抓住机遇　加快发展
    以二次创业的更大成绩迎接新世纪 　 　——在中共黑龙江省八届三次全体委员会议上的报告 　 徐有芳
     （1999年12月21日）
    同志们：
    这次省委全会的主要任务是，深入贯彻党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神，总结1999年的工作，部署2000年的工作。下面，我代表省委常委会向大会做报告。
    一、1999年是我们开拓进取、团结奋斗，胜利推进“二次创业”的一年
    在即将过去的一年里，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照中央要求和省八次党代会、八届二次全会的部署，团结一致、艰苦奋斗，继续推进“二次创业”的伟大实践，取得了很大成绩。经济持续稳定增长。预计国内生产总值可达到2910亿元，比上年增长8％。财政一般预算收入预计完成167.7亿元，按可比口径增长8％。城镇居民家庭人均可支配收入预计4500元，按可比价格增长10％。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业又有新进展。依法治省步伐加快，社会政治保持稳定。精神文明和党的建设进一步得到加强。
    这一年中，我们突出抓了六件大事：一是全面贯彻党的十五届三中全会精神，迸一步加强了农业和农村工作。围绕发展质量效益型农业，积极推进农村经济工作指导思想的重大转变，在实践中确定了“打绿色牌、走特色路”的基本思路，形成了全省范围的大力发展特色经济的热潮。促农工作队和广大农村干部一起，狠抓党在农村各项政策的落实和救灾重建工作，在去年遭受特大洪灾、今年又遇到干旱和早霜的情况下，基本实现了“一年受灾、一年恢复”的目标。全省粮豆薯总产307.5亿公斤，农业增加值预计380亿元，比上年增长3.5％。二是集中力量打好国有企业改革攻坚战，工业保持稳定增长、效益明显回升。全省国有大中型骨干企业实行公司制改革累计达到72户，占三年规划目标的89％；新增上市企业4户，累计达到16户，募集资金47亿元；国有中小企业进一步放开搞活。组织专门力量帮助危困行业脱危解困，基本稳定了煤矿的形势，军工、森工等危困行业也在向好的方向发展。通过这些努力，全省全口径工业增加值预计达到1400亿元，增长7.8％。1至11月份，工业综合效益指数达到130.9，同比提高31.2点。全省地方国有大中型亏损企业脱困累计达到140户，占三年规划目标的80％，为明年如期实现“两个大多数”目标打下了坚实基础。三是积极落实国家扩大内需的政策，增强了对经济增长的拉动力。一年中，共争取国家安排财政债券和银行贷款164亿元，省内自筹115亿元，重点用于基础设施建设、企业技术改造、高新技术产业化、环保与生态建设等方面163个项目，完成投资16亿元，有力地拉动了全省经济增长。还通过扩大高校招生，推进住房制度改革，营造了新的消费热点。四是全.面开展大招商活动，对外贸易和经济技术合作出现新局面。在省统一组织的赴沪浙苏鲁四省市考察的带动下，各地的招商活动更加活跃。全省签订经济技术合作项目比去年增长近30％，边贸创近年来最高水平，外贸进出口总额在亚洲金融危机的影响下仍可实现5％的增长。五是进一步加强思想政治建设和民主法制建设，为改革、发展提供了强大的精神动力和稳定的社会环境。广泛开展庆祝建国五十周年、迎澳门回归和声讨以美国为首的北约袭击我驻南使馆的暴行等活动，广大干部群众的爱国主义热情显著增强；依法果断处理法轮功邪教组织，增强了全民崇尚科学、反对迷信的意识，提高了各级领导干部的政治敏感性和政治鉴别力；正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，妥善解决人民群众关注的热点难点问题，加强社会治安综合治理，有力打击违法犯罪活动，保持了社会稳定。六是认真开展“三讲”教育，领导班子和干部队伍建设水平进一步提高。在中央的指导下，圆满完成了省级领导班子和领导干部的“三讲”教育。市地和省直厅局第一批领导班子和领导干部“三讲”历时近三个月，基本结束，县（市、区）和省直厅局第二批领导班子和领导干部“三讲”教育即将开始。通过“三讲”，较好地解决了领导班子、领导干部在党性党风方面存在的突出问题，增强了领导干部贯彻执行党的基本路线和改造世界观的自觉性，提高了领导班子的凝聚力、战斗力，基本实现了“思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强”的目标。党风廉政建设取得了新的成效。
    这些成绩的取得，主要茬手我们坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，用政治的、全局的观点分析问题，用发展的思路解决问题；在于我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，创造性地开展工作；在于我们正确处理改革、发展、稳定的关系，在稳定的前提下推进改革和发展，通过改革和发展从根本上保持稳定；在于我们始终坚持党的群众路线，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，相信和依靠群众，保护和调动群众积极性；在于我们坚持弘扬四大精神和抗洪精神，全省上下团结一致，特别是广大基层干部和群众艰苦奋斗，知难而进；在于我们不断加强和改善党的领导，发挥政治优势，促进经济发展环境不断改善，转变领导作风，对事关全局的重点工作，实行专题推进，以重点突破带动全面工作。
