政府工作报告
    ——1999年2月1日在黑龙江省第九届人民代表大会第二次会议上
    省长　田凤山
    各位代表：
    我代表黑龙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政。协委员和列席的同志提出意见。
    1998年，在我省经济社会发展的历史进程中是极不平凡的一年，是经受严峻考验并取得重大胜利的一年。亚洲金融危机蔓延并继续加深，对我省经济造成不利影响。嫩江、松花江流域遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，给全省特别是灾区造成了巨大损失，对国民经济产生了直接影响。再加上改革进入攻坚阶段，旧体制积淀的深层矛盾和现实问题交织在一起。面对前所未有的严峻、复杂局面，省政府在党中央、国务院和省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，团结和带领全省各族人民，为“搞好二次创业、实现富民强省”攻难克险，艰苦奋斗，几项重大改革有所突破，社会安定，城镇居民生活水平继续提高，国民经济运行稳中有进，胜利地完成了省九届人大一次会议所确定的各项任务。
    1998年，全省国内生产总值预计实现2843亿元，比上年增长8.5％，比1978年增长3.3倍。农村经济在遭受特大自然灾害的情况下，保持了全面发展的势头。粮豆薯总产实现301亿公斤，是历史上第三个总产超过300亿公斤的年份；畜牧业增加值实现62.4亿元，比上年增长9.3％，占农业增加值的比重增加1个百分点；乡镇企业增加值、利润和实缴税金分别为219亿元、43.4亿元和12亿元，分别增长17.8％、10.2％和10.1％。工业生产稳步增长。全省全部工业增加值实现1332亿元，增长8.6％。第三产业和非公有经济继续加快发展。第三产业实现增加值873亿元，增长12％；个体私营经济注册资本和产值分别达到318亿元和277亿元，分别增长18.2％和33.8％。对外经贸进一步扩大。进出口总值实现38.1亿美元，增长6.4％，其中边境贸易12.6亿美元，增长25.6％；实际利用外资11.2亿美元，增长8.6％。财政收支稳步增长。财政总收入实现179.9亿元，增长8.9％，其中一般预算收入实现157.9亿元，按可比口径增长8.7％；全省财政总支出280.8亿元，增长7.9％，其中一般预算支出259.4亿元，增长7.6％，收支大体平衡。金融平稳运行。年末各项存款余额实现2 713.2亿元，各项贷款余额实现2855亿元，分别比上年末增加297亿元和330.5亿元。人民生活水平稳步提高。城镇人均可支配收入实现4269元，扣除价格因素，增长3.4％；由于松、嫩流域遭受特大洪涝灾害，全省农民人均纯收入实现2 253元，扣除价格因素，比上年2308元略有下降，据省统计局抽样调查，未受灾地区农民增产增收，人均收入2752元，重灾市县农民减产减收，人均收入1365.6元。城镇人均居住面积达7.9平方米，比上年增加0.3平方米；农村住宅砖瓦化率达58.9％，比上年提高5.8个百分点。社会消费品零售总额实现949.7亿元，实际增长9.7％；消费品价格指数增长0.4个百分点，商品零售价格总指数负增长1.6个百分点。
    在1998年的政府工作中，我们侧重抓了以下几方面：
    —全面推进了以国有企业和粮食流通体制为重点的各项改革，认真实施了再就业工程。去年国家出台了若干重大改革措施，由于我省省情特殊，在落实上任务重、时间紧、难度大。我们从大局出发，坚定不移地贯彻党中央、国务院的战略部署，精心组织，扎实推进，使各项改革取得一定成效。继续把国有企业改革作为经济体制改革中心环节，千方百计完成脱困任务。地方国有大中型骨干企业公司制改造步伐加快，新改制企业22户，规范完善35户，国有大中型企业脱困80户；进一步贯彻“抓大放小”方针，发展、壮大、完善和筹划论证了13户大型企业集团，有93.5％的地方国有中小企业采取各种形式放开搞活；列入考核范围的地方国有工业实现利润增加18.6％，亏损企业亏损额下降13.1％，其中地方国有大中型企业亏损面下降到49.2％，比上年下降12.9个百分点；优化资本结构试点工作不断深化，当年完成兼并、破产、减人增效项目43个，6个试点城市共核销呆坏账准备金19.18亿元，多于国家下达给我省计划4.91亿元，可使6市的国有工业企业资产负债率平均下降1.6个百分点；企业内部改革不断深入，新经营机制正在逐步形成。按照中央的要求，全面推进了粮食流通体制改革，“三项政策”基本落实到位，粮食企业改革取得成效。动员全社会力量认真做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作，全省有67万名国有企业下岗职工通过多种形式实现了再就业，再就业率为55.3％。再就业服务中心全部建立起来，较好地解决了下岗职工基本生活费和离退休职工养老金发放问题。完成了全省延长土地承包期工作。顺利地进行了重点煤矿下放接收工作。天然林资源保护工程开始实施。顺利完成了军队、武警部队所办企业移交、接收工作，全省政法机关所办企业清理、撤销、移交和解除挂靠关系工作将在近期内完成。社会保障、住房制度、财税金融等方面的改革也都取得了新的进展。
    —下大力量抓了经济结构调整，针对我省经济发展结构性矛盾突出的现状，我们加快构筑体现特色、发挥优势、适应市场、面向未来的富有竞争力的产业结构体系，在一些方面取得了实实在在的进展。1998年初，明确提出了发展质量效益型农业，标志着我省农业和农村工作指导思想实现了战略性转变。遵循经济规律和自然规律，调整了种植业结构和区域布局。把推进产业化经营作为调整农业经济结构的重要内容，集中力量发展壮大了10大主导产业，110户省级龙头企业发挥了较强的带动作用，形成了一批优势和特色产业。围绕工业结构战略性调整目标，加大了技改资金的投入，全年完成投资206亿元，1 000万元以上技改投产达产项目255个，当年新增销售收入85亿元，利税15亿元。全省纺织行业压锭17.2万锭，减员6881人。以信息业、旅游业和市场体系、服务体系建设为重点的第三产业得到了较快发展。利用国家扩大内需和我省灾区重建的机遇，加强了基础设施建设，追加固定资产投资70多亿元，预计全社会固定资产投资达805亿元，比上年增长20.3％。
