省之业。物质文明和精神文明同步推进，经济、政治、文化协调发展，是建设有中国特色社会主义的本质要求。精神文明建设和民主法制建设既是“二次创业”的重要内容，又是搞好“二次创业”的有力保障。要以邓小平理论为指导，围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代公民和发展社会主义民主政治，全面推进精神文明建设和民主法制建设。
    社会主义思想道德对经济社会发展具有巨大的能动作用。要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚持党的基本路线不动摇的坚定信念。深入开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。要特别重视青少年思想道德建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬革命战争年代的优良传统和开发建设时期形成的以爱国敬业、开拓进取、实事求是、艰苦创业、顾全大局、多做贡献为基本内容的“四大精神”，并不断赋予新的时代内涵，使之成为激励人们艰苦奋斗、积极向上的精神动力。弘扬“四大精神”，要与开展群众性精神文明创建活动和经常性思想政治工作结合起来，在全省形成讲文明、树新风、比贡献的生动局面。
    积极向上的社会主义文化是激励全省人民进行“二次创业”的重要力量。文学艺术要坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展群众文化，围绕“造就北疆文艺劲旅、创作文学艺术精品”，突出抓好以“五个一工程”为龙头的精品生产，努力创作出一批具有地方特色、思想性和艺术性统一的优秀作品。积极推进文化体制改革，落实文化经济政策，加强文化市场管理。重视发展哲学社会科学，为党和政府的决策服务，为两个文明建设服务。新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，把握正确的舆论导向。新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。卫生体育要以提高健康水平和增强人民体质为目标，积极推进改革和发展。要充分发挥和调动广大知识分子的积极性、创造性，使之成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、“四有”公民的培育者和优秀精神产品的生产者。
    依法治省是我们的基本方略。要进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行地方国家权力机关的各项职能，增强选举、决策、管理和败督的民主化程度，形成反映社情民意和集中群众智慧的运行机制，发挥政协组织的政治协商、民主监督、参政议政作用。重视和加强基层民主建设，实行政务公开，保障人民群众的民主权利。加强经济立法和执法。建立依法行政和公正司法的约束机制，搞好执法监督。广泛开展普法宣传教育，增强全体公民的法律意识和各级干部的法制观念。教育各级领导干部带头依法办事，严格依法行政。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。强化政法队伍建设，坚决惩处政法队伍中执法犯法、徇私枉法的腐败分子，调整不适宜做政法工作的人员。重视群众来信来访，解决好群众关心的热点问题。落实社会治安综合治理领导责任制和各项措施，为“搞好二次创业”创造良好的政治环境和治安环境。
    在全社会普遍进行国防教育，增强全民国防意识。关心和支持军队的建设与改革。做好民兵和预备役工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，切实加强军政、军民团结，维护社会政治稳定。
    三、加强和改善党的领导，提高党组织的战斗力和党员素质，为搞好“二次创业”提供强有力的政治保证
    搞好二次创业，实现富民强省，根本在人、关键在党。面对跨世纪光荣而艰巨的任务，我们工作生活在黑龙江这块热土上的共产党人，一定要有强烈的责任感和紧迫感，做到不负众望、不辱使命。近年来我省党的思想、组织、作风建设都取得了很大成绩，各级党组织的战斗力明显增强，较好地发挥了党员的先锋模范作用，总的状况是好的。但按照新的形势、任务要求，还存在着一些亟待解决的问题。主要是有些党员干部不认真学习理论，思想观念陈旧，精神状态不佳；有的脱离群众，搞形式主义，官僚主义和空谈浮夸之风严重；一些部门和党员干部纪律松弛，有令不行，有禁不止；还有极少数人以权谋私，腐化堕落，败坏党的形象；有些党组织软弱涣散，不能开展积极的思想斗争，奉行庸俗哲学、好人主义等等。这些问题不解决，就难以承担起领导“二次创业”的重任。因此，必须贯彻党要管党、从严治党的方针，按照党的建设新的伟大工程总目标的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设，努力提高领导水平和执政水平，不断增强凝聚力和战斗力。
    （一）深入学习邓小平理论，指导好“二次创业”的伟大实践。理论是实践的先导。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是指导我们整个事业和全部工作的理论基础。要组织全省党员干部特别是各级领导干部兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。要以抓好各级党委中心组学习为重点，发挥各级领导干部在学习邓小平理论中的带头作用，推动和促进干部群众的学习。要坚持和发扬理论联系实际的优良学风，围绕“什么是社会主义和怎样建设社会主义”这个首要的基本问题，在把握邓小平理论的精神实质和科学体系上下功夫。要把学习成果充分体现在坚持党的基本路线和以经济建设为中心不动摇上，把全省上上下下、方方面面的思想和行动，统一到十五大确定的路线、方针和政策上来，统一到一心一意搞好“二次创业”的伟大实践上来。要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，牢固树立发展才是硬道理的思想，冲破一“左”二旧的束缚，用“三个有利于”标准判定是非，从实际出发，在深化改革上不断推出具体而有效的措施和办法，创造有利于经济发展的良好环境。当前和今后一个时期，着重教育广大干部群众正确处理改革、发展和稳定的关系，认真研究和解决两个文明建设中遇到的新情况、新问题。要用邓小平理论指导上层建筑的改革，特别是下决心搞好政府机构改革，着力解决机构庞大、人员臃肿、政企不分的问题，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。要有针对性地做好思想政治工作，引导干部正确对待机构改革中的岗位调整，从党和人民的根本利益出发，以良好的精神状态做好本职工作。