    在肯定成绩的同时，必须清醒地看到在前进和发展中还存在着不少问题。主要是：思想不够解放，还没有完全摆脱旧体制、旧观念的束缚；经济结构不合理，支柱产业出现断层，经济增长后劲不足；农民收入有所下降，农村市场开拓不够，总的社会需求不足；企业亏损面较大，危困行业还没有完全走出困境；科教文卫体制改革步伐不快，一些事业单位活力不足；经济发展环境还不够宽松，反腐败的任务仍然十分艰巨。这些都需要在以后的工作中认真加以解决。
    1999年大事多、喜事多，难事也多。在困难重重的情况下，我们能赢得好的形势，证明我省各级党政组织是有凝聚力和战斗力的，全省人民是勤劳智慧、有无限创造力的，黑龙江是大有希望的。借此机会，让我代表中共黑龙江省委向全省各级党组织、全体共产党员、广大干部和人民群众，各民主党派、人民团体、驻我省人民解放军、武警部队、公安干警以及关心支持我省建设的国内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！明年是世纪之交的一年，也是完成“九五”计划和本世纪末奋斗目标的最后一年，任务艰巨而繁重。我们必须振奋精神，再接再厉，加倍努力，把各项事业顺利推向前进，争取更大的胜利。
    二、明年的中心任务是全力做好以调整结构为重点的经济工作，继续开创“二次创业”的新局面
    当前，我省经济工作正面临着机遇与挑战并存的形势，经济全球化，“入世”在即，既给我们带来了充分利用国内外两个市场、两种资源的机遇，也给我们带来了激烈竞争、优胜劣汰的挑战；世界科技进步突飞猛进，既给我们带来了发挥后发优势实现跨越发展的机遇，也给我们带来了不迅速抢占技术和知识创新制高点就会越落越远的挑战；我国国民经济运行的环境已经发生深刻变化，既给我们带来了有利于加快发展市场经济的机遇，也给我们带来了经济增长受市场约束越来越大的挑战；国家实施积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，启动内需，既给我们带来了加快进行技术创新和基础设施建设、培育新的经济增长点的机遇，也给我们带来了承担更大市场风险的挑战；国家实施西部大开发战略，既给我们带来了拓展发展空间的机遇，也给我们带来了不进则退、慢进也退的挑战。面对国内外形势，根据党的十五大和十五届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，我们必须把进一步深化改革、加快发展作为当前和今后一个时期全部工作的主题。我省明年经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以调整经济结构为重点，以改革为动力，继续打好“四个硬仗”，着力抓好以特色经济为主的质量效益型农业，以建立现代企业制度和国有资产战略性重组为主的国有企业改革和发展，以流通、旅游、信息、交通和社区服务为主的第三产业；努力扩大对外开放，大力发展非国有经济，培育新的经济增长点；认真落实中央扩大内需的政策措施，加强城乡基础设施建设、住房建设和小城镇建设；大力推进科教兴省战略和可持续发展战略，积极用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业，以技术创新带动产品创新、市场创新；完善、壮大社会保障体系，进一步提高人民生活水平；正确处理改革、发展、稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以“二次创业”的优异成绩迎接新世纪。在发展目标上，确保国内生产总值增长7.5％并力争更多一点，财政一般预算收入增长7.5％以上，全社会固定资产投资增长12％以上，城乡居民收入有较大提高。
    这一指导思想和总体要求的核心，是调整和优化经济结构。当前提出并突出强调这个问题，主要基于以下考虑：第一，这是由我省经济发展的突出矛盾所决定的。体制问题和结构问题是制约我省经济发展的突出矛盾。目前我省传统的采掘业、原材料工业占工业总产值的一半以上，原字号、初加工产品比重大；生产布局分散、重复，技术水平低，缺少有较强技术开发和市场开拓能力的大企业；产品档次低、质量差、成本高，缺乏市场竞争力；民营经济和中小企业份额小，发展慢。如果我们不能在解决体制性矛盾的同时解决好结构性矛盾，整个经济就不可能从根本上走出困境，更谈不上加快发展。第二，这是由经济发展周期性规律所决定的。发达国家和地区的经验证明，经济的快速发展，无不是伴随结构调整特别是支柱产业的更替实现的。经济结构的每一次优化，都会带动经济发展上一个新台阶，这是经济发展的一个规律。我国经济发展已进入资源、需求双重约束的新阶段，许多产品相对过剩，特别是科学技术在生产力发展中的作用日益突出。受资源衰减的影响，我省原有的一些支柱产业已经进入衰退期，而新的支柱产业尚未形成，从根本上制约了我省经济的发展，这就要求我们必须加快产业结构、产品结构的调整。第三，这是由世界性结构调整的大趋势所决定的。现在，发达国家为保持并提升其在市场竞争领域的领先地位，正广泛应用高新技术，在发展中不断优化经济结构；发展中国家及受亚洲金融危机冲击的一些国家，正全力调整经济结构以求发展。如果我们不加快经济结构的调整，就会在未来的产业分工中处于更加不利的地位，更难以面对经济全球化和“入世”带来的竞争和挑战。目前，调整经济结构不仅势在必行，而且具备很多有利条件。我们要抓住机遇，以改革推动结构调整，靠结构调整出速度、出效益、出竞争力。
