政府工作报告
     ——2000年2月22日在黑龙江省第九届人民代表大会第三次会议上
     宋法棠
    各位代表：
    我代表黑龙江省人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
    一、1999年工作回顾和2000年工作总体要求
    1999年在党中央、国务院的领导下，全省人民以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照省委八届二次全会的部署，努力克服1998年特大洪涝灾害所造成的严重困难，继续推进改革开放，国民经济稳定增长。全年实现国内生产总值2897.4亿元，比上年增长7.5％，经济效益明显提高，各项事业健康发展，社会基本稳定，较好地完成了省九届人大二次会议确定的各项任务。
    农村经济实现了一年受灾一年恢复的目标。在遭受早霜的情况下，粮豆薯总产量达到307.5亿公斤。畜牧业总产值达到165.8亿元，比上年增长3.1％。乡镇企业增加值255亿元，实缴税金13.1亿元，分别比上年增长16.1％和8.3％。农科教结合取得较大成绩，推广先进技术200多项。科技对农村经济增长的贡献率达到45％。农业产业化继续推进，重点建设了50个省级基地，初步形成了一批龙头企业。进一步深化了粮食流通体制改革，较好地落实了有关粮食改革的政策。
    国有企业改革脱困取得重要进展。对15户地方国有大中型骨干企业进行了公司制改造，对57户企业进行了规范改革。国有中小企业放开面已达到96％。压缩了煤炭、制糖、纺织等行业的过剩生产能力，清理整顿了“五小”企业。到去年末，全省扭亏脱困的地方国有大中型企业累计达到161户，占三年规划目标的89.4％。全省工业实现增加值1400亿元，规模以上工业企业实现利润180.9亿元，同比分别增长7.5％和1.2倍。亏损企业亏损额58.7亿元，同比减亏21.9％。
    非国有经济和第三产业日益壮大。全省个体工商户已发展到141万户，私营企业发展到4.05万户，注册资金千万元以上的私营企业289户。个体私营经济实现税收16亿元。三资企业4082户，其中1999年新登记224户，同比增长23％。第三产业实现增加值932.7亿元，增长9.9％。
    认真贯彻国家扩大内需的方针，拉动了经济增长。去年争取国家安排的建设项目163个，新增投资163.9亿元。全社会固定资产投资完成808亿元，同比增长O.9％。
    实施南联北开、全方位开放战略，对外经贸合作持续发展。在省统一组织的赴沪浙苏鲁云川渝等省市考察、招商带动下，全省共落实各种南联合作项目1850项，引进到位资金58亿元，同比增长20％。成功地举办了第十届哈洽会，开通了绥芬河、黑河两个中俄互市贸易区。全省实现进出口总值21.9亿美元，其中地方边境贸易7.7亿美元，同比分别增长8.9％和27.1％。批准利用外资项目331个，实际利用外资11.1亿美元。
    着力推进科教兴省战略，促进了科技、教育与经济的结合。全面落实全国技术创新大会精神，全省科技成果转化率进一步提高，科技对经济增长的贡献率达到38％，比上年提高2个百分点。哈尔滨、大庆高新技术开发区和民营科技示范区技工贸总收入实现204.6亿元，比上年增长16.9％。以网络市场建设和政府上网工程为重点，推进了国民经济信息化进程。教育改革迈出新的步伐，素质教育全面推进。全省95％以上人口地区实现了普及九年义务教育。高校招生规模比上年扩大50％。
    财政收支增长，金融运行稳定。全省实现地方财政收入189.9亿元，同比增长8.4％。地方财政支出359.8亿元，同比增长8.4％。全省存款余额3017亿元，比年初增加374.6亿元；贷款余额3103.9亿元，比年初增加251.9亿元。
    认真落实公职人员调资和国家提高“三条保障线”政策，人民生活得到进一步改善。贯彻落实中央12号文件精神，我省共得到国家支持资金28.7亿元。认真组织实施“再就业工程”，基本实现了“两个确保”目标，下岗职工再就业率达到46％。省财政安排2亿元补助地市调资。城镇人均可支配收入实现4595元，扣除价格因素实际增长10.9％。社会消费品零售总额实现1016.2亿元，增长7％。