    —深入实施了六大科技系统工程，积极推进科教兴省。我们顺应世界科技革命潮流，迎接知识经济挑战，深入实施科教兴省战略。积极推进六大科技系统工程标志性项目，首批投资12.6亿元的18个标志性项目已经全部进入实质性运作。哈尔滨、大庆两个高新技术开发区继续保持较快的增长速度，技工贸总收入分别达到101亿元和55亿元，分别增长26％和37.5％。进一步建立和完善了科技创新机制，促进了科技成果向现实生产力的转化。科技进步因素在经济增长中的贡献率进一步提高。以提高劳动者素质、培养跨世纪人才为目标，推进了教育改革后和发展。在90.6％的人口地区实现了“普九”，高等教育、职业教育、成人教育稳步发展。
    —切实加强了社会主义精神文明建设。进一步弘扬了大庆精神、铁人精神、北大荒精神和突破高寒禁区精神，特别是总结和弘扬了伟大的抗洪精神。通过开展“学东莱经验，创一流业绩，让人民满意”活动，全省文明单位和文明个人的创建活动取得了显著成效。依靠人民群众及社会各界的参与和监督，民主评议行风，进一步加强了行风建设。坚持不懈地推进民主法制建设，依法治省迈出坚实一步。坚持“两为”方向和“双百”方针，加强了文学、艺术精品的创作和生产，繁荣了“黑土文化”。实现了广播电视上星，进一步扩大了综合覆盖率。体育事业取得新进展，全民健身运动日益普及。医疗卫生事业稳步发展，人均期望寿命达70岁。全省人口出生率为11.7‰，自然增长率为6.4‰。民族宗教、外事侨务、新闻出版、双拥优抚安置工作取得新成绩。
    —千方百计维护社会稳定。努力做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金按时足额发放、兑现教师工资、建立城市居民最低生活保障制度、农村第二轮土地承包等关系到人民群众切身利益的重点和难点工作，尽量把一些敏感问题解决在萌芽之中。加强了信访工作，拓宽了群众反映问题的渠道。正确处理人民内部矛盾，及时化解了一些不安定因素，积极稳妥地处理了个别突发事件。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪，一批影响恶劣的案件得到侦破并依法进行了处理，群众的安全感有所增强。
    —努力改进政府工作。牢固树立“发展是硬道理”的思想，进一步调整和完善政策措施，经济发展环境有所改善。加大了重点工作的推进力度，对省委确定的十四项重点工作，组成专门的工作班子全力推进，有的取得了实质性的进展。狠抓政府自身建设，脚踏实地抓落实。省直机关抽调5 000多名干部深入基层，促进了机关作风的转变，为基层解决了许多实际问题。以落实中央制止奢侈浪费八条规定为重点，坚持不懈地进行廉政建设和反腐败斗争，对违法违纪者进行了严肃查处，部门和行业风气有所好转。
    各位代表，1998年我们经受了历史罕见特大洪水的严峻考验，省政府在党中央、国务院和省委的领导下，准备充分，决策正确，指挥得当，全省广大人民特别是解放军、武警部队和民兵预备役官兵舍生忘死，团结奋战，以20年一遇标准的堤防，抵御了松嫩两江流域超历史的特大洪水，成功地保卫了哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等重要城市，保住了大庆油田和主要交通干线，提前转移安置和及时解救受洪水威胁的群众，保护了人民群众的生命安全，把灾害损失减少到了最低限度，取得了抗洪抢险的全面胜利。这次抗洪，累计动用车辆、船只256万台班、飞机220架次、土石方2639万立方米、编织袋1.45亿条、编织布100万平方米，直接用于抗洪抢险的费用10多亿元。特别值得我们珍惜的是，在与洪水的殊死搏斗中，形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拨、敢于胜利”的伟大抗洪精神，必将成为推进我省社会主义现代化建设事业的强大动力。这场伟大的抗洪抢险斗争，作为本世纪独具风采的辉煌业绩，将永远彪炳于我省开发建设的史册！洪水过后，全省人民全力以赴地开展了抗灾自救、重建家园的工作。灾民越冬住所、口粮、烧柴、棉衣被、就学和防疫灭病等得到妥善安排，抗灾自救取得了明显的阶段性成果，灾区社会秩序良好，群众情绪稳定，生产和生活正在逐步恢复。
    1998年所取得的成就，是上上下下、方方面面共同努力的结果。在这里，我代表黑龙江省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子，向解放军、武警部队、预备役官兵、公安干警和民兵，向民主党派和无党派人士，向香港特别行政区同胞、澳门和台湾同胞、海外侨胞，向一切为我省改革和发展做出贡献特别是在抗洪救灾斗争中给予我们无私帮助的国内外朋友，表示衷心的感谢！
    我省经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题：有效需求不足，经济结构调整缓慢，产品市场竞争能力较弱，经济增长的质量和效益不高；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业比较效益低，农村贫困人口脱贫任务重；相当一部分国有企业生产经营困难，总体效益较低，下岗职工增加，就业压力大；财政紧张，减收增支因素多，困难程度加重；金融机构多年积累的不良资产日益增多，金融风险不可忽视；一些领导干部思想解放不够，各种消极腐败现象和不正之风仍在一定范围内滋生蔓延，经济发展环境不够宽松，企业和农民负担较重，还存在一些不稳定因素，基层和人民群众还有一些不满意的地方。对这些问题，今后一定要注重加以解决。
