认真贯彻落实党的十五届五中全会精神
    努力在新世纪之初开创加快发展的新局面
    ——在中共黑龙江省八届四次全体会议上的报告
    徐有芳
    （2000年11月5日）
    同志们：
    这次省委全会，是深入学习贯彻党的十五届五中全会精神，研究讨论省委关于制定我省国民经济和社会发展第十个五年计划建议的一次重要会议。会议听取了法棠同志所做的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的说明，经过认真讨论，全会一致通过了《建议》，确定了进入新世纪前五年我省发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。这是一次统一思想、明确任务、振奋精神、加快发展的动员会。会议开得很好，圆满完成了任务。下面，我代表省委常委会就如何贯彻好党的十五届五中全会精神和这次省委全会精神，讲几点意见。
    一、深入学习贯彻党的十五届五中全会精神，把思想和行动统一到全会的精神上来
    党的十五届五中全会是在世纪之交我国即将胜利完成“九五”计划，改革开放和现代化建设进入新的发展阶段的历史时刻召开的，是一次认清形势、明确目标、统一思想、动员全国人民把我国现代化建设推向前进的重要会议。全会通过的《建议》和江泽民同志的重要讲话，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，总结改革开放二十多年来的伟大实践，从历史的高度和世界范围的广度，深刻分析了世纪之交我国面临的机遇和挑战，提出了今后五到十年我国经济和社会发展的战略任务和指导方针，是指导我们推进社会主义现代化建设的行动纲领。它充分体现了“三步走”的发展战略和“三个代表”的重要思想，体现了发展社会主义市场经济的客观要求，体现了全党的意志和全国人民的共同心愿，通篇贯穿解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实的精神，具有鲜明的时代特征，是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论揭示我国现代化建设发展趋势的重要历史文献。我们要把认真学习、深入贯彻党的十五届五中全会精神作为当前的首要任务，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来。
    学习、贯彻党的十五届五中全会精神，既要全面把握，又要重点领会。全会明确指出，进入新世纪，继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我们必须抓好的三大任务。这三大任务中，现代化建设是核心，完成祖国统一是全体中国人民的共同心愿，维护世界和平与促进共同发展是我们的历史责任，也是为发展创造有利环境。完成好这三大任务，我们必须牢牢把握重要方针，必须紧紧抓好根本保证。这次全会确定，“十五”期间，要以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。这五句话是一个密不可分的整体，既是对改革开放和现代化建设二十多年伟大实践的科学总结，又是我们在新世纪把建设有中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的重要方针。牢牢把握这个重要方针，就是要牢固树立“发展是硬道理”的战略思想，深刻认识只有加快发展，才是解决我国经济和社会发展所有问题的关键；就是要坚持实行经济结构战略性调整这个经济发展的大思路，深刻认识只有提高产业层次，优化经济结构，才能真正提高经济增长的质量和进一步增强发展后劲；就是要牢固树立“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”的思想，深刻认识只有不断地推进改革开放和科技进步，才能使生产关系适应生产力发展的要求，才能在科学技术日新月异的发展中争取主动地位，实现跨越式发展；就是要始终坚持把提高人民生活水平作为我们一切工作的根本出发点，深刻认识只有始终代表中国最广大人民群众的根本利益，才能巩固我们党的执政地位；就是要始终坚持经济和社会协调发展，深刻认识只有坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，才是真正的有中国特色的社会主义。