    当前我们要进行的经济结构调整是着眼于构建我省面向二十一世纪竞争新优势的战略性调整。根本目的，是通过市场导向和政府调控的综合作用，实现生产要素的合理流动、优化配置，促进经济的快速发展。为此，要以产业结构调整为中心，按照突出抓好第二产业优化升级、巩固提高第一产业、加快发展第三产业的方针，坚持面向国内外市场、发挥比较优势、以技术创新为先导、一二三产业协调推进、各种经济成分共同发展、经济社会生态效益相统一的原则，突出以下战略重点。
    ——农业结构的调整，要以提高质量效益和增加农民收入为根本目的，以产业化为主要途径，努力构建以农产品精深加工为主导、以畜牧业为中轴、以优质粮为基础的农村特色经济新格局。重点支持发展科技含量高、市场容量大、经济效益好、带动力强的农产品及其精深加工，通过产业化经营，发展质量、效益型农业，不断增加农民的收入。突出抓好六大工程：一是绿色食品工程。充分利用我省生态环境好的优势，下大气力抓好2000－2010年绿色食品规划的启动，着力抓好50万公顷以上绿色水稻、杂粮、大豆、玉米基地建设和一批山野菜、食用菌、特种种植业、草食动物基地建设，增加特色经济作物比重，加快绿色食品加工业的发展，争取明年产量和增加值增长20％以上，再经过几年的努力，把我省建设成为全国最大的绿色食品生产基地。二是大豆振兴工程。抓住国家拟实施“大豆振兴工程”的机遇，优化布局，适当增加大豆种植面积，培育和推广高油、蛋白和脂肪兼用、芽豆、小粒豆等特色品种，并扩大豆制品消费，尽快把我省建成全国重要的优质大豆生产、加工基地。三是粮食优质工程。以精制米加工带动大面积优质稻基地建设，发展优质水稻。努力开发专用小麦生产，扩大地产小麦市场份额。更新、改良玉米品种，扩大高淀粉、硬粒型玉米种植面积，提高玉米优质品率。四是养殖业跨跃工程。根据市场需求，立足我省粮食、饲草、秸秆丰富的优势，培育、引进畜、禽良种，改良现有种畜，发展优质牧草、优质青饲料，增加科技含量，培育壮大龙头企业，发展精深加工。发挥北方气候的优势，积极发展水产品和珍稀动物养殖业。坚持走规模化、专业化和产业化的路子，力争实现“十五”期间养殖业产值比重占农业的40％、2010年达到“半壁江山”的目标。五是乡镇企业升级工程。提高乡镇企业科技水平，增加产品的科技含量，加快发展一批名牌产品，增强市场竞争力；集中力量发展一批骨干企业，调整发展布局，鼓励和引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中；按照产业化思想，突出发展农产品精深加工业，建立和完善贸工农一体化的经营机制；适应多层次、多样化的需要，鼓励发展一村一品、一乡一业的特色乡镇企业，并不断扩大外向型乡镇企业比重。六是生态农业工程。继续抓好天然林保护工程的实施。在森工系统全面推行森林资源管护经营责任制；运用好中央有关以粮换林的大政策，明年在牡丹江等地进行退耕还林、退耕还草的试点，取得经验后全面推开；动员全省大搞植树造林，加强草原的保护和改良，保护好湿地，为建设林茂粮丰、山川秀美的黑龙江，奠定良好基础。
    ——工业结构的调整，要以发展壮大优势企业和创名牌产品为主攻方向，以高新技术改造传统产业、发展新兴产业，产业、产品和企业组织结构调整一体推进，努力构建能够充分发挥我省比较优势的现代化工业新格局。重点是运用高新技术改造传统产业，发展壮大机械、石油化工、食品三大支柱产业；加快高新技术产业化步伐，大力培植电子信息、生物医药和新型建材三大新兴产业。其中，机械工业，以一重和电站设备集团为重点，加快开发、引进先进的技术和设备，进行智能化技术改造，提高参与国际竞争能力，使我省成为全国重要的现代化装备工业基地；抓好东安汽车发动机生产线改造，采取特殊政策，扶持哈飞微型车改型升级，迅速扩大规模，努力把哈尔滨建成国产微型车开发生产基地；抓好数控机床、数控精密计量仪器和智能化电能计量仪表、电网智能控制系统的改造升级工作；充分发挥焊接技术业已形成的教学、科研、开发优势，把哈尔滨建成焊接、切割设备科研开发制造中心。石化工业，以大庆、哈尔滨为龙头，加快建设“哈大齐牡石化产业带”，发展壮大一批规模较大、具有较强竞争力的以石油化工为主导，包括煤化工、粮化工、橡胶化工在内的重点骨干化工企业，继续抓好乙烯项目吃配和乙烯主产品、连带产品的深度开发，搞好润滑油提档升级，使我省成为国家重要的石化基地。抓好农药的技术开发，发展高效、低毒、安全、低污染的新品种。搞好光生态薄膜、全降解一次性餐盒等项目的开发。食品工业，围绕建设食品大省的目标，以开发大豆分离蛋白、大豆低聚糖等高新技术及绿色食品加工为重点，在乳制品、大豆深加工产品、啤酒、矿泉水四大品种的集团化、规模化、名牌化上下功夫；大力发展粮食、饲料、山野菜、浆果、水产品、肉制品、烟草加工业和白酒酿造业，提高加工层次，上规模、上水平。医药工业，围绕建成以抗生素、生物制药和中药开发为特色的医药工业大省的目标，依托北药资源优势，采用生物工程等高新技术，培育和壮大一批有特色、有特效的高新技术产品和中药西制产品，大力发展一批名牌中成药，充分发挥哈药集团的原料药、粉针剂和名牌中成药科研、生产、开发基地的优势，扩大市场占有率。电子信息工业，加快形成全固态数字广播发射机和接收机生产能力，发展数字化电视和大屏幕背投式电视，大力开发新型电子元器件，特别是加速黑龙江软件园建设，开发税务征管、并行数据库、影像处理等一批具有自主知识产权和广阔市场应用前景的软件成果和新产品，推进软件商品化、产业化。建材工业，按照节能、节土、利废、环保的要求，用先进的生产技术改造落后的水泥生产，采用高新技术和先进实用技术，大力开发新型装饰材料和墙体材料。实施名牌战略，明年要集中力量重点培育50种省级以上名牌产品，并全力打响其中几个在全国有影响的品牌。