    1999年任务繁重，面临挑战。亚洲金融危机的影响还在不断加深，国际市场需求萎缩，对扩大出口、增加引资更加不利；我省经济社会生活中存在着不少的矛盾和隐忧，有些困难还将加剧；防范化解金融风险的任务艰巨；社会就业压力加大；洪灾之后，农业、畜牧业要有个恢复过程。这些都会给全省经济和社会发展带来不可低估的负面影响。但我们更应该看到有利条件，二十年来改革开放和现代化建设打下了继续前进的坚实基础；国家扩大内需、促进消费和各项改革拉动经济增长的政策效应，将进一步显现出来；已经安排我省的新增投资，大部分在今年形成工作量；灾区重建家园将增加有效需求；国家在搞好国有大中型企业方面加大扶持力度，对我省加快实现“两个大多数”的目标十分有利；国家决定继续对边境地方贸易实行优惠政策，有助于进一步促进我省对外经贸的持续发展。这些都是我们做好今年工作的难得机遇。我们要抓住机遇，因势利导，趋利避害，有所作为。
    1999年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和省八次党代会精神，坚持以解放思想为先导，以改革为动力，以提高经济质量和效益为中心，以继续打好“四个硬仗”为重点，把扩大内需、开拓市场、依靠科技、调整结构、优化环境作为主要措施，促进全省经济持续快速健康发展；坚持两手抓、两手都要硬，加强精神文明建设和民主法制建设，推进社会进步，保持社会稳定，以“二次创业”的更大成就向建国50周年献礼。1999年我省宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，其中第一、二、三产业分别增长5％、7％、12％，全社会固定资产投资增长18％，财政一般预算收入增长8％，商品零售价格涨幅控制在2％以内，居民消费价格涨幅控制在4％以内，社会消费品零售总额增长9％，进出口总值增长5％，城镇居民家庭人均可支配收入增长5％，农民人均纯收入增加200元，城镇登记失业率控制在3.5％左右，人口自然增长率控制在7.80‰以内。
    经济增长质量和效益不高是我省经济生活中的主要矛盾。我们要把提高经济质量和效益作为指导经济工作的根本原则和衡量经济工作的根本标准。在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高效益上来。要把结构、质量、效益指标的完成情况作为考核地方和部门工作实绩的主要依据，努力促进经济增长方式的根本转变。
    一、进一步发展质量效益型农业，促进农民增收和农村稳定
    全面贯彻党的十五届三中全会和全国农村工作会议精神，以农民增收、农村稳定为重点，以市场需求为导向，以科技进步为动力，走产业化经营和可持续发展之路，发展以集约经营为特征的质量效益型农业，加快农民致富奔小康的步伐。今年粮豆薯总产稳定在310亿公斤；畜牧业增加值增长3％以上；乡镇企业增加值增长15％以上，实现利税增长10％。
    围绕提高农产品质量和效益，下大力量调整农业和农村经济结构。科学调整种植业结构和作物布局，增加玉米面积，基本稳定大豆面积，适当增加水稻面积，尽量压缩小麦面积。坚持适地适种，严格控制玉米越区种植。发展瓜果菜、烟麻药、杂粮和饲料作物。加快发展畜牧业和水产养殖业，扩大养殖规模，肉类、水产品总产量分别增长5％和3％以上。乡镇企业要调整结构，加强改造，转换机制，坚持短平快、高精尖、大高外相结合，实现规模推进。抓好20个小巨人企业、30个科技先导型企业、60个规模较大的引联企业。
    着力推进农业产业化经营，提高农业经济效益和市场化程度。要把农业产业化作为国民经济持续增长的重要支撑点和增长源。以粮食、畜产品精深加工为重点，加快实施玉米、大豆“双百万吨工程”，坚持市场引导、龙头牵动、基地支撑、利益联结，扶强扶壮龙头企业。注重在乡镇企业中培植骨干龙头企业。对省级龙头企业实行动态管理，引导龙头企业资产优化重组，建立现代企业制度。发展玉米、亚麻、瓜果菜、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、肉蛋鸡、瘦肉型猪、水产品等生产基地，提高区域化、专业化、集约化程度。各级财政要加大资金投入，拿出一定资金支持基地建设。引导企业与农户之间建立和完善利益联结机制，实行契约合同或资本联结，共同承担市场风险。
    深入实施科教兴农，加快农业技术推广。建立农业科技创新体系，大搞农业科研攻关，发展民营科技企业和农民自办科研组织，加强农业引智工作。实施“丰收计划”、“星火计划”和“燎原计划”，强化集团承包，加大先进适用技术推广力度，突出抓好种子工程、绿色食品工程，发展棚室生产和提高复种指数。种植业10大技术推广面积达到3.7亿亩次。畜牧业5项综合高产技术推广面达到70％以上。驯化养鱼、网箱养鱼推广面达到30％以上。乡镇企业开发新产品200种，推广技术成果50项。各种节水灌溉面积达到4164万亩。农民适用技术培训面达到90％以上。坚持农科教结合，使农业科技贡献率提高到45％以上。
    发展持续农业，加强基础设施和生态建设。兴修水利，加快以松嫩等大江大河为重点的骨干控制性工程建设，千方百计做好尼尔基水利枢纽工程的立项和开工准备工作。加强主要江河和中小河流防洪工程建设，抢修水毁工程，清淤疏浚，保证汛前完成松嫩两江防洪工程加固。继续抓好抗旱水源建设，再新打各类农田井1万眼。农业综合开发要把中低产田改造作为重点，坚持山水林田路综合治理，同时抓好多种经营及龙头项目开发。加速大型农业机械更新，坚持农机农艺相结合，建设土壤水库。完善气象、水文、测震服务体系，提高对自然灾害的监测和预报能力。加强生态工程建设，大力实施天然林资源保护、三北防护林体系建设、界江及松嫩干流防护林体系建设、森林生物多样性与湿地资源保护等8大林业建设工程，必保完成年度目标。加强小流域综合治理，防止水土流失，确保3年完成470万亩25度以上坡耕地退耕还林和25度以下坡改梯任务。下决心封山育林，坚决禁止毁林毁草开荒和湿地开垦，限期解决退耕还林、还草问题。