    江泽民同志指出，党的建设是实现三大任务的根本保证。紧紧抓好这个根本保证，就是要全面落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和关于党的思想、组织、作风建设的一系列重要论述，深刻认识江泽民同志的建党思想是在新的历史条件下，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论关于党的建设思想的继承、创新和发展，是使我们党不断提高领导水平和执政能力，不断增强拒腐防变和抵御各种风险能力，永葆生机和活力的强大思想武器。通过深入贯彻党的十五届五中全会精神，学会用历史的深远眼光和世界的全局眼光，更深刻更全面地认识当代中国和当今世界，更清醒更客观地把握我们的省情，更自觉更坚定地在思想上政治上行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党的基本路线，团结一致，同心同德，为实现新的任务努力奋斗。
    二、抓住新世纪的历史机遇，千方百计地加快全省经济和社会发展
    江泽民同志在党的十五届五中全会上强调，“发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想”。同时指出，“继续解决我国经济和社会生活中存在的矛盾，提高我们抵御各种风险的能力，实现第三步战略目标，要靠发展；解决台湾问题，完成祖国统一大业，要靠发展；反对霸权主义、强权政治，履行我们维护世界和平与促进各国共同发展的国际责任，不断增强我国在国际事务中的作用，也要靠发展”。党的十五届五中全会精神的核心，就是加快发展。学习贯彻党的十五届五中全会精神，从我省实际出发，就是要在抢抓机遇上下功夫，在加快发展上作文章。
    认清形势，增强加快发展的紧迫性。从国际上来看，世界正在向多极化方向发展，经济全球化进程日益加快，科学技术的进步更是日新月异，各国都在致力于发展经济。在这种激烈竞争的形势下，我们不加快发展，就会落后，落后就会挨打，这种历史的悲剧决不能重演。从国内来看，随着第三步战略部署的开始实施，全国各省市新一轮加快发展的热潮正在兴起，东部地区乘着率先发展起来的优势，会更加一马当先地走在加快发展的前列；西部地区抓住西部大开发战略实施的良好机遇，大有后来居上的条件和势头。作为地处不“东”不“西”的黑龙江省，经济总量位次后移的问题仍然存在，如果不能在这新一轮的竞争中加快发展，不仅与先进省市和发达地区的差距越拉越大，而且还有可能被西部一些省市赶上和超过。从省内来看，改革开放以来我省经济和社会虽有较大发展，但经济增长的质量比较低，城乡人民生活水平不高，再就业的压力比较大，维护社会稳定的任务依然比较繁重。如果不加快发展，我们就不能适应纷繁复杂的国际国内新形势，就不能适应我们省在全国应有的战略地位，就不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，也就不能从根本上落实“三个代表”的要求。
    面对这种不发展不行，发展慢了也不行的严峻挑战，我们各级领导干部必须增强紧迫感和危机感，从落实“三个代表”要求的高度，从向全省三千七百万人民负责的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步提高对加快发展重大意义的认识，树立起迎难而上，奋勇争先，努力开创加快发展新局面的雄心壮志。
    抢抓机遇，争取加快发展的现实性。实现加快发展，我们黑龙江不仅具有建国五十多年特别是改革开放二十多年所奠定的物质、技术、体制基础，而且具有土地、森林、草原、水面、矿产丰富的资源优势，有商品粮基地、能源原材料基地、重化工基地的产业优势，有地处北部边疆和东北亚经济圈中心地带的地缘优势。与此同时，我们还面临前所未有的三大机遇。一是人世以后，我们必须按照国际惯例开放国内市场，国内市场与国际市场将逐步融为一体，这就使我们在面临挑战的同时，能够获得充分利用国内外两种资源、两个市场的更大空间。二是国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，为我们发挥承东启西的作用，搞好“东引西进”，加快基础设施建设和老工业基地改造创造了条件。