    ——第三产业结构的调整，要以流通、旅游、信息、交通和社区服务为重点，不断拓宽发展领域、提高发展层次，努力构建市场体系、社会化服务体系和社会保障体系完善配套的第三产业新格局。其中，商贸流通业，要进一步发育完善市场体系，多渠道开辟市场，突出抓好辐射全国的有特色、有规模的专业批发市场建设，明年要进一步扩大和完善粮食、北药、煤炭、木材、乳品、农机、果菜、建材等一批重点专业批发市场。适应产业化和发展特色经济的要求，大力扶持能够联带生产基地的特色产品市场。进一步抓好网上销售工程建设，在扩大和完善粮油、绿色食品、乳品、木材、煤炭、边贸、农机、科技、人才、劳动力十大网络市场的基础上，建立起医药、机械、建材、化工、旅游等网络市场。进一步抓好营销队伍的建设，重点是在企业建立和完善对营销人员的激励机制，不断提高营销人员的业务素质。大力培育个体营销大户。旅游业，主要是发挥我省大农业、大森林、大冰雪和边境线长、北方少数民族多的特有优势，以“神州世纪游黑龙江活动”为牵动点，以生态游为主体内容，大力发展冰雪游、森林湿地生态游、北方城市风光游、北方少数民族历史文化风情游和边境跨国游，在统一规划的基础上，按照成线成网的要求，抓好旅游景点建设，完善现有景点的配套服务设施；搞好旅游纪念品的开发生产，改善旅游环境，充分发挥旅游业对整个经济社会发展的拉动作用，进一步确立我省特色旅游在全国的优势地位。信息通信业，围绕推进黑龙江经济和社会发展信息化的目标，以黑龙江信息港为中心，全面推进政府上网工程和百强企业上网工程，积极搞好公用网和专用网的互联互通，建立和完善信息咨询服务体系，开发网上资源，推进电子商务应用与发展。继续增加电信设施，扩大通话能力和话务承载能力。交通业，抓好京哈、哈绥、鹤佳三条高速公路和伊鹤等6条高等级公路续建工程，开工建设大庆至齐齐哈尔、哈尔滨至伊春、哈尔滨至佳木斯高速公路。清理调减摊加在公路建设工程中的各种收费，采取股份制修路等办法，多方筹集资金，扩大公路建设投资规模，继续加快公路建设速度。改造和建设北黑地方铁路、东宁地方铁路、哈大铁路电气化工程及哈尔滨枢纽站土建工程；抓好佳木斯、黑河机场建设和齐齐哈尔、大庆机场立项工作；抓好漠河、抚远、饶河、虎头等边境旅游景点的轻型机场建设。社区服务业，主要在现有基础上拓宽服务范围和领域，并积极向小城镇延伸，逐步实现社区服务业的产业化、实体化。到2010年第三产业比重由现在30％左右提升到50％以上。
    ——所有制结构的调整，要以国有经济实行战略性调整和改组为契机，精干国有主体，壮大非国有经济和混合经济，形成国有经济控制力很强、多种经济成分共同发展的新格局。我省国有经济比重高达50％以上，调整产业结构与调整国有经济布局有很大的重合性，我们要把二者结合起来，促进所有制结构的调整。当前重点在四个层面上展开。一是按照有进有退的原则，对国有经济扶强一块、放开一片。扶强一块，就是对原油开采、飞机制造等关系国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重点骨干企业，实行国有独资或控股经营；放开一片，就是其余企业全部退出单一国有制，造成成为混合所有或私营企业。二是对区街、乡镇集体企业进行产权制度改革，争取绝大部分改造成私营企业和股份制、股份合作制企业。三是以提高质量、扩大规模为重点，加快个体私营经济的发展。实施大户带动战略，鼓励私营企业进行各种方式的联营、合作与股份制经营，引导私营企业向生产型、科技型转变；支持民营科技企业面向市场，开发新技术、新产品并使之商品化、产业化。四是加快发展外资经济。积极与国际上的大财团联合，高起点进入国际市场，引导更多的外资进入我省优势产业和优先发展的行业，发展一批高层次、高水平、高效益的“三资”企业。
    经济结构调整是个系统工程，在实际工作中，要以观念创新为前提，以体制和机制创新为动力，以知识和技术创新为支撑，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用，采取综合性措施，突出重点，配套推进。当前要做好以下工作。