    发育和完善农产品市场体系，进一步搞活农产品流通。坚定不移地推进粮食流通体制改革，重点实行政企分开，建立国有粮食企业自主经营、自负盈亏新机制；分级负责，建立粮食工作行政首长负责制；规范粮食批发市场，管住粮食收购市场，放活粮食零售市场，实现粮食敞开收购，顺价销售，确保资金封闭运行。重点建设一批牵动全省、辐射全国、各具特色的蔬菜、乳肉、水产品、土特山产品等大型骨干农副产品批发市场和农村初级市场。加强农产品贮藏、保鲜、加工、运销等基础设施建设，积极探索具有现代流通特色的产销直挂、连锁经营、配送中心等多种营销形式，大力发展农村各业的专业协会和中介组织，切实解决以粮食为重点的农产品“卖难”问题，防止谷贱伤农。
    以保护和调动农民积极性为出发点，深化农村改革，全面落实农村各项政策。善始善终地抓好土地延期承包工作。健全和完善科技、信息、物资、资金、购销等社会化服务体系。多渠道筹集资金，及时组织好农业生产资料供应，确保农业投入不断增长。加强农村基层民主法制建设，推进村级民主选举、决策、管理、监督，搞好村民自治。实行乡村政务、财务公开制度。减轻农民负担，村提留乡统筹坚决控制在上年人均纯收入5％以内，绝对额一定三年不变。认真清理“三乱”，严肃查处侵犯农民合法权益和加重农民负担案件。
    二、改革与调整相结合，促进工业经济稳定增长
    今年是实现到本世纪末使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境、使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的关键一年，任务重，难度大，但目标不变，劲头不减，措施要硬。要坚定信心，抓住重点，突破难点，促进全省工业经济的健康发展。
    继续抓好国有企业改革和脱困，转换国有企业经营机制。根据国有大中型企业改革和脱困规划，今年再对15户国有大中型骨干企业进行公司制改革，使全省地方国有大中型骨干企业改制面达到89％，并真正建立起科学规范的法人治理结构。转换企业经营机制，对具备条件的股份制企业要积极争取上市和扩股。用好用足国家和省里的优惠政策，搞好优化资本结构试点，鼓励兼并，规范破产，推动企业的联合和重组。以煤炭行业、森工行业脱困为重点，抓好国有大中型危困企业脱困工作，今年要完成原定的国有大中型亏损企业脱困60户的任务，累计脱困率达到40％，特别是务必实现国家考核的企业脱困目标。全面推行企业人事、劳动用工、工资分配三项制度改革，建立有效的激励和约束机制。建立国有资产管理、监督、运营机制，促进国有资产保值增值。采取各种形式放开放活国有中小型企业，放开、放活面力争达到96％。对国有中小企业不能“一卖了之”，要通过产权改革和机制转换获得更大的发展。要把发展壮大多种所有制形式的中小企业作为战略重点，鼓励发展以民营为主的非国有经济。市、县政府抓工业经济的重点要放在中小企业上，抓紧制定规划和政策、措施，促其加快发展，将关停破产国有企业的设备优先优惠提供给中小企业，设立专门为中小企业服务的信息、技术、融资、咨询和中介机构，力争经过三至五年的努力，发展一批“小明星”、“小巨人”企业，使我省中小企业成为县（区）经济的支柱、实现下岗职工再就业的有效途径、增加地方财政收入的主要源泉，激活经济全局。
    加快工业结构调整步伐，努力构建产业新优势。突出特色，走自己的路。坚持以市场为导向，继续抓好支柱产业，并带动相关产业的发展。我省农机具制造业基础较好，市场前景广阔，要乘势而上，加快发展。坚决制止重复建设，适当调整产品过剩行业的生产能力，完成纺织压锭和煤炭关井压产任务，关停一批污染环境、亏损严重、扭亏无望的企业。严格控制新上工业项目，重点抓好产品有市场的企业技术改造。按照《全省“九五”期间技术改造规划》，今年计划完成技改投资不少于150亿元。在大型企业和企业集团中，选择5至7个进行技术创新工程试点，组建36个省级以上的企业技术中心，开发200种重点新产品，增强全省工业整体优势。形成大企业、大集团主导型的组织结构，更具效率的资本结构，竞争力较强的产业和产品结构。
    面向市场，开拓市场，提高企业经营管理水平，增强竞争能力。进一步实施名优品牌战略，发展著名商标，争创驰名商标，重点树立一批在全国市场站得住、叫得响的著名品牌的整体形象。采取工商联手等行之有效的方式，积极运用连锁经营、物资配送、总经销、总代理等现代营销手段，形成开拓市场整体合力。高度重视市场研究，加快新产品开发和产品更新换代。加强现代营销人才的培养，建设一支高素质的营销队伍。加大广告宣传特别是上网宣传力度，扩大我省产品在国内外市场的份额。深入开展学邯钢、抓管理活动。以降低成本、提高资金运营效率为目标，做好各项基础管理工作。对于军队、武警部队和政法机关移交给地方的经营性企业，要按照中央的要求，搞好对接收企业的清理，推进企业的改组、联合和调整，进行产权制度和经营方式的改革。所有企业都要采取切实措施，抓好扭亏增盈，确保实现全省工业各项效益指标。
    切实加强国有企业领导班子建设。事业兴衰在用人。要把坚决贯彻执行党的基本路线，有高度革命事业心和为人民服务的强烈责任感，在企业改革和发展中实绩突出、清正廉洁、群众信任的干部选拔上来，让那些政治素质好、懂经营、会管理的高知识优秀人才担任企业领导。选配企业的班子要开阔视野。放眼整个干部队伍，严格考核，认真执行职代会民主选举和民主监督制度，选准选好企业法人代表。对混事、误事的企业领导决不迁就，对贪污受贿、违法乱纪者决不姑息，对由于管理不善导致亏损的企业一把手，一年警告，两年换人。
    三、大力发展第三产业和非公有制经济，加快培育壮大新的经济增长点