    思想政治建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业取得新成绩。结合形势进行了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，深入开展了反对美国为首的北约袭击我驻南联盟使馆野蛮行径、坚决反对李登辉“两国论”、果断处理“法轮功”邪教组织三大政治斗争，成功地组织了建国五十周年和澳门回归两大庆典活动，极大地振奋了人民群众的爱国热情，增强了民族凝聚力。开展了军警民共建和“三下乡”等活动。文艺精品创作又获佳绩，广播电视实现了“村村通”，进一步丰富了群众文化生活。我省运动员在第九届全国冬运会上夺得金牌和总分两个第一，在世界大赛中获得11个世界冠军。医疗体制改革有序进行，农村卫生工作得到加强，确保了1998年特大洪涝灾害之后无大疫。全省人口出生率为10.55‰，自然增长率5.06‰，保持了较低的生育率。积极推进依法治省工作，公民的法制意识进一步增强，监督制约机制逐步完善。对“三乱”进行了综合治理，经济发展环境进一步改善。积极化解各种社会矛盾，社会治安持续稳定。税务、金融、海关、商检、检疫、电力、铁路、石油等部门加大了支持地方经济发展的力度，民族、宗教、外事、侨务、新闻出版、边防、人防、民兵预备役、防灾减灾、环保、气象、地震、双拥、优抚和安置、残疾人等项工作取得新成绩。认真开展“三讲”教育，政府系统廉政建设得到加强。
    上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导和全省上下努力奋斗的结果，也是人民解放军、武警和中央驻黑龙江各单位大力支持的结果。在这里，我代表省政府向奋斗在全省各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队官兵和公安干警、中央驻黑龙江各单位以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    当前，我省经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题：有效需求不足，通货紧缩的趋势尚未得到有效遏制；经济结构不够合理，经济运行质量和效益不高；农副产品低水平过剩，农民收入下降；国有企业特别是煤炭、军工、森工等危困行业脱困任务仍很艰巨，下岗职工再就业压力很大；政府职能转变与市场经济的要求还不适应，一些领域和单位存在着官僚主义、形式主义、不正之风和腐败现象，个别地方和部门还较为严重；有些事关群众切身利益的热点、难点问题未能及时有效解决，社会上还存在着一些不稳定因素。这些问题，我们将以改革的思路和发展的办法，继续采取有力措施，切实加以解决。
    各位代表，以积极进取、奋发有为的姿态做好2000年的工作，实现世纪之交“开门红”，对于我省加快发展具有重要意义。各级政府要认真贯彻省委关于今年工作的总体要求：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以调整经济结构为重点，以改革为动力，继续打好“四个硬仗”，着力抓好以特色经济为主的质量效益型农业，以建立现代企业制度和国有资产战略性重组为主的国有企业改革和发展，以流通、旅游、信息、交通和社区服务为主的第三产业；努力扩大对外开放，大力发展非国有经济，培育新的经济增长点；认真落实中央扩大内需的政策措施，加强城乡基础设施建设、住房建设和小城镇建设；大力推进科教兴省战略和可持续发展战略，积极用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业，以技术创新带动产品创新、市场创新；完善、壮大社会保障体系，进一步提高人民生活水平；正确处理改革、发展、稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以“二次创业”的优异成绩跨人新世纪。全省宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％，全社会固定资产投资增长10％，力争达到12％，财政一般预算收入增长7.5％，社会消费品零售总额增长8％，进出口总值增长6.5％，城镇居民家庭人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长3％，城镇登记失业率控制在3.5％，人口自然增长率控制在7.53‰以内。我们要努力工作，开拓进取，争取全面完成各项工作任务。
    二、加快农村经济结构战略性调整，发展优质高产高效农业，促进农民增收