    第一，进一步抓好以搞活国有企业为中心环节的各项改革，增强结构调整的内在动力。我们所进行的经济结构调整是在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中进行的，体制性矛盾和结构性矛盾交织伴生，必须把深化改革作为调整经济结构的前提和动力。明年深化改革的核心是按照省委贯彻十五届四中全会精神的实施意见，集中力量打好国有企业改革攻坚战。突出抓好五个环节：一是抓好以建立现代企业制度为中心的“三改一加强”措施的落实，继续组织专门力量促进危困行业解困，采取一厂一策的办法狠抓扭亏增盈，深入开展学邯钢活动，提高管理水平，确保实现国有大中型企业三年“两个大多数”的目标，特别是做好已经脱困扭亏企业的巩固工作，防止返困。二是抓好以健全完善法人治理结构为重点的国有大中型骨干企业公司制改革，确保出资人到位，建立健全对企业经营者的激励和制约机制，完善内部运行机制。继续抓紧国有中小企业的改革，以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式全面放开搞活。通过实行倾斜政策，鼓励中小企业走小而精、小而专、小而特和科技型、外向型发展的路子。三是实施集团化战略，加快企业组织结构调整。坚持以资本为纽带，通过参股控股、兼并购买、联合嫁接、资产划拨等多种手段，加快发展大型企业集团。推动生产要素向优势企业、名牌产品聚集，解决啤酒、矿泉水、亚麻、乳制品等生产布局分散、低水平重复的问题。四是继续做好优化资本结构的工作，促进企业增资减债。重点放在核销呆坏账和债转股上，落实进入国家经贸委建议名单的22户企业158.27亿元的债转股，争取更多的企业列入国家债转股计划。五是继续做好国有企业下岗职工再就业和完善社会保障体系的工作。通过鼓励企业积极进行内部转岗分流、扶持下岗职工自谋职业，确保下岗职工再就业率达到50％以上。不断扩大社会保险面，提高社会保障资金收缴率，确保按提高后的标准支付下岗职工基本生活费。加快推进社会保障金社会化发放、社会保障对象社区管理的步伐。继续抓好农村改革，重点是健全社会化服务体系和进行费改税改革。在稳定家庭承包制的基础上建立土地流转机制，促进农村劳动力转移，在有条件的地方积极推进适度规模经营。继续搞好扶贫开发。按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为重点，搞好党政机关的机构改革。根据调整经济结构的需要，合理设置相应的机构。进一步下放权力，促进县域经济发展。加快文化、卫生、体育等事业单位的改革步伐，逐步实现服务主体市场化、后勤保障社会化、资金筹措多元化。积极探索打破条块分割，促进区域经济一体发展的新路子。
    第二，加快推进科教兴省和可持续发展战略，促进结构调整上层次、上水平。面对经济全球化和科技进步突飞猛进的挑战，我们要构建产业竞争新优势，在调整结构中必须以知识和技术创新为支撑。明年我们要以技术创新和素质教育为重点，全面落实前不久召开的科教兴省大会精神，继续实施科教兴省六大系统工程。加快科技、教育体制改革，完成部分技术开发类科研院所转制工作及公益类科研院所的转制试点工作。采取更加灵活的管理和分配制度，激活人才资源，鼓励科研单位和大专院校的科研力量进入经济建设主战场，围绕产业结构调整所确定的重点领域和骨干产品，进行技术研究、开发和推广；鼓励科技人员领办、创办民营科技企业，促进产学研结合，加快科技成果转化。围绕建立和完善技术创新体系，不断增强企业技术创新能力。继续办好哈尔滨、大庆两个国家级高新区和哈工大等大学高科技园区及一批省级高新技术角，争取技工贸总收入有较大增长。抓紧农业高科技园区建设，促进农科教一体化。大力扶持民营科技企业和科技型中小企业发展。增加科技教育投入，优化科技教育资源配置，建立共享机制，促进知识、技术商品化、产业化，尤其要重视专利技术的开发和商品化。认真贯彻省委实施人才战略的有关规定，坚持培养与引进并举的方针，加强人才队伍特别是高新技术开发带头人队伍建设，采取特殊政策，引进高层次人才。全面提高劳动者素质，在巩固和发展义务教育的同时，扩大非义务教育面，突出抓好高等教育，积极办好职业教育。处理好加快发展与保护环境的关系，合理开发和科学利用资源，大力发展环保产业，实现经济、社会和生态的协调发展。
    第三，继续抓好扩大内需工作，增强结构调整的屯场拉动力。全面落实中央关于扩大内需的各项政策，开工和续建一批大项目，大力推进城乡基础设施建设。加快尼尔基水利枢纽工程前期准备工作，争取尽早开工。磨盘山水库建设要尽快启动。加强城乡环境建设，加快以道路、供水、排水、绿化、美化、亮化为重点的城市综合治理，在农村大搞农田基本建设、绿化建设和环境卫生建设。加强城乡住房建设，进一步推进住房制度改革，加快住房分配货币化进程，全面启动住宅二级市场。把小城镇建设作为一项大战略来抓，改革户籍制度，按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，努力建设一批具有现代化水准、各具特色的新兴小城镇。积极启动教育需求，把教育作为一个新的消费热点来抓，通过校校联合、校企联合、校地联合，使明年省属普通高校和高中招生数在今年基础上分别增长15％左右。加快收入分配制度改革，积极引导消费，改善消费环境，积极开拓农村市场，引导企业生产适应多样化需求和多层次购买力水平的产品，组织好工业品下乡。