三是我国与俄罗斯建立了长期战略协作伙伴关系，随着俄罗斯国内政治局势的不断稳定和经济发展的逐步回升，俄远东各州区与我省合作开发资源的积极性越来越高，这就为扩大“北开”提供了新的机遇。尤其是我们通过实施“二次创业、富民强省”的发展战略，按照中央的部署，坚持扩大内需的方针，用发展的办法解决前进中的问题，全省经济出现重大转机。今年前三个季度，国内生产总值增幅均高于全国平均水平，自3月份起，工业一直保持10％以上增长速度，出现了多年少有的可喜局面。尽管这只是恢复性增长，但加快发展的势头已经显现出来。只要我们始终保持清醒的头脑，善于依托基础，发挥优势，抢抓机遇，善于扬长避短，趋利避害，完全可以在新世纪前五年争取到一个更快更好的发展速度。
    明确思路，把握加快发展的可行性。“发展要有新思路”。从我省来说，这个新思路就是要用社会主义市场经济的全新观念来统领和推进结构调整、深化改革、扩大开放和促进发展的各项工作。只有树立市场经济的新观念，健全市场经济的新体制，采用市场经济的新方法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能解决加快发展中面临的各种矛盾和问题。因此，我们必须以勇于创新的精神，学会用市场经济的新思路去推进加快发展。结构调整要以市场需求为导向。随着商品短缺状况的基本改变和买方市场的初步形成，经济发展受市场需求的约束越来越明显，产品结构性、阶段性供给过剩已成为影响经济快速增长的突出问题。这就要求我们，一要善于从市场竞争的比较优势中调整产品结构。发挥特有的自然资源和生态优势，千方百计打好“绿色牌”；发挥地处北部边疆的地缘优势，加快“北药”开发，发展北方特色旅游，发展边境贸易，努力把“北字号”的文章做大。二要根据市场需求的新变化调整产业结构。发挥已有的产业优势，在积极发展高新技术产业的同时，加快用高新技术改造传统产业步伐，努力把我省建设成国家重要的现代化装备工业基地、在全国具有较强竞争力的石化产业基地和软件强省。加快发展服务业，使之尽快发展成支柱产业。三要根据市场主体多元化发展趋势调整所有制结构。继续抓好国有和国有控股企业，在一般竞争性领域实行国有资本有进有退的灵活机制，收缩战线。大力发展非国有经济，把个体私营经济作为重要的经济增长点，努力做大、做强，尤其要促进个体私营经济的中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，尽快实现上速度、上规模、上档次、上效益的目标。四要善于从市场经济必须区域一体发展的规律中调整布局结构。把推进城镇化作为一个大战略，按照现代化定位、市场化运作、法制化管理的思路，积极发展小城镇，实施大城市带动战略，充实、完善、提高区域中心城市的功能，使之成为经济增长的重要牵动点。深化改革要以激活市场主体为中心。要把着力点继续放在加大国有企业“三改一加强”上，以调动企业法人和广大职工群众积极性为中心，突出抓好产权制度改革和现代企业制度的建设，打破区域、行业封锁，加快集团化步伐，面向市场转变经营机制，彻底放开放活中小企业。农村要针对小生产与大市场的矛盾，加快产业化经营和服务体系建设，引导农民进市场。要认真抓好财政、金融、劳动、社会保障等配套改革，全面搞好党政机关的机构改革和职能转变。科技创新要以提高市场竞争力为目标。要以体制创新促进科技创新，形成开放的管理体制和产学研一体化的运行机制。突出科学技术的自主创新，把自主开发与引进、消化吸收与国产化结合起来，形成更多的自主知识产权。进一步加强哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区的建设，增强为各类企业转化高新技术提供服务的功能。把发挥市场配置资源的基础性作用同发挥社会主义集中力量办大事的优越性结合起来，围绕经济结构的优化升级，攻克一批重大关键技术难题。通过大力推进高新技术产业化和用高新技术改造传统产业，为信息化带动工业化当好先导和支撑。大力实施名牌战略和人才战略，加快非基础教育产业化步伐，走市场化融资的新路子，不断增加投入，促进科技教育事业加快发展。要坚持经济、社会和生态效益相统一，在经济发展中，依靠现代科学技术搞好生态建设和环境保护，实现可持续发展。扩大开放要与国际市场全面对接相适应。面对即将入世的新挑战，深入贯彻“南联北开、全方位开放”的方针，坚持“引进来”与“走出去”相结合，以对俄经济技术合作为重点，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，加大“南联西进”力度，强化国内经济技术合作，使我省经济在充分利用国内外两个市场、两种资源的过程中，实现加快发展。