    当前，我省面临着农产品卖难、价格下跌、农民收入下降的困难和问题。这既是严峻的挑战，也是发展的机遇。面对新情况和新问题，今年要把调整结构、加大实施农业产业化力度、增加农民收入作为农村工作的中心任务来抓。坚持市场导向、依靠科技、因地制宜、群众自愿、措施配套的原则，大力调整农业和农村经济结构，积极推动省委确定的绿色食品、大豆振兴、粮食优质、养殖业跨跃、乡镇企业升级、生态农业六大工程的实施，力争今年在结构优化、农民增收上有突破性的进展。
    发挥比较优势，因地制宜搞好调整。农区要重点加快由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单一粮食种植向多种经营转变，由注重数量向提高效益转变。牧区要把畜牧业作为主导产业，提高单产，增加效益，率先实现“半壁江山”的目标。山区半山区要大力发展林果业和山特产品，加快北药开发。城市近远郊区要压缩粮食种植面积，发展高效设施农业、观光农业和农村二、三产业。边境地区要加快发展外向型农业，逐步形成特色鲜明、优势明显的区域经济新格局。要加大农业科技投入，充分发挥农技推广队伍的作用，积极探索适合新形势的农技推广形式，依靠科技进步，促进调整和发展。搞好以技术、项目、资金、市场需求、产品销售为重点的信息网建设，为农民产前、产中、产后提供有效服务，使千家万户更好地适应干变万化的市场。
    全面提高农产品品质，增强农产品竞争力。淘汰质量差、效益低、滞销农产品的生产，扩大有市场、有效益、优质高产高效农产品生产。推广优良品种，启动良种工程，今年省政府拿出1500万元，用于良种的繁育和引进。　依托资源和生态环境优势，加快建设绿色食品大省、强省。按照省委实施绿色食品工程的要求，加大投入，搞好产品和市场开发，推进绿色农产品、绿色畜禽、山特产品、水产品和加工产品发展，尽快把我省建设成全国最大的绿色食品生产基地。
    大力发展畜牧业，加快建设“半壁江山”。把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓，推进规模化、集约化养殖，降低生产成本，提高饲养水平。在搞好畜禽饲养的同时，积极发展特色野生动物养殖。搞好畜产品精深加工，提高经济效益。
    培育壮大龙头企业，推进农业产业化。集中力量重点扶持一批有基础、有优势、有发展前景的龙头企业，鼓励多种形式、多种经济成分建设龙头企业，支持国有工商企业、外资及私营企业从事农产品加工，发展一批高技术、高起点的龙头企业，大力发展农村经济合作组织、中介服务组织，推进农业产业化。　加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续抓紧以松、嫩干堤为主的大江大河防洪工程建设，开发水利资源，推广旱作农业配套技术，以改造中低产田为重点搞好农业综合开发。进一步实施以流域为单位的水土保持治理规划，杜绝新的毁林、毁草和湿地开垦，切实做好牡丹江市退耕还林、还草的试点工作。继续实施天然林保护工程。抓好适合省情特点农业机械的研制、引进、开发和更新工作。加强气象、水文设施的现代化建设。
    保护农民利益，调动农民积极性，多渠道增加农民收入。组织引导农民参加基础设施、生态环境和小城镇建设，鼓励农村劳动力向非农领域转移，努力扩大农民增收渠道。继续做好减轻农民负担工作，精简乡村管理人员，杜绝村提留、乡统筹超标准的问题发生。积极稳妥地推进农村税费改革试点工作。扩大农村基层民主，推进村民自治，全面实行村务公开制度。切实加大扶贫开发力度，确保实现“八七”扶贫攻坚计划。
    三、加大工业结构调整力度，努力开创国有企业改革发展新局面
    今年要围绕优化结构、提高质量和效益、增强市场竞争力，搞好工业结构调整，贯彻落实省委八届三次全会精神，把实现国有企业改革与三年脱困目标作为政府重点工作切实抓好。