    第四，进一步扩大对外开放，以外贸带动结构调整，促进出口加工业快速发展。积极有效地利用外资。发挥我省国有资产存量大和资源富集的优势，积极开展以资源换项目、以产权换资金、以存量换增量的大招商活动，以更优惠的政策吸引国外大企业、大财团来我省投资兴业、嫁接改造现有企业，进入服务业，明年实际利用外资额力争高于今年的水平。以北开为重点，实施全方位开放。突出抓好对外经济技术合作，重点做好从俄引进技术和智力的工作。办好黑河、绥芬河两个互市贸易区，尽快启动东宁互市贸易区和抚远乌苏镇口岸，大力发展边境贸易。抓好出口基地建设，充分利用国家对粮食、煤炭等大宗商品出口实行补贴和出口退税等政策，千方百计扩大出口，特别是要抓好绿色食品、深加工产品和机电产品的出口。努力促进贸易方式的转变，发展多元化贸易主体，明年外贸进出口总额力争增长6.5％。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，发挥我省在石油开采、石油化工、森工、煤炭以及装备制造、建筑建材等行业的特有优势，积极参与西部开发，盘活存量资产，促进我省产业的转移和扩张。抓住南方发达地区积极扩大发展空间的机遇，在抓好现有合作项目履约的基础上，进一步加大南联力度，引进技术、人才、资金和先进的管理经验，加快老工业基地改造和开发新的项目。
    第五，努力拓宽投融资渠道，为结构调整提供资金的支持。调整经济结构，必须按照市场经济规律办事，走投资主体多元化的路子。充分利用国家继续实施积极的财政政策的机遇，积极做好大项目的立项工作，争取国家加大对老工业基地改造的扶持力度，增加对我省的交通、通信、电力、水利和生态农业等基础设施建设的投入。鼓励和引导企事业单位、个人及外商投资基础设施建设。引导金融部门支持地方调整结构、加快发展，在发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业、开发绿色食品，以及提高产品质量、创造名牌产品等方面，提高贷款比例，保证重点项目投资。积极扩大住房信贷、助学信贷等拉动消费需求的信贷投入，在开发信贷品种、调整贷款方式、建立健全个人信用制度等方面进行积极的探索。通过组织企业上市，充分利用国内外资本市场筹集资金，重点抓好哈飞、一重、龙丹乳业、灵泰药业、海格集团等企业上市的工作。建立谁投资、谁所有、谁管理、谁受益的项目开发新机制，广泛吸收社会和民间资金。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。省级财政要建立省级以上名牌产品扶持基金。
    第六，充分发挥政府宏观调控的职能，保证经济结构调整沿着正确的轨道顺利进行。经济结构调整，要充分发挥市场机制和企业的主体作用。同时，各级政府也必须按照社会主义市场经济的要求搞好宏观调控，通过抓好规划和产业政策的制定，为调整经济结构确定正确方向，创造有利条件。明年重点抓好“十五”计划和2015年远景规划的制定。抓住左右全省经济大局的支柱产业、重点项目、骨干产品，举全省之力，集中攻坚。针对地区差异，实行分类指导，科学合理地确定地区发展重点和产业布局，发展特色经济。发挥中心城市的辐射带动作用，支持和鼓励大庆等有条件的地区提前实现现代化。抓好各项政策的落实，特别是要用足用活中央给的政策，充分发挥产业政策的导向作用，防止低水平重复建设。
    三、加强党的建设，发挥政治优势，为跨世纪发展提供有力保证和良好环境
    邓小平同志指出，办好我们的事情，关键在党，根本在人。做好以调整结构为重点的经济工作，最关键和最根本的是要加强和改善党的领导，保护和调动好广大干部群众的积极性、创造性。围绕加快发展，在新的一年里，我们要认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步抓好党的建设、精神文明建设和民主法制建设，抓好改善经济发展环境和维护社会稳定的工作。
    按照党要管党、从严治党的要求，围绕为改革发展提供可靠的政治保证和组织保证，明年在党的建设上要突出以下五项工作。一是继续抓好领导班子建设。把“三讲”教育作为领导班子思想政治建设的重中之重。善始善终地抓好省直厅局的“三讲”教育，高标准、高质量地完成县、处级党政班子和领导干部的“三讲”教育任务，按中央部署搞好企事业单位领导班子和领导干部的“三讲”教育。在“三讲”中，必须找准抓住党性党风和工作方面存在的突出问题，切实加以解决，坚决防止走过场。已经搞完“三讲”的，要认真落实整改措施，巩固和发展“三讲”成果。要高度重视并切实抓好县级“三讲”教育，真正使为政不廉、浮夸虚报、形式主义、增加企业和群众负担以及讲关系不讲原则等方面的问题得到有效解决；真正把大家的思想和注意力引导到一心一意想事业、干事业上来，在深化改革、调整结构、发展特色经济、振兴地方财政、增加群众收入等方面取得重大突破，让广大群众实实在在地感受到“三讲”教育带来的变化和进步。切实抓好领导班子的调整、选配工作。结合机构改革，把省直和市地班子配齐配强。要求省直厅局和地市党政班子中必须有一名35岁左右的年轻干部，省直部分厅局正职中要有40岁左右的年轻干部。按照中办发［1999］16号文件精神，继续抓好县级党政一把手易地交流。结合乡镇撤并和政府换届，大力推进乡镇班子的年轻化、知识化，确保每个乡镇班子至少有一名大学本科以上学历的年轻干部。二是认真抓好干部队伍建设。按照重实践、重政绩、重公论的干部导向和公开、平等、竞争、择优的原则，继续抓好公开选拔领导干部工作，机构改革中在省直部分厅局公开选拔一定数量的副厅级领导干部。积极实行干部交流、轮岗，全面推行中层干部竞争上岗。加大调整不胜任现职领导干部工作的力度，坚持任用干部公示制，探索实行干部试用期制、任期制。全面贯彻干部队伍“四化”方针，进一步做好培养选拔高知识层次优秀年轻干部的工作。