    发展第三产业和非公有经济，是调整和优化我省经济结构，开发新的生产、服务和消费领域的战略要求和现实途径，是最具活力的经济增长点，要进一步解放思想、放宽政策，加快发展步伐。突出发展信息业。建设和完善光缆、数字微波和卫星通信等信息基础设施，搞好信息技术开发与应用。推进电子信息产品数字化、智能化和系列化，积极开拓省内软件应用市场，建立、完善信息咨询和技术服务体系，加快国民经济信息化进程。加快发展旅游业。在统一规划的基础上，坚持联合开发、多元开发，加强旅游景点和基础设施建设。进一步发展边境观光、边境旅游。搞好旅游产品更新换代和优化升级，开辟具有综合性、区域性和延伸性的旅游线路，形成独具特色的旅游商品系列。突出森林、湖泊、冰雪、民族风情和北疆历史文化等项目的深度开发和配套开发，广泛吸引国内外游客。深化旅游企业改革，规范和搞活旅游市场，完善配套服务，发展旅游相关产业，推动旅游要素优化组合，走集团化、规模化的路子。加强市场体系建设。发挥我省优势，进一步发展各类农副产品批发市场和煤炭、木材等专业市场；依托产业化经营和工业结构调整，大力发展各类地工产品专业批发市场，完善生活消费品市场；满足人民精神文化生活需要，积极发展和规范各类文化市场；保障工农业生产需求，发展各类生产资料市场，建立和完善生产要素市场。积极发展社会化服务。努力拓宽服务领域，完善服务设施，壮大服务队伍，提高服务质量。创办各级各类社会服务实体，在城区建立功能齐全、设施完备、辐射力强的社区服务中心，建立和完善职业介绍、职业技能培训服务体系，有效地增加就业岗位，方便人民群众生活。支持个体私营经济加快发展。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，按照“发展、引导、提高”的方针，引导个体私营经济由数量扩张向质量提高转变，由粗放经营向集约经营转变，由依靠政府行为向市场引导转变。不限制发展速度、经营规模、组织形式，两个市场并重，三次产业齐上。围绕实施“再就业工程”和安排农村剩余劳动力，推进个体私营经济上速度。引导人们树立新的择业观念，变依靠政府“找饭碗”为自力更生“造饭碗”，广开就业门路。围绕产权制度改革和生产要素优化组合，推进个体私营经济上规模。鼓励个体业户和私营企业进行各种方式的联营、合作与股份制经营，走区域化、专业化、公司化、集团化发展的路子。支持个体私营经济兼并、租赁、参股、购买国有和集体企业，盘活存量资产。围绕结构调整和产业升级，推进个体私营经济上水平。坚持服务项目与生产项目并举，以生产项目为重点，向加工型发展；传统行业与新兴行业并举，以新兴行业为重点，开辟新的生产和服务领域；劳动密集型与科技密集型并举，以科技密集型为重点，生产高附加值产品，打人省外、国外市场。
    四、继续扩大内需，加强基础设施建设，拉动经济增长
    把经济发展的立足点放在扩大国内需求，开拓国内市场上，这是确保经济增长，提高就业水平，掌握经济工作主动权的关键。
    集中资金，增加对具有长远经济社会效益基础设施的投入。1999年计划安排全社会固定资产投资规模950亿元，其中基础设施建设投资360亿元，比上年增长89％。农林水利建设重点抓好松嫩黑干流整治、大中型病险水库消险、水毁工程修复、水土保持工程、三江平原治理、城市防洪工程、尼尔基水库工程、天然林保护工程、“三北”防护林三期工程和界江防护林建设。公路建设要保持加快发展的良好势头，依兰至勃利公路、佳木斯至集贤高速公路一幅于今年“十一”如期竣工，确保京哈、哈绥、北黑公路等重点在建工程质量和进度，全面完成1999年公路建设投资规模。加强重点城市污水处理、供水等基础设施建设。搞好农村电网改造和粮食仓储设施建设。各级政府、有关部门要按照国家金融政策、法规，积极采用现代融资手段募集社会资金，保证重点建设项目所需资金。切实加强项目建设管理，特别是要突出抓好工程质量管理，以对党和人民的事业负责，对子孙后代负责，对历史负责的高度责任感，采取严密措施，坚决杜绝“豆腐渣工程”，确保工程质量，做到按期达产达效。要按照国家产业政策和我省产业结构调整规划，抓好重大项目的筛选工作，充实项目库，积极做好前期工作。
    进一步加快住房制度改革，推动城镇住房建设。今年全省城镇住宅建设计划投资125亿元，竣工面积可达1 350万平方米，均比上年增长8％。加快房改进程，取消福利性分房，提高公有住房租金标准，实行住房公积金制度，增加公有住房出售量，回收资金再用于住宅建设。继续推进经济适用住房建设，鼓励国有大中型企业和事业单位利用自用土地，根据当地总体规划发展合作建房、集资建房。取缔不合理收费，降低房地产开发利润率，控制住房售价。
    增加投资与促进消费结合起来，千方百计启动服务性消费和农村市场。有效拉动经济增长，必须在增加投资的同时启动消费。培育消费热点，拓宽消费领域。发展医疗保健、交通、通讯和社区服务，满足城乡居民服务性消费需求。下功夫开拓农村市场，生产农村适销对路的商品，重点搞好农业生产资料、中低档耐用消费品、建筑材料及生活日用品的生产供应，并做好相关的配套服务和售后服务。科学规划、合理布局，加快小城镇建设，引导农民生活区适度集中，降低农村用电价格，实行城乡同网同价。努力解决好用电、供水、道路、通讯、电视信号接转等问题，使家电、电话等耐用消费品更多地进入农村家庭。鼓励即期消费，推行信用消费。
    五、实施“大经贸”战略，提高对外开放水平
    继续坚持南联北开、全方位开放，构筑21世纪对外经贸发展新格局。今年全省进出口贸易额力争实现40亿美元，比上年增长5％，其中边贸比上年增长12.5％。