    壮大支柱产业，发展新兴产业，从战略上调整国有经济布局。用高新技术改造石化、机械、食品三大传统产业。加快开发、引进先进技术和设备，改造机械制造业，力争使我省成为全国重要的现代化装备工业基地。加快建设“哈大齐牡石化产业带”。以发展绿色食品加工为重点，加大技术投入，开发乳制品、大豆精深加工产品，并努力创名牌，实现规模化生产。加快发展高新技术产业。充分发挥焊接技术业已形成的教学、科研、开发优势，逐步把我省建成焊接、切割设备科研开发中心。搞好生物制药和北药开发，培育壮大一批有特色、有特效的高新技术产品和中药西制产品。积极发展电子信息工业，开发壮大我省软件产业，逐步形成规模，增强竞争力。发展新材料工业，搞好光生态薄膜和全降解一次食品盒等项目的开发。按照市场机制原则，在更大范围内对国有企业进行战略性重组，使资产向优势企业集中，向名牌产品集中，向优秀企业家集中，采取重点企业重点支持的办法，集中力量发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，力争到2005年形成20个年销售收入20亿元以上的大型企业集团。对国有中小企业进一步放开搞活，因企制宜，搞好产权制度改革，从根本上改变“经营不用心、盈利不连心、亏损不痛心”的问题。大力实施名牌战略，引导企业积极争创驰名商标和著名商标，努力创建名牌、宣传名牌、保护名牌，培养几个在全国有影响、市场占有率高的名牌。
    建立完善现代企业制度，抓好企业扭亏脱困。尽快出台我省国有资产管理办法，解决国有资产出资人不到位的问题；通过联合、重组、兼并、收购、共同参股、引资嫁接等途径，积极发展多元投资主体的公司制企业。对企业实行规范的公司制改革，公司法人治理结构是公司制的核心，要进一步规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。深化企业内部改革，建立健全对经营管理者有效的激励和约束机制，建设高素质的企业家队伍，充分发挥企业管理人才的作用。努力搞好资本运营，增加我省上市公司的数量，充分利用上市公司的“壳资源”，提高我省企业直接融资的比重。今年是实现国有企业三年脱困目标的最后一年，要进一步强化措施，抓好企业的扭亏脱困工作。对产品有市场但负担重、经营困难的企业，通过兼并、联合、增资减债等形式，盘活存量资产；对长期亏损、扭亏无望的企业实施破产；关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小厂小矿；下决心淘汰一批技术落后的过剩生产能力。突出工作重点，狠抓措施落实，确保今年我省列入脱困的60户企业脱困，坚决实现大中型骨干企业三年实现“两个大多数”的目标。
    加强企业管理，向管理要速度、要效益。所有企业都要从严治企，高标准严要求，建立和完善规章制度，实行严格的责任制。要加强企业的基础管理工作，重点抓好成本管理、资金管理和质量管理，推广运用科学的管理方式、方法。充分利用国家的有关政策，帮助企业减轻负担，改善发展环境。
    四、大力发展个体私营经济，培育壮大新的经济增长点
    个体私营经济规模小、比重低，所有制结构不合理，是我省经济发展缓慢的重要原因之一。要把加快发展个体私营经济摆上重要位置，强化措施，改善环境，加快发展。
    积极扶持，强化服务，为个体私营经济发展创造良好的环境。把个体私营经济纳入全省国民经济发展规划。积极扶持科技型、外向型和农牧产品加工型个体私营企业的发展，引导个体私营经济向信息业、咨询业、技术服务业、教育产业和社区服务业进军。进一步加大扶持力度，研究探索建立个体私营经济的融资机制，切实解决个体私营经济发展中的重点、难点问题。规范管理，搞好服务，严禁乱收费、乱罚款、吃拿卡要，真正为个体私营企业创造良好的发展环境。
    鼓励私营企业参与国有企业、集体企业改革，把培育发展私营企业同推进国有经济投资主体多元化结合起来。积极支持个体私营经济采取租赁、兼并、股份制、合作制和买断等多种形式参与国有和集体企业的改制和重组。积极引导个体私营经济联合、合作，走规模化生产、集约化经营的路子，把推动个体私营经济上规模、上水平同制度创新结合起来。
    五、认真贯彻扩大内需的方针，综合运用多种手段拉动经济增长
    抓住中央继续实施积极财政政策的机遇，积极主动地做好工作，增加投入，促进经济发展。
    优化资金投向，搞好基础设施建设。重点抓好公路、农村电网、水利、粮库等城乡基础设施建设，确保完成京哈、哈绥、鹤佳三条高速公路和伊鹤等6条高等级公路续建工程，争取北黑铁路、黑河机场、尼尔基水库、磨盘山水库早日开工。在抓好在建和续建项目建设的同时，做好重大项目的筛选和前期论证工作，充实完善项目库。采取多种措施筹集建设资金，更多地争取国家投资和引进外资，落实地方配套资金。鼓励和引导企业、集体、个体投资，参与基础设施建设。实行行政领导和项目法人责任制，切实加强项目管理与监督，确保工程质量。对重大质量事故和违反财经纪律的要严肃查处。