继续选派具有大学本科以上学历、有志为黑龙江奉献终身的、有发展潜力的优秀年轻干部到国内名牌大学学习或出国深造，继续组织县、市、区党政正副职中有发展潜力的优秀年轻同志到经济发达省份挂职锻炼，继续做好选调优秀大学毕业生到乡镇任职的工作。对于经过实践锻炼，表现突出、群众公认的优秀年轻干部破格提拔，放到重要岗位上担任领导职务。创造能者上、庸者下的良好环境，切实把干部的积极性调动好、保护好。三是进一步抓好基层组织建设。国有企业党的建设工作，重点是按照建立现代企业制度的要求，理顺党组织与法人治理结构的关系；围绕企业改革和发展改进工作内容和活动方式，保证党组织充分发挥政治核心作用；加强企业领导班子和经营者队伍建设，培养一批高素质的企业家。农村基层组织建设，重点是抓好乡镇政府、村民委员会换届选举，结合整顿后进乡村领导班子，选配、调整好乡镇主要领导和村级带头人。机关、团体、学校、社区和街道党的建设要在基础性工作上下功夫。组织和引导基层干部认真学习市场经济、科技文化和法律法规等知识，搞好干部轮训，全面提高干部素质。有针对性地对党员进行教育，加强对党员特别是流动党员、下岗职工中党员的管理，认真做好发展党员和处置不合格党员工作。四是大力抓好党风廉政建设。坚持从严治党的方针，落实党风廉政建设责任制，按中央确定的反腐败三项工作格局，标本兼治、综合治理。进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定。集中力量突破一批有影响的大案要案，严厉惩处腐败分子。抓住群众反映强烈的问题，切实纠正部门和行业不正之风。加强企业效能监察，注意发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为。把反腐倡廉教育、纪律制度约束和严格检查监督结合起来，探索从源头上预防腐败的新途径、新办法。树立表彰勤政、廉政典型，大力弘扬正气。五是切实转变领导作风。贯彻实事求是的思想路线，坚持从实际出发、分类指导。在全省各级领导机关及全体干部中开展“发展求实精神、塑造务实形象”的教育活动，大力倡导讲实话、办实事、求实效，坚决反对空谈清议、虚报浮夸等不良风气。狠抓工作落实。组织各级领导干部深入基层、深入实际，大兴调查研究之风，总结新鲜经验，解决实际问题。进一步改进领导方式，坚持和完善专题推进办法，对国有企业改革脱困、个体私营经济发展、实施名牌战略、改善经济发展环境等重点工作，以及绿色食品北药开发、旅游发展、构建哈大齐牡石化带等重点产业和骨干项目，组织专门力量，进行专题推进，务求见到成效。
    加快发展需要强大的精神动力和思想保证。精神文明建设，要以培育“四有”新人为根本目标，努力提高人民的整体素质。一是进一步解放思想、更新观念。我们同南方发达地区的差距，最主要的，还是表现在思想不解放上，时至今日，我们仍然没有完全摆脱旧体制、旧观念的影响和束缚，要实现经济的大发展，必须首先实现思想的大解放。要通过深入进行邓小平理论和党的基本路线教育，进行社会主义市场经济和改革开放教育，促进观念更新。解放思想不仅是个认识问题，更是个实践问题；不仅要解决实践主体的胆与识的问题，还要解决事业心、责任感、积极性、创造性和开拓进取精神问题。因此，我们要通过认真贯彻实事求是的思想路线，进一步增强广大干部群众不唯上、不唯书、只唯实的意识。我们还要注意支持和保护那些敢于创新、敢为人先的改革者，引导各方面正确对待他们的缺点和失误，反对求全责备和以偏概全，通过创造解放思想的社会环境，鼓励和引导大家放开手脚，大胆实践。二是进一步振奋精神、坚定信心。认真贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见，针对当前实际，深入开展社会主义理想信念教育和形势任务教育，弘扬“四大精神”和抗洪精神，突出解决部分干部群众中存在的等靠要思想和消极畏难情绪，增强不怕挫折、知难而进、奋发图强的勇气。做好新闻宣传工作，创造良好的舆论氛围。坚持团结、稳定、鼓励和以正面宣传为主的方针，把经济建设的新进展、新成就、新经验及时传播开来，引导干部群众全力打好改革发展攻坚战。大力宣传各行各业模范人物和基层干部群众的先进事迹和良好的精神风貌，为全省人民树起学习标竿和榜样。加大对外宣传力度，树立黑龙江的良好形象。组织作家艺术家创作优秀文艺作品，讴歌黑龙江人在艰苦创业历程中取得的辉煌成就。开展以“走进新世纪”为主题的系列群众文化活动，推动乡村文化、企业文化、校园文化建设，以昂扬奋进的姿态走向新世纪。三是广泛开展“讲文明、树新风”和“三大创建”活动，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。把创建文明城市、文明村镇、文明行业的着眼点放在提高群众的思想道德水平和科学文化素质上，使群众在参与中受到教育、得到提高。在文明小区建设中，突出抓好小区内健康向上的文体活动，使市民在文化娱乐和体育健身中得到陶冶。在文明村镇建设中，突出抓好“十级文明户”的评选活动，继续开展“四提倡四反对”活动，倡导科学文明健康的生活方式。在文明行业建设中，突出抓好党政机关、职能部门、窗口单位“服务人民、奉献社会”主题活动。加强马克思主义唯物论和无神论教育，倡导科学，反对迷信，加大打击黄赌毒力度，加强文化市场管理，树立积极、健康、向上的社会风气。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛、深入、持久地开展“双拥”活动，加强军政、军民团结。