    优化贸易布局，开拓多元化市场。巩固俄罗斯等独联体国家及东欧、日本、韩国、港澳台等国家和地区市场，拓展中东、非洲、拉美等发展中国家市场，重点开拓美国、加拿大、欧盟等发达国家市场。对俄边贸也要由远东市场向腹地挺进，搞好深度开发。优化出口商品结构，提高竞争力。走科技兴贸的路子，努力提高出口商品的质量档次和科技含量。大力培育、开发和扶持名牌产品。突出发展百万美元以上的大宗骨干出口商品，增加高科技含量、高附加值和精深加工产品出口比重，扩大机电产品、成套设备、小型农机具及配件、仪器仪表、纺织工业品的出口规模。优化贸易方式，开展多形式、多层次的进出口贸易。发展现汇贸易，充分利用易货贸易，大力发展加工贸易、技术贸易、服务贸易和转口贸易，大力推行代理制。抓住国家继续给予边贸优惠政策的机遇，积极扩大对俄经贸合作。注重引进先进工艺和关键技术；鼓励有条件的外贸公司和企业开展境外加工装配、资源开发和售后服务，实行跨国经营，带动设备、技术、原料和劳务出口。努力拓展对外经济技术合作的新领域，提高合作层次。优化贸易主体，培育龙头企业。实行贸、工、农、科结合，加强出口生产基地建设，抓好进出口规模较大的重点企业，带动中小企业发展；抓好进出口增长较快的新生力量，扶持外商投资企业和民营企业出口；抓好具有发展潜力的生产企业和工贸公司出口，组建有竞争力的外贸企业集团，以规模优势抢占市场。积极利用外资，大力发展三资企业。切实改善投资环境，修订和完善现有规章，简化审批程序。加强口岸建设，完善口岸功能。扩大外商投资领域，加大招商引资力度，积极吸收跨国公司投资，大力开拓欧美市场，开创全方位、多元化利用外资的新局面。引导外资投向质量效益型农业、高新技术产业、基础设施建设、环保产业，特别是要投向国有大中型企业的技术改造。进一步加大“南联”的力度，组织高层次的代表团到南方和沿海发达省区招商引资，推动多种形式的经济技术合作，注重利用外资质量，提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目达产达效率，重点抓好投资超过1 000万美元的大项目，形成一批出口创汇骨干企业。
    六、进一步做好金融财税工作，切实防范和化解金融风险
    金融和财税工作在现代经济生活中具有十分重要的地位和作用，我们要更好地发挥金融和财税杠杆对改革、发展和社会稳定的促进作用。
    把深化金融改革、防范和化解金融风险作为经济工作的重点。金融风险仍然是当前经济运行中的重大隐患。我们要按照中央的部署和要求，积极搞好金融体制改革，整顿金融秩序，逐步降低不良资产的比重。特别要积极化解地方性金融机构的风险，大力清理整顿地方性金融机构，严禁非法金融活动。尽快建立新的风险防范机制，逐步建立地方性中小金融机构存款保险制度。支持金融监管部门依法、公正、严格地加强金融监管。在清理整顿地方性金融机构过程中，要解决好债务清偿缺口问题。注意保持社会稳定。金融部门要突出重点，优化信贷结构，积极支持抗灾自救重建家园，支持基础设施建设，支持国企改革和发展，支持质量效益型农业。要建立新型银企关系，搞好扶优扶强。大力发展各类商业保险，规范保险运行。大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，努力实现财政收支平衡。认真贯彻执行积极的财政政策，调整投资结构，尽快构筑起多元的、有后劲的财源体系。扶持发展高效创税农业，推进产业化经营，壮大基础财源；支持工业结构战略性调整，促进“三改一加强”，振兴主体财源；抢占知识经济制高点，积极发展高新技术产业，突出先导性行业，开发新兴财源；放手发展非公有经济，加快发展第三产业，增加后续财源。继续深化以费改税为重点的财税体制改革。整顿财经秩序，加强税收征管，依法征税，依率计征，严禁越权减免和随意批准缓税、欠税，严厉打击偷、骗、抗税犯罪行为。强化财政管理，严格财务纪律，加强预算外资金和行政性收费、罚没收入收支两条线管理。强化县乡财政建设，加大贫困县和财政补贴县的脱贫脱补力度。发扬艰苦奋斗精神，优化支出结构，大力压缩一切不必要的开支，反对铺张浪费，把有限的资金用在保工资、保重点上。
    七、适应知识经济正在兴起的趋势，加快推进科教兴省
    当今世界，各国间综合实力的激烈角逐，归根到底是创新能力、人才素质和科技实力的竞争。迎接知识经济的严峻挑战，实施科教兴省，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，已经成为十分紧迫的战略任务，必须一以贯之，务必抓出成效。
    继续抓好标志性项目建设，突出发展新兴产业和高技术产业。在抓好18项标志性项目建设基础上，今年重点实施农业现代化创新工程，选择若干示范区，将农业高新技术，特别是生物工程技术、资源可持续利用技术和农业信息技术进行集成和组装配套，为21世纪农业发展提供示范和样板。对具有知识经济雏型的产业、项目和产品，要积极扶持，加快发展。以高新技术园区建设为牵动，加快用高新技术改造传统产业和高新技术产业化的进程。重点转化一批机电一体化、新能源、新材料、信息技术、生物工程等最新科技成果。加快国民经济信息化进程，抓好软件园和软件工程技术研究中心建设。今年哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区技工贸总收入力争增长10％，实现利税增长15％。
    深化科教体制改革，加快科技成果向现实生产力转化。按照“稳住一头、放开一片”的方针，合理分流人才，优化科研组织结构。运用鼓励产学研结合的优惠政策，促进高校、科研院所和企业的结合。通过共建、调整、合并、合作等方式，改革高校管理体制，发展高等教育。强化省、市生产力促进中心的功能，更好地发挥其作用。大中型企业要建立技术开发中心，尽快成为技术开发主体。组建和发展一批科技成果转化中介组织，促进科技成果市场化。重视并切实搞好科技资产评估，加强知识产权保护，发挥专利制度作用。
