1998年信访主要开展了以下几项工作。1.以减少进京访、集体访为重点，为稳定大局服务。全年省信访办共接待到省个人访2 676件次，到省集体访482批1.81万人次。反映比较多的问题为：农村二轮土地承包、农民负担、农村干部违纪、拖欠农民甜菜款等问题；城市为拖欠工资、养老保险、下岗再就业、动迁安置、集资债券等问题。从维护人民群众的合法权益和社会稳定出发，对进京访、集体访做了大量耐心细致的宣传教育、说服劝阻和协调工作，及时化解了大量人民内部矛盾。继续开展了文明接待窗口创建活动，认真热情接待来访群众。加强初访接待工作，经常排查预测潜在的不稳定因素，超前化解。加大对集体访、进京访的交办和处理力度，起到了遏制作用。1998年经省接待后又进京的个人访86件次，占3.2％；集体访11批次，占省接待集体访总量的2.3％，不超9％的指标。到省委、省政府集体访均在24小时内劝离现场，圆满地完成了确定的工作业务目标。组织专项工作组，抓好重点部位的接待工作。1998年组织进京工作组协助中办国办信访局工作，接待处理进京个人访334件次，集体访9批次。抗洪救灾期间省信访办接待和处理群众到省集体访53批、1866人次，就地稳定率达90％，没有发生异常上访事件。8月份信访总量比7月份减少11.3％，群众集体到省上访的批次和人次分别减少了39.4％和70.4％，群众进京上访减少30.4％，在全国各地进京上访人次排列中后移到第十位。省信访办接待处被省委授予抗洪抢险先进集体。另外还派人完成了省市重要会议期间的来访接待工作以及维护省领导驻地秩序的任务。
    2.解决群众信访问题，维护群众的合法权益。全年共接待受理群众来信来访4.02万件（人），其中来信1.95万件，来访2.07万人次。主要反映二轮土地承包问题，农民负担问题，下岗职工再就业问题，拖欠职工工资和老保工资问题，城市动迁回迁问题，以及基层干部为政不廉等问题。对这些问题的处理：一是按“分级负责、归口办理”的工作原则，转交有关地区和部门办理。其中交办信访事项829件，要结果的699件，年终应结的674件，年终已结674件，报结率为100％。解决了大量与群众切身利益相关的生产生活问题。二是做好重大疑难信访案件的协调工作。全年省信访办共研究协调案件505件。通过协调处理解决了一些影响面大、难度大的案件，化解了矛盾，消除了影响，保证了稳定。三是改进办信方式，提高办信质量。进一步规范和完善了办信制度，加大了对全省办信工作的指导，提高初信一次办结率，减少重信和防止由信变访。对群众反映的重要信访问题进行了明查暗访，有效地促进了信访问题的解决。
    3.加强信访信息和人民建议征集工作，为领导决策提供参考依据。认真贯彻落实《信访信息工作规则》，1998年省信访办被评为全省政府系统信息工作先进单位。全年省信访办向省委、省政府报送各类信息材料270份，其中《人民来信摘报》51期，《信访信息》187期，《人民建议》32期，省领导批示94件，占35％。对影响社会稳定、群众普遍关心的热点、难点问题和领导关注的焦点、重点问题，各级信访部门深入调查研究，提出解决问题的建议。注意超前预报和抓倾向性、苗头性信访问题。人民建议征集工作在加强网络建设的基础上，采取了公开宣传主动征集和拟定专题定向征集的办法，征集了人民建议1 373件、1 533条，并及时向领导和有关部门反映，提高了成果转化率。4.加强收容遣送工作，维护信访工作秩序。修改了《黑龙江省信访收容遣送工作规定》，经与有关部门多次协调，使《规定》得以重新颁布执行。《规定》出台后，又及时制定了贯彻《规定》的通知，下发了《关于执行收遣规定中存在一些问题的解决意见》，对全省学习贯彻《规定》起到了推动作用。各地通过贯彻落实《规定》、加强对纠缠取闹上访人员的疏导教育和收容管理，有效控制了无理纠缠取闹上访人员66人，79人次，全年累计收容788天，人均收容9.9天。其中当地来人接回的24人，教育释放21人。遣回当地的34人，遣送率为43％。安全送达率为100％，站内做到了无疫情、无火灾、无中毒、无重大人身伤亡事故，全面完成了收遣工作任务。5.加大调查研究、综合指导工作力度，提高了信访工作整体水平。继续认真贯彻执行《信访条例》和《人民群众逐级上访和分级受理制度》，落实“分级负责、归口办理”原则，继续抓好信访目标责任制建设，改革了考核办法。针对二轮土地承包、煤炭企业下放、拖欠农民甜菜款、洪灾造成的困难、信访工作责任制和加强基层工作等情况开展了专项调研，形成了有分量的调查报告10篇，其中中办国办信访局采用1篇，省委研究室、办公厅采用4篇，受到了中央及省领导的高度重视。及时反馈全省信访工作情况，提出参考建议，全年向省委、省政府提供各种汇报材料26件，30多万字。筹备召开全省信访工作会议、基层信访工作座谈会和东北三省联席会等9个会议。加强对基层的业务指导，总结先进典型61个，评选出11名先进信访干部，大力弘扬信访干部爱岗敬业、无私奉献精神。及时制发工作要点，编发工作情况35期，总结交流经验。重要政治活动和信访活动高发期及时下发明传电报及有关文件，全年制发规范性文件6个，进行有针对性的指导。代两个办公厅起草了《关于群众集体上访中异常情况的处理原则及工作分工的通知》，以省信访工作领导小组名义下发了《关于做好全省抗灾自救期间信访工作的通知》，代两个办公厅起草了做好省“两会”和党代会期间信访工作的紧急通知等，对控制集体越级访起到了一定作用。积极发挥信访学会作用，完成了学会的换届，并被评上省级先进学会。组织了优秀论文评比活动，向两办信访局和省社联推荐优秀论文16篇。1998年11月在省委党校举办了第18期信访干部培训班，省委副书记杨光洪，省委常委、副省长王先民在培训班上作了形势报告。《公仆与信访》办刊质量进一步提高，发行量达1.4万份。（雷锡云　冯昱东）