    积极推进小城镇建设，促进农村经济发展。科学规划，合理布局，逐步合并小型分散的自然村屯，建设中心村，发展小城镇。加快户籍改革，促进生产要素合理流动，因地制宜地发展具有特色的小城镇。努力提高省、部级试点城镇建设质量。建立多元化投资机制，鼓励企业、城镇居民和农民以及外商积极参与小城镇建设。
    紧紧抓住西部大开发的机遇，拉动我省经济发展。积极贯彻西部大开发战略，尽早做好开发规划，主动参与开发，千方百计争取政策和项目支持，用足用好国家西部大开发的政策，力争有所作为。各市地县要结合市情、县情，正确定位，拓展思路，制定措施，上下左右协诟动作，务必取得实实在在的成果。
    培育信息、旅游、社区服务等新兴产业，拓宽发展领域，提高发展层次。继续发展城乡电话、移动通讯、有线电视和国际互联网用户。全面推进政府上网工程、百强企业上网工程和农业信息网工程，建立和完善信息咨询和技术服务体系，推行电子商务应用与发展。继续把旅游业作为支柱产业加快发展，开放开发、联合开发、多元开发边境、冰雪、森林、湿地、草原、农业、文化和特殊地理地貌的旅游资源；积极与省外国外旅游组织、企业结成旅游服务合作伙伴，扩大我省旅游产业在国内外旅游市场的占有率；建设、开发具有特色的名牌旅游景点、旅游产品和旅游纪念品，完善旅游交通网络，加强旅游市场管理和人员培训，提高人员素质和服务水平。扩大居民住房消费，加快住房分配货币化进程，开放住房二级市场。扩大以住房信贷为主的个人消费信贷规模，简化抵押贷款手续，促进个人消费发展。开拓社区服务市场，推进社区服务向产业化发展。深化商业、供销企业改革，完善市场体系，搞活商贸流通。
    六、迎接即将加入世贸组织带来的机遇和挑战，进一步扩大对外开放
    我国即将加入世贸组织，世界经济贸易形势趋好，这既是挑战，也是对外开放的良好机遇。要积极调整对外开放战略，采取有力措施，引进来，走出去，力争对外贸易、利用外资和“南联北开”有突破性的进展。
    充分发挥地域优势，进一步加强对俄经贸科技合作。鼓励国有大中型外贸企业、企业集团和民营企业扩大对俄经贸合作，与兄弟省市联手开拓俄罗斯市场。根据俄罗斯市场需求，建立蔬菜、水果、中成药、纺织、服装、电子等产品出口加工基地，扩大对俄出口。发挥哈工大等大专院校和科研院所的优势，加强对俄科技人才合作。加快边境贸易带特别是黑河、绥芬河两个互市贸易区建设。大力发展加工贸易、旅游贸易、技术贸易、服务贸易和转口贸易。发挥我省在石油开采、森林采伐和劳动力等方面的比较优势，积极稳妥地发展境外企业，扩大对俄工程承包和劳务输出。用好现有政策，积极争取新的优惠政策，力求对俄经贸科技合作有新的突破。
    开辟多元化市场，优化出口商品结构，扩大出口规模。巩固扩大对亚洲国家、地区和欧美的出口份额，积极开拓非洲、拉美等发展中国家市场。调整出口产品结构，增强外贸发展后劲。抓好250项市场前景好的出口重点项目，带动出口产品结构调整。加快国有外贸企业改革和战略性改组，积极推进外贸主体多元化，推动各种所有制经济成分的企业参与进出口贸易，培育新的出口增长点。
    积极有效地引进外资，提高利用外资水平。加大招商引资力度，改进招商方式、方法，引导外资投向国有企业改造、质量效益型农业、第三产业、基础设施建设和高新技术产业。积极寻求和扩大与跨国公司的经贸合作，通过引进资本和技术，嫁接改造我省国有企业。组织有条件的国有企业出国投资办厂，开展跨国经营。加强与日韩港澳台等国家和地区的经济技术合作。抓住国家确定我省为国家级海峡两岸农业合作试验区的机遇，以项目牵动，扩大与台湾的农业合作。广开融资渠道，通过境外发行股票、债券、利用外国政府和金融组织贷款等方式融通资金。
    加大“南联”力度，在招商引资上争取突破。继续抓好1999年“南联”签约项目的督办落实工作，对引进的省外项目积极扶持，确保及时投产和运营。采取多种办法拓宽“南联”领域，通过定向招商、上门招商、网上招商、委托招商等方式，广泛引进项目、资金、技术和人才。继续办好“哈洽会”。
    七、加强财税征管，进一步做好财税、金融工作
    努力拓宽生财聚财渠道，确保财政收入稳步增长。发展生产，广辟财源，涵养税基，增强实力。充分发挥财政资金的导向作用，巩固农业基础财源，发展和壮大工业主体财源，积极开辟新兴财源和后续财源，构筑多元化效益型财源格局。
    强化税收征管，严格依法治税。落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清理欠税”的方针，健全和完善税收征管制度，确保各项税收应收尽收。清缴欠税，控制新欠，依法治税，打击各种偷税、骗税和逃税行为。
