1998年受东南亚金融危机、俄罗斯政局与政策的变化和松嫩两江流域发牛特大洪灾的不利影响，使入境游客急剧下降。省旅游局提出要依托特色旅游资源和旅游产品，实现旅游营销观念和方法上的五个转变。一是由整体宣传推出黑龙江旅游形象向推出旅游商品线路转变。在推出东部、北部等成熟旅游线的同时，对西部旅游线进行了完善、成熟，加以编排推出，以促进产品向商品转化，引导旅游消费，实现交换，增加旅游收益。二是由一般化市场开发向市场细分转变。境外采取一国一区一策，境内采取一省一地一策的办法，有针对性地促销。加强俄罗斯、台湾、欧美等上升市场，巩固日本、港澳等波动市场，控制韩国、东南亚下滑市场。同时，加强开发省内基础市场，发展城乡旅游；加强开发东北、华北近程市场，吸引城市观光、生态旅游者；加强开发沿海发达地区远程市场，推出冰雪、避暑等拳头产品。三是由一般博览展销型向国际国内组织广泛合作转变。省旅游局组织参加了欧洲安道尔滑雪大会、新加坡PATA展、香港国际旅游博览会、俄罗斯联合促销会、北方十省市国内旅游交易会、上海国际旅游交易会、泉州国内旅游交易会，通过政府间、部门间的组织合作关系，实现内外联合、内内联合、外外联合，不断建立稳固的联系伙伴，形成了联合协作组织网络。已与美、澳、日、韩和俄罗斯等30多个国家和地区近百个旅游组织建立业务联系。四是由一般声像文字宣传手段向发展信息产业、实现网络化、出光盘软件等精品转变。编写导游词，制作光盘，旅游信息资料上因特网、中国旅游网及省内169信息网，筹建中心结点。五是由旅游行政部门独家推出树立旅游形象，向调动各级旅游主管部门、旅游企业自觉主动地推出当地和本企业旅游形象和旅游产品转变。全省有10个市（地）有风光册，8个市（地）有风光片，280多个旅游企业有自己的宣传品。省外宣办、省电视台、省电台、黑龙江日报、黑龙江经济报等新闻单位积极参与推进，对旅游内外宣传内容、宣传题材等进行规划，提出报道的重点和热点。省和中央新闻单位刊载500多篇文章宣传黑龙江旅游。进入第四季度全省入境旅游人数有所回升，呈稳步增长趋势。（李云涛）