1999年信访工作化解了大量人民内部矛盾，尤其是在开展揭批“法轮功”斗争期间，接待、教育、遣返了大量“法轮功”练习者。信访工作为改革开放、经济发展和社会稳定做出了重要贡献。
    1.以减少进京访、集体访和老户缠访为重点开展工作。全年省信访办共接待全省各地群众到省委省政府集体上访468批次、14，014人次，接待个人上访2388件次、2887人次，对这些上访问题及时采取有力措施进行处理。全年共发“集体访交办单”和“越级访通知单”444件，向市地主要领导发进京到省上访情况通报51件，引起有关市地领导的高度重视，使大量信访问题解决在基层。做好接待工作，使绝大多数上访群众稳定在当地。全年全省各地信访部门共受理信访事项93.3万件（人）次，其中省信访办受理3.9万件（人）次，仅占4.2％。经省信访办接待的个人上访当年又进京上访的为18件次，占到省个人上访总件次的0.8％，未超过年初确定的9％的指标。经省接待的集体上访为同一问题又进京上访的为2批次，占到省集体上访总批次的0.4％，未超过年初确定的9％的指标。到省委省政府门前的集体上访，均在24小时之内劝离现场。深入基层，对上访量较大、问题较多的重点市县和单位采取当面指导、逐案分析、帮助解决的办法进行重点指导。全年省信访办接待处人员共深入基层46人次，355天，帮助解决问题166件。组织进京工作组，维护首都北京的社会稳定。1999年在全国“两会”、国庆五十周年以及对“法轮功”邪教组织斗争中，省信访办派出5批驻北京工作组，共遣返进京的“法轮功”人员578人次。疏导劝返进京集体访7批，个人访205人次。省信访办还派人完成了国际滑雪节、九届人大二次会议等重要活动和省市重要会议期间的信访接待工作以及维护省领导住地秩序的任务。
    2.开通省长信访电话，为人民群众提供方便快捷的信访渠道。于1999年10月18日正式开通了省长信访电话（0451－12345），并在新闻媒体予以公布。截至年末，共受理群众反映的各类问题10，009件，其中属于政策咨询直接答复或转请有关部门答复的3611件；引导来电人按照诉讼、行政复议、仲裁规定向有关部门反映的2224件；重复来电及其他情况不做处理的1877件。对一些紧急求助、重要信访问题和重大举报问题进行了处理，共向有关部门提供经济、刑事案件及灾情、事故线索255件，重要信访信息62件。为提高工作质量，制定了《省长信访电话办公室工作制度》、《省长信访电话办公室工作基本程序》、《统计报表制度》、《考核办法》、《规范用语》等10项规章制度。积极开展信访电话网络建设，加强对基层工作的指导。对13个市地和41个省直单位的网络建设加大督促催办和指导力度，使13个市地市长（专员）信访电话和41个面向群众的窗口省直单位的行政首长信访电话于年末前全部开通，并组建了省长信访电话网络，全面实行目标管理考核。中央精神文明办和中办国办信访局在内部刊物上介绍和肯定了省长信访电话工作。《人民日报》、中央人民广播电台和省内十余家新闻单位均对此做了大量报道。
    3.解决大量信访问题，维护群众的合法权益。全年省信访办共接待受理群众来信来访来电56，845件（人）次，其中来信29，935件次，来访16，901人次，来电话10，009件次。对这些信访问题进行了认真处理。全年省信访办向下交办信访事项2974件，其中要结果的2853件（包括信访办电话处2297件），时限内应回结果的2834件，实回2516件，回结果率88.78％，解决了大量与群众切身利益相关的生产生活问题。做好重大疑难信访案件的协调工作，全年省信访办共研究协调案件348件。如对东方红林业局职工和饶河县农民因采集松树塔发生冲突的械斗事件、同江市前卫乡同兴村村委会截留国家专项扶贫款及公款旅游大吃大喝加重农民负担问题、林口县三道通镇和方正林业局林地纠纷事件、阿城玉泉镇漂白粉厂氯气泄漏造成600多学生吸入等重大疑难事件，都进行了适当处理。为提高办信质量，改进了办信方式。重新修订了《全省办信规则》，召开全省办信工作座谈会，加大对全省办信工作的指导。加大了初信和联名信的办理力度，提高了初信一次办结率，遏制了由初信变重信、由重信变上访的态势，有效地预防了集体上访的发生。
    4.加强信访信息和人民建议征集工作。全年向省委省政府报送各类社情民意和动态信息材料280件，其中《人民来信摘报》51期，《信访信息》150期，《人民建议》33期，《省长电话摘报》46期，对影响社会稳定、群众普遍关心的热点、难点问题和领导关注的焦点、重点问题，深入调查研究，提出了解决问题的建议，做好超前预报和抓倾向性、苗头性信访问题。如《信息》“农村小四轮收费问题的调查”、“农村合作基金问题多”、“农民新负担”、“国办发［1999］69号文件下发后群众思想动态”、“当前农村四个热点问题”等都发挥了信访信息的预测预报作用，为领导科学决策提供了依据。征集人民建议1060件、1146条，并及时向领导和有关部门反映，使成果转化率有了很大提高。
    5.做好收容遣送工作。5月召开了全省收遣工作座谈会，认真贯彻落实《黑龙江省信访收容遣送工作规定》，做好对纠缠取闹上访人员的疏导教育和收容管理，有效控制了无理纠缠老户，减少了越级上访量。 全年省收容遣送站共收容纠缠取闹上访人员118人次，累计收容1959天，人均收容16.6天。其中当地来人接回的27人，教育后解除收容自走20人，遣回当地的71人，占全年收容量的60％。安全送达率为100％，站内做到了无疫情、无火灾、无中毒、无重大人身伤亡事故。收遣站还圆满完成了接收处理“法轮功”练习者的任务。
    6.加强学习，提高信访干部素质。认真学习《信访条例》和《人民群众逐级上访和分级受理制度》，研究起草了年度信访工作目标责任状，制定实施细则。与省委组织部联合下发考核办法。加强信访法制学习，认真学习、贯彻《行政复议法》和《信访条例》，制定依法行政责任制方案，起草下发了《关于贯彻（行政复议法），依法处理信访问题的通知》，将信访法制教育列入信访干部培训班的培训内容。加大调研工作力度，深入有关市（地）县开展调查，形成调研报告30多篇，被省委省政府办公厅各采用1篇。向国家两办信访局推荐10篇优秀论文，评上3篇，5篇被选人全国优秀论文集。起草了《关于做好两会期间信访工作通知》等6个规范性文件。省信访办与省委党校共同培训信访部门后备干部60名。《公仆与信访》刊物的质量进一步提高。　（雷锡云　冯昱东）