    调整和优化支出结构，努力实现财政收支平衡。坚持量人为出、有保有压的方针，保工资、保稳定、保改革、保重点。严格预算管理，结合政府机关和事业单位机构改革，重新界定财政供养范围，积极推行政府采购制度。切实抓好预算外资金管理，重视和防范财政风险。
    发挥金融作用，加大对全省经济建设的支持力度。金融系统要在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展和改革的支持力度。进一步优化信贷结构，集中资金保重点。用好技术改造贷款，支持企业技术进步和产业升级。积极开展消费信贷。进一步规范和整顿金融秩序，防范和化解金融风险。加强金融监督，促进经济和地方金融工作健康发展。
    八、实施科教兴省和可持续发展战略，推动经济加快发展和社会全面进步
    加快科技教育发展，构建二十一世纪竞争新优势。加强技术创新，鼓励大专院校与科研单位联合，逐步建立以企业为主体的技术创新机制。组织优势科技力量，参与企业技术改造和重要引进项目的消化吸收和创新。重点组织实施10项对全省经济具有重大拉动作用、科技含量高、经济效益好的标志性项目。抓好哈、大两个高新技术产业开发区和三个民营科技示范区。建立风险投资机制，推动高新技术与金融资本的结合，加速高新技术产业化进程。进一步深化科技体制改革，发展多种形式的产学研结合，今年全省要有30％以上应用型科研机构转制为企业，促进科研人员进入经济建设主战场。各级各类学校都要全面推进素质教育，社会各方面要积极配合，加强学生的德育教育，促进学生德、智、体、美全面发展。抓好“普九”和“扫盲”的巩固提高工作。加大教育结构调整力度，特别是搞好中小学网点布局和中等职业教育结构布局调整。积极发展高中阶段和高等职业教育，重视下岗职工和农村女童等特殊人群教育。坚持“共建、调整、合作、合并”方针，搞好高等教育资源的优化配置。加强教师队伍建设，优化结构。加强科技人才队伍建设，认真落实各项人才政策，实施人才共享，培养人才，留住人才，吸引人才，用好人才。增加科技教育投入，提高使用效益，建立和完善社会多渠道筹资的教育投入体制，鼓励和支持社会力量办学，形成以政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的格局。
    做好人口、资源、环境工作，坚持可持续发展。完善人口与计划生育综合管理工作机制，着重抓好农村、流动人口和下岗职工的计划生育管理。重视环保工作，强化新、改、扩建项目环境管理，严格控制新污染源产生。开展城市环境综合治理，对饮用水源、低空大气污染、城市垃圾、“白色污染”、社会生活噪音、机动车尾气等进行专项治理。发展环保产业，开发控制废弃物产生以及循环利用的技术和产品。加快自然保护区、生态示范区、有机绿色食品基地保护区建设，重视森林、植被、湿地生态功能及生物多样性的恢复和保护。加强土地管理，保护耕地资源。做好防震减灾工作。
    九、坚持两手抓、两手都要硬，搞好社会主义精神文明建设，采取综合措施保持政治和社会安定
    继续开展以“讲文明、树新风”为主要内容的创建文明城市、文明小区、文明村镇、文明行业和军警民共建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚持唯物论，反对封建迷信，提高全民思想道德素质和科学文化素质。加快医疗、文化、体育、广电、新闻出版改革和产业化步伐，繁荣哲学社会科学事业，抓好宣传、文化基础设施建设，办好第九届“省运会”。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”系列活动。抓好文物保护工作。强化文化市场管理，加大整治黄、赌、毒的力度，打击非法出版经营，促进文化市场健康有序发展。
    建立健全社会保障体系。加强社会保险费征缴，扩大养老和失业保险覆盖面；完善失业保险制度，拓宽再就业渠道，落实好下岗职工再就业政策，使更多的下岗职工实现再就业。
    加强形势、政策、民主法制和维护社会稳定的教育，引导群众正确对待和处理改革中各种利益关系的调整，自觉做到眼前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益，维护安定团结的大好局面。坚决打击和取缔“法轮功”邪教组织和带有邪教色彩的组织活动，教育、转化、解脱大多数。