    努力培养跨世纪的优秀人才，充分发挥人才作用，特别是解决好人才共享问题。坚持教育优先发展战略。抓好“普九”后巩固提高工作，全面推进素质教育。大力发展职业教育和成人教育，搞好岗位培训、下岗职工培训和农村各类人才的培养，全面提高劳动者素质。在优先领域、重点学科培养一批青年学术带头人和重大工程技术带头人。进一步落实党的知识分子政策，加大尊重知识、尊重人才的宣传力度，形成良好的社会导向，建立有效的人才激励机制，调动各级各类专业技术人员积极性。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，进一步改善教师工作、学习和生活条件。加强人才大市场建设，搞好人才交流服务。优化人才共享环境，完善人才共享模式，留住人才，吸引人才，用好人才。
    千方百计增加科技教育事业投入。保证各级财政科教投入的增长幅度高于财政经常性收入的增幅。创建政府拨款导向机制和高技术风险资金。各级政府要安排一定的专项资金，用于支持发展高新技术产业。深化教育投入体制改革，认真贯彻《黑龙江省九年义务教育投入条例》，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学体制，吸引社会资金发展教育。科教部门要积极开源节流，提高资金使用效益。
    八、认真做好抗灾自救、扶贫开发、社会保障和再就业工作，安排好城乡人民生活
    全面做好抗灾自救、重建家园工作。以自力更生为主，动员社会各方面力量，切实安排好灾区人民生活。组织好以工代赈和多种经营，动员灾区群众开展生产自救，力争人均创收200元。按照“合并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，加强灾区重建家园的规划指导，坚持高标准、高质量搞好全省首批撤离泄洪区的15个乡镇、1 154个村屯的移民建村建镇。继续抓好“康居工程”，农村住房砖瓦化率达到64.86％，再提高6个百分点。
    加大扶贫开发力度，打好扶贫攻坚战。要确保实现“八七”扶贫攻坚计划提出的目标。推广扶贫措施和扶贫资金到户的有效做法，加强扶贫资金管理，做到专款专用。广泛动员社会各方面参与扶贫济困。坚持省直部门帮扶贫困县、领导干部联系贫困户、定点扶贫和对口扶贫制度，蹲点包扶干部每年至少在乡村工作200天以上，做到不脱贫不摘钩。今年全省要实现5个县、25个乡、258个村和28万户、113万人口脱贫。
    全力实施再就业工程，进一步完善社会保障体系。根据经济发展水平和社会承受能力，加强对企业减员的宏观调控，坚持下岗审批制度，合理控制规模，今年全省新下岗职工控制在50万人以内。坚持企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，多渠道、多领域地开拓就业门路，下岗职工再就业率要达到50％以上。进一步完善再就业服务中心及代管机构的组建工作，加强规范化管理，做到职工下岗随即进入中心。深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，实施养老保险省级统筹，搞好医疗保险制度改革，尽快建立包括养老、失业、医疗保险在内的统一社会保险制度。巩固和完善最低生活保障制度，切实安排好城镇特困职工的生活。
    九、坚持两手抓两手都要硬，促进经济社会协调发展
    社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。我们必须始终不渝地把法制和精神文明建设摆在重要位置。
    加强社会主义民主法制建设，推进依法治省进程。各级政府要自觉接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、无党派人士的监督。加强立法执法和司法监督，促进决策的科学化、民主化、法制化。加强行政复议、应诉和赔偿工作。搞好律师、公证等法律服务。各级政府公务员特别是政府成员要带头学法、懂法、依法办事、依法行政，做到有法必依，违法必究。在全省城乡深入开展普法宣传教育，增强全民法制观念和法律意识。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。打击走私贩私、逃汇骗汇和制售假冒伪劣行为，依法维护正常经济秩序。加强市场监督管理，消除市场障碍，保护生产者、消费者合法权益。高度重视人民来信来访，做好民事调解工作，及时化解人民内部矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，千方百计保持社会稳定。保护妇女、儿童，做好残疾人工作。广泛开展国防教育，增强全民国防意识，加强预备役部队、民兵、边防和人防建设，搞好边境管理，保持边境稳定。积极支持军队体制编制调整改革，加强征兵工作，保证兵员质量。广泛开展军民共建、“双拥”活动和“爱心献功臣”行动，提高优抚对象的定补标准，做好退役军人安置工作，保护军人合法权益。做好民族、宗教、司法、安全、外事、侨务、对台等工作。完善城镇居民和农村村民自治制度，加强基层政权建设，健全基层民主制度，调动人民群众积极性。
    坚持实施可持续发展战略。控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质。人口出生率控制在12.83‰以下，计划生育率达到96％以上。重视并抓好流动人口计划生育和控制早婚非婚生育，注意研究解决人口老龄化带来的问题，做好第五次全国人口普查工作。要从中小学生抓起，增强全民环境意识。强化松花江、嫩江流域水污染治理，坚决控制新污染。搞好城市污水处理、垃圾处理、空气净化等一批环保重点工程建设，大力发展环保产业。合理开发和利用各类资源，重视生态功能保护和恢复，强化自然保护区建设和管理。珍惜土地资源，坚决防止乱占耕地。到2010年，我省宏观生态环境大体保持五林、一水（含湿地）、一草、三分田，以保持国民经济持续发展和人民群众良好的生活环境质量。
