1.增收的主要原因。经济的发展为税收奠定了基础。1999年，全省完成工业增加值910亿元，比上年同期增长7.5％，增幅高于同期0.9个百分点。全省大部分工业经济效益指标继续好转，实现利税和利润大幅度增长，分别比上年同期增长46.7％和1.2倍。经济效益综合指数同比增长31.2％，亏损企业亏损额同比下降15.4％。全省经济的稳定增长为税收收入的增长提供了前提。原油价格持续上涨。占本省税收比重达31.5％的大庆原油，其价格自年初以来逐月上升；1月份686元／吨，12月已达到1455元／吨，1999年平均单价为1044.04元／吨，比上年增加219.94元／吨；由于价格上涨，增加原油增值税17.33亿元。大庆石油管理局的国有企业所得税由于改变了缴库方式，即由原来的“上划”改为就地入库，比上年增加了20.14亿元，这是拉动全省税收收入增长13.2％的主要原因。此外，该企业按照总局文件的要求还缴清了上年欠缴的7.53亿元国企所得税。加大稽查工作力度，实现了增收。本省各级国税部门采取得力措施，加大清理检查和挖潜堵漏工作力度，入库税款6.46亿元，比上年增加3758万元。2.减收的主要因素。从1999年全省宏观经济运行情况看，制约经济高速增长的因素仍然不少，影响了税收收入的增长。尽管国家陆续出台了一系列宏观调控政策，如加大投资力度，扩大消费信贷规模，降低部分商品出口退税率等各项拉动需求增长的措施，但由于经济运行中深层次矛盾较多，对经济税收的良性增长起到了一定制约作用。从销售情况看，市场销售偏淡，物价持续低迷，1999年，全省社会消费品零售总额预计完成1016亿元，增幅比同期回落1.5个百分点，商品零售价格总指数已连续27个月负增长，预计全年下降3.7％，这说明作为经济增长持久拉动力的消费品需求启动难度较大，对税收增长的拉动作用不够明显。从投资情况看，预计全年固定资产投资同比增长8.5％，但与“两税”增长较为密切的新增固定资产的更新改造投资却有较大的负增长。从出口情况看，本省进出口状况也不理想，1－11月份进出口总值完成18.9亿美元，增长5.6％，其中出口总值仅增长0.2％。从上述分析可看出，启动经济增长的三大因素——消费、投资、出口形势均不乐观，难以支撑起经济税收的持续稳定增长。政策性减收因素集中，对收入产生较大影响。国家上年出台的卷烟消费税税率调整政策，导致各家烟厂实现的“两税”出现严重下滑，全省卷烟消费税减收1.5亿元。供电环节预征率由3.7％下调到3％，国有企业粮食销售和加工减免增值税、钢材以产顶进等都不同程度地影响了两税收入。增收潜力进一步减小。一方面，措施性增收潜力不足。1998年为完成总局的追加任务，全省国税系统大力清理欠税，加大稽查工作力度，使1999年措施性增收潜力空前减小。另一方面，部分重点税源严重萎缩。一些原来是本省税源支柱的行业，都面临前所未有的困难。如卷烟行业产量下降、销售不畅、税率下调、产品结构低档化，入库“两税”同比下降32.8％，减收2.30亿元。佳木斯造纸股份公司机制纸积压严重，1999年回款率仅为19％，已欠发职工几个月工资。仅煤炭、化工、橡胶制品、钢材钢坯4个重点品目就减收2.32亿元。企业欠税较多。由于本省大中型企业包袱沉重，解困、脱困任务艰巨，资金紧张，导致欠税额增加。截至12月末，全省欠税余额为4.60亿元。　（孟繁东）