    加强信访工作，竭尽全力解决群众反映强烈的热点、难点问题。注重倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真做好暖人心、得人心、稳人心的工作。切实抓好安全生产。建立正常的市场秩序，打击假冒伪劣活动，依法维护消费者合法权益。继续做好民族、宗教、残疾人和“双拥”工作。加强国防教育，增强全民国防观念。做好隐蔽战线斗争和边防、人防、预备役工作。严厉打击严重经济犯罪、走私和各种刑事犯罪活动，抓好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
    十、加强政府自身建设，创建良好的经济发展环境
    我们的政府是人民的政府，要把全心全意为人民服务的宗旨落实到每项工作之中。各级政府机关和每个工作人员都要做到廉政勤政，兢兢业业，尽心竭力做好工作。
    要加强廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。认真贯彻落实中央和省委制定的一系列廉政建设规定，切实加强领导干部廉洁自律工作，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，从源头上预防和治理腐败。坚持说实话、干实事、报实情、求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假。精简会议、压缩文件、改进会风。各级政府和所有工作人员都要时刻把国家利益和群众疾苦放在心上，厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。
    抓好政府机构改革，进一步转变政府职能。省政府机构改革方案经国务院批准后，将抓紧实施。市（地）、县、乡机构改革下半年开始启动。各级政府机构改革都要遵循精简、统一、效能和权责一致的原则，在转变职能、提高效率上下功夫。积极推行办事“公示制”和服务“承诺制”，增加办事透明度，自觉接受群众监督，提高服务质量。要加强思想政治工作，教育干部职工顾全大局，遵守纪律，服从安排，维护机关正常的工作秩序。
    坚持依法治省，强化社会主义民主法制建设。政府要坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表的议案和政协委员的提案。在重大决策前，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和干部群众的意见和建议，提高决策的科学化和民主化水平。加强政府立法工作，提高立法质量。各级政府成员及其工作人员要带头学法、守法、执法。规范行政执法行为，完善行政执法程序和监督制度，严厉查处违法违规的责任者。
    加强科学管理，改善、优化经济发展环境。进一步深化行政管理体制改革，严格执行各项规章制度，强化监督制约机制，加强对各类经济和社会管理部门的监督，努力做到依法行政、规范管理、高效办事，继续清理一些过时的地方性行政法规和文件，把经济发展环境建设好。
    狠抓工作落实，提高工作效率。从省政府组成人员做起，在“吃透两头、推进落实”上下功夫。对上要深刻领会党的方针政策，对下要深入实际，了解实情，从实际出发，创造性地工作。指导工作要做到胸中有全局，手中有典型，尊重群众的首创精神，充分发挥人民群众的积极性和创造力。工作中要突出重点，对制约全省改革发展的重大问题，集中力量，一抓到底，全力攻克。对省委、省政府确定的重点工作加大检查督办力度，跟踪问效，坚决治理各种“梗阻”现象，确保政令畅通。
    今年是“九五”计划的最后一年，各级政府要从本地实际出发，认真编制“十五”计划。用市场经济观念进一步审视省情，完善经济和社会事业发展思路、重点和目标，充分听取各界人士和广大干部群众的意见，增加参与性，提高透明度，使“十五”计划真正起到指导经济和社会持续、快速、健康发展的作用。
    各位代表，解决我省诸多矛盾和难题最终要靠发展，不进则退的竞争环境逼迫我们加快发展，全省人民热切盼望加快发展。我们坚信，只要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，全省上下戮力同心，求真务实，埋头苦干，坚持数年，全省人民加快发展的愿望就一定能够实现，不久的将来，一个富饶、文明的黑龙江一定会呈现在我们面前！