    加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。用邓小平理论武装干部群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。以建国50年和改革开放20年的辉煌成就为主要内容，向广大群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛深入开展“弘扬抗洪精神，做好本职工作”活动，集中宣传一批先进集体和先进人物，把“讲文明，树新风，送温暖，献爱心”活动引向深入。继续开展创建文明城市、文明小区、文明村镇和文明行业活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡文明程度和群众文明素质。集中整治封建迷信活动和黄、赌、毒等问题。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。
    积极发展文学艺术、新闻出版、文物保护、广播电视、卫生、体育等事业。努力造就北疆文艺劲旅，创作一批文艺精品，大力弘扬民族文化。推进文化先进县、边疆文化长廊和“蒲公英计划”等工程建设。搞好建国50周年、澳门回归等重要庆典活动。加强管理，促进文化市场健康有序发展。抓好省图书馆、广播电视发射中心及有线广播电视光纤网等一批重点文化基础设施建设。重视文物、古迹保护和文史、修志工作。提高新闻出版、广播电视工作质量和水平。以农村卫生、预防保健、中医药为重点，做好卫生工作。在全省城乡深入开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。重视并加强艾滋病、性病和肺结核等传染性疾病的防治。积极发展体育事业，实施全民健身计划，办好体育产业。
    切实加强安全生产工作。认真贯彻各项安全法规、制度，加强安全教育，提高全民安全意识。确保消防安全，大力加强城乡防火特别是森林防火，突出抓好交通和生产安全。集中整治城市交通、公路交通，对事故高发路段加强监测和管理。认真清查各类安全隐患，及时采取措施。严肃查处重大恶性事故的责任人，并从中认真总结经验教训。进一步落实安全工作领导责任制和岗位责任制，把安全生产摆上各级领导的重要日程，确保正常的生产、工作和生活秩序。
    十、加强政府自身建设，提高驾驭社会主义市场经济的能力
    按照中央的部署和省委八届二次全会作出的决定，深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为内容的“三讲”教育，提高公务员特别是政府成员的政治水平、思想水平、理论水平、工作水平，更好地肩负起新时期的历史重任。
    加强学习，更新知识，增长才干，迎接挑战。组织各级政府领导同志和机关工作人员学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和党的十五大重要文献，学习和研究党中央、国务院的重大方针政策，学习市场经济基本理论和法律知识。为适应知识经济的需要，要下功夫学习现代科技知识和管理经验。坚持理论联系实际，善于以理论和政策为指导，解决改革和发展中的突出矛盾，增强工作的主动性、预见性、科学性和创造性，提高总揽全局和驾驭市场经济的能力。学习要形成制度，常抓不懈。
    加强廉政勤政建设，深入开展反腐败斗争。认真贯彻中纪委三次全会和国务院第七次反腐败工作会议精神，政府成员要认真执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，实行地方和部门首长负责制，对职责范围内的党风廉政建设全方位负责，并纳入领导班子目标管理，对违反党风廉政责任制的，要追究责任。继续抓好中央关于厉行节约、制止奢侈浪费八条规定的贯彻落实，坚决制止追求享受、讲排场、比阔气、挥霍公款的奢侈浪费行为。深入开展反腐败斗争，集中力量查办大要案，采取坚决措施纠正部门和行业的不正之风。在“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育活动中，要紧密联系实际，解决领导班子、领导干部存在的突出问题。增强班子团结，提高凝聚力和战斗力，进一步转变工作作风，提高效率。对于已经确定的方针政策、既定目标、各项任务的贯彻落实，必须雷厉风行，不折不扣，有声有色，确有成效。要坚决克服官僚主义、形式主义，纠正弄虚作假、做表面文章的不良风气，真心实意为基层和群众办实事、办好事。
    按中央的部署积极稳妥地搞好政府机构改革。认真做好机构改革的调研摸底、制定方案等准备工作。强化机构编制日常管理，防止再度膨胀。改革中要遵循精简、统一、效能和权责一致的原则，切实转变政府职能，实行政企分开，做好改革后人员留岗和分流工作。按照国家要求完成省级机构改革任务，适时进行市、县、乡（镇）机构改革。
    进一步改善和优化经济发展环境。加强对贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策、政策落实工作的监督检查，切实解决有令不行、有禁不止、部门分割、地方保护以及推诿扯皮、相互掣肘、中梗阻等问题，保证政令畅通。大力推行“公示制”和“承诺制”，面向社会公开服务内容、办事程序、办事标准，增加透明度，自觉接受基层和群众监督。增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率。巩固减轻企业负担、治理公路“三乱”和中小学乱收费的成果，防止反弹。
    各位代表，1999年是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后的关键性一年，也是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，以搞好二次创业、实现富民强省为己任，紧紧团结和依靠全省各族人民，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，以改革和发展的新胜利，向建国50周年献礼，迎接21世纪。