    （二）按照“四化”方针搞好领导班子和干部队伍建设，为“二次创业”提供坚强的组织保证。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把群众公认是坚决执行党的路线、踏踏实实干事业、实绩突出、清正廉洁的干部，及时选拔到领导岗位上来。要进一步解放思想、拓宽视野，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈腐观念，在实践中大胆选拔实绩突出的优秀年轻干部进领导班子，对特别优秀的可以破格提拔。努力培养造就一大批能够在“二次创业”中担当重任的跨世纪领导人才。选拔任用干部要坚持党管干部原则与充分走群众路线相结合，在扩大民主、引入竞争机制上取得新的突破，扩大公开选拔领导干部的范围，推进干部能上能下的改革，在机关中层干部中实行竞聘上岗，形成因事择人、量德才用人的机制。决不能让那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人进入领导班子。充分利用各级党校、干校等培训阵地，对干部进行邓小平理论、社会主义市场经济和现代科技知识的培训，切实提高干部队伍的政治、业务素质。各级领导班子要切实坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，集思广益，群策群力，实行民主、科学决策；恢复和发扬批评与自我批评的优良传统，强化组织监督，增进班子团结，提高统揽全局和解决实际问题的能力。换届、调整后的领导班子要保持相对稳定，实行任期目标责任管理，避免短期行为。要重视党的基层组织建设，在农村抓好以“六个好”为目标的乡镇党委建设和以“五个好”为目标的村级组织建设；在国有企业抓好领导班子的考核建设；积极探索与市场经济相适应的国有企业领导体制和干部管理制度，注重改制后新形成的混合所有制企业的党组织建设；加强机关、学校、街道等基层党组织的建设，积极做好发展党员工作。从而使党的基层组织真正成为领导“二次创业”的坚强堡垒，广大党员干部充分发挥解放思想、锐意改革、艰苦创业、勇于奉献的表率作用。
    （三）搞好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，增强党组织在“二次创业”中的凝聚力和感召力。近年来，我省党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成效，特别是通过查处几起大要案，有效地震慑了犯罪，教育了干部，增强了人民群众反腐败的信心和对党对政府的信赖感。但是，党风不正和消极腐败现象仍在一定范围存在，影响了党在群众中的威信。党风廉政建设不搞好，腐败现象不清除，“二次创业”就难以顺利进行。因此，要按照中央关于抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的总体要求，切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决遏制腐败现象蔓延的势头，决不让腐败分子在党内有藏身之地。要坚持服从服务于经济建设的指导思想，加强对决策执行情况的监督，坚决查处有令不行、有禁不止、各自为政的行为，保证政令畅通；坚决惩办那些以权谋私、贪污腐化、行贿受贿、徇私舞弊、失职渎职的腐败分子；坚决刹住弄权勒卡，乱罚款、乱收费、乱摊派、乱集资，侵害企业和群众合法权益的各种不正之风。教育是基础，法制是保证，监督是关键。在严于治标的同时，切实抓好治本工作。深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育，采取以案说纪、以案说法等灵活多样的形式，引导党员干部加强世界观改造，坚定共产主义理想和信念，增强拒腐防变的能力。要对党员特别是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，强化制约机制。发挥好群众民主监督和社会舆论监督的作用，依靠群众和社会的力量筑起反腐败的坚固防线。教育干部特别是各级领导干部自重、自省、自警、自励，做反腐倡廉、廉洁从政、真抓实干、勤政为民的表率。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
    （四）认真贯彻党的群众路线，形成群策群力推进“二次创业”的生动局面。为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是“二次创业”的实践主体。我们必须牢固树立群众第一的观点。把人民群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴作为决策的第一依据，任何改革与发展措施的出台，都要看是否真正符合人民群众的根本利益；把解决人民群众关心的热点、难点问题作为领导工作的第一着眼点，特别认真解决好下岗职工的安置、减轻企业和农民负担等问题，进一步密切党群干群关系，巩固党的阶级基础和执政基础。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用和民主参与、民主监督作用。发挥好各民主党派、工商联智力密集、联系广泛的优势，加强与他们的平等协商和合作共事。做好民族宗教侨务工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。转变领导作风和工作作风。领导干部要深入基层、深入群众，讲实话、办实事、求实效，狠抓工作落实。力戒虚报浮夸、形式主义和形而上学。大兴调查研究之风，坚持和完善领导干部蹲点联户制度，注重发现、总结和推广典型，以点带面地推进工作落实。区分不同地区、不同行业的不同情况，指导落实好“二次创业”的规划和措施。强省先强基层。要实施强县、强乡、强村带动战略，支持和鼓励一部分地区和行业超前发展，使其发挥示范、辐射、带动作用，形成点面结合、梯度推进、优势互补、竞相发展的良好态势。采取阶段性打战役的办法，集中优势力量进行攻坚。省委七届八次全会做出的打好“四个硬仗”的部署，既是今年的中心任务，也是今后五年的工作重点，要按专项推进的思路一抓到底，务求实效。
    同志们，即将过去的二十世纪，是黑龙江发生翻天覆地变化的世纪。面对即将到来的二十一世纪，“搞好二次创业、实现富民强省”，这是时代的要求，人民的愿望，更是全省各级党组织、广大共产党员光荣而艰巨的神圣使命。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，用十五大精神统揽全局，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，充分调动和发挥全省人民的积极性、主动性和创造性，解放思想、抢抓机遇、同心同德、埋头苦干，为“搞好二次创业、实现富民强省”而努力奋斗！