    加快发展，必须进一步推进依法治省方略的实施，保护和调动广大人民群众的积极性。一是扎实推进民主政治建设进程。积极支持并切实保证各级人大及其常委会全面履行宪法、法律赋予的职权，特别是要充分发挥人大的监督职能和人民代表的作用。认真贯彻这次全会将要通过的关于加强新时期政协工作的决定，支持各级政协围绕经济建设和团结、民主的主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能。进一步做好统一战线工作，充分发挥各民主党派参政党的作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在党联系群众方面的桥梁纽带作用。扩大基层民主。全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，突出抓好乡村政务、财务公开和企业厂务公开制度的完善和实施，切实保障农民和职工的合法权益。二是进一步搞好“三五”普法教育和执法监督，提高全民的法律意识，增强各级领导干部依法办事的观念和能力。加强地方立法，把贯彻党的重大决策同立法结合起来，继续对不适应改革和发展需要的法规进行清理。加强执法监督，以政府依法行政和“两院”公正司法为核心内容，有计划地开展执法检查。三是加强社会治安综合治理。全面推进城市“打防控”一体化建设和农村地区“154工程”的实施，深化“创安”工作，构建全省社会治安综合治理工作的新机制。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。继续严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，适时组织打黑除恶等有规模的“严打”专项斗争。依法严厉打击法轮功等邪教组织的活动，做到除恶务尽，不留后患，务求全胜。严厉打击和防范境内外敌对势力的渗透和破坏活动。
    创造一个良好的经济发展环境是加快经济发展的重要保证，必须突出“严”、“实”二字，进一步下力气抓好这项工作。一是教育引导各地、各部门增强全局观念、解决地方保护主义、部门利益至上的问题。在各级党政班子和经济管理部门、杠杆部门、政法部门中普遍开展小局服从大局、部门利益服从整体利益的教育，引导干部群众着眼全省加快发展的全局来考虑问题，使各种小道理都能自觉地服从发展这个硬道理，主动清理和废止搞地方保护、市场封锁和加重企业、农民负担的“条条框框”；主动查找并认真纠正那些部门利益至上和有碍加快发展的各种问题。二是引导和督促各部门增强服务意识、改进管理工作，解决服务不到位和水平低的问题。正确处理履行职责与为经济建设服务的关系，做到寓管理于服务之中。健全激励和约束机制，改革政府审批制度，全面推进“一条龙”服务和“一个窗口”办公的经验，实行政务公开，简化办事程序。继续深入开展“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位议评活动。三是充分发挥纪检监察部门的职能作用，加大对影响经济发展环境问题的查办力度。把改善经济发展环境作为反腐败的一项重要内容，继续开展以减轻农民负担、减轻企业负担、促进个体私营经济发展、改善投资环境为重点的执法执纪监察。加大查办影响和破坏经济发展环境的违法违纪案件的力度，公开处理典型案件，起到警示和教育作用。
    稳定是深化改革、加快发展的前提。面对全省不稳定因素比较多的现实情况，我们必须认真贯彻党的群众路线，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实抓好维护稳定的工作。一是把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情的根本出发点和落脚点，解决好群众关心的热点、难点问题。人民群众是改革发展的主体和动力。在推进改革和发展的过程中，从大政方针的确定到具体办法的实施，都要充分考虑人民群众的根本利益和承受能力，充分尊重人民群众的意愿和首创精神，把他们的积极性最大限度发挥出来。对拖欠职工工资和离退休人员养老金、下岗职工再就业、农民负担过重、城镇居民动迁安置、非法集资等涉及群众利益的问题，要一件一件地落实领导责任，认真加以解决。二是正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步加强思想政治工作和信访工作。教育和引导各地、各部门善于用说服的方法、示范的方法和服务的方法做群众工作，认真开展人民内部矛盾的排查调处。善于发现苗头性和倾向性问题，做好解疑释惑、理顺情绪的工作，努力把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。对群体性事件，依法妥善处理，防止激化矛盾。落实信访工作领导责任制，做到各负其责，确保一方平安和稳定。
    同志们，面对世纪之交，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，带领全省广大党员、干部和3700万人民，认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，努力使我们的各项事业发展得更快、更好，以“二次创业”的优异成绩迎接新世纪的到来！