    把握新思路，贯彻新思路，落实新思路，关键是要确立与新思路相适应的开放、竞争、创新、效率、效益等新观念，坚持实事求是，一切从实际出发，创造性地开展工作。各级领导干部和广大群众一定要进一步解放思想、更新观念，用市场经济的新思路来学习理解《建议》中提出的发展目标、发展思路和具体措施，振奋精神，坚定信心，全面落实《建议》中提出的各项任务。
    三、加强领导班子建设，切实承担起带领全省人民加快发展的历史责任
    开创加快发展的新局面，关键在于坚持、加强和改善党的领导。必须以落实江泽民同志“三个代表”重要思想为统领，贯彻党要管党、从严治党的方针，全面抓好党的思想、组织、作风建设。加强党的建设，核心是搞好领导班子建设。当前，在各级领导班子和领导干部中增强致富一方的责任意识、开拓进取的创新意识、全心全意的服务意识、求真务实的落实意识，是胜利实现全省“十五”计划目标的根本保证。
    必须强化责任意识。“为官一任，致富一方”，是我们共产党人的神圣职责。衡量一个领导班子和领导干部是否真正尽到了责任，主要是看你领导的那个地方和部门是否有了较大的发展和变化。如果山河未改、面貌依旧或少有起色，那就是最大的失职和失责。现在，有的领导班子和有些领导干部缺乏应有的事业心和责任感。有的工作无所用心，不思进取，甚至听信和传播小道消息，散布消极言论；有的急功近利，做表面文章，缺乏长远打算，只斤斤计较个人得失，不考虑党和人民的事业。这些都是缺乏责任意识的表现，必须下决心加以解决。要在各级领导班子和领导干部中继续深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，使每个党员领导干部自觉履行自己的责任。同时，要进一步深化干部制度改革，建立和完善竞争机制，形成优胜劣汰的用人导向，强化领导干部的责任压力。要按照“四化”方针，大力推进干部队伍年轻化、知识化，保持各级领导班子的相对稳定。
    必须强化创新意识。创新既是一个民族昌盛和国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机和活力的源泉。江泽民同志指出，“马克思主义的生命力，就是在于它在实践中能够不断创新。”这就是说，老祖宗不能丢，又要讲出新话；经典著作要认真读，又要写出新篇章；优良传统要弘扬，又要创造新办法；中央的方针政策要贯彻执行，又要闯出与实际相结合的新路子。这才是马克思主义的优良学风。可是，我们有的领导班子和领导干部却缺乏起码的创新意识和探索勇气。有的因循守旧，墨守成规，思想僵化，观念落后，不能接受新事物，适应新形势；有的只会照抄照转，生搬硬套，搞本本主义，不能从实际出发，创造性地开展工作；有的患得患失，怕这怕那，宁可事业受损失，也不去敢想、敢闯、敢试、敢冒。这种精神状态，是与加快发展的要求背道而驰的，必须在各级领导班子和广大干部中进行解放思想、实事求是思想路线的再教育，始终坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，坚持实践是检验真理的惟一标准，坚持“三个有利于”的原则，充分发挥历史的主动性和革命的创造性，在实践中大胆探索，勇于创新，不断研究和解决新问题。
    必须强化服务意识。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是实践“三个代表”的客观要求，也是加快发展的出发点和落脚点。群众是社会实践的主体，能不能加快发展，最终取决于群众参与的广度和积极性调动的深度。因此，强化各级领导班子和领导干部的服务意识，就是从根本上强化加快发展的群众基础。这就要求我们领导干部必须深入基层，深入群众，虚心听取他们的意见和要求，做好各种服务工作，真心实意地帮助他们解决实际困难，把他们的积极性保护好、引导好、发挥好。应该肯定，就多数领导班子和领导干部来说，这方面做得还是比较好的，但也有一些单位和部门以及少数领导干部存在着严重的官僚主义、衙门作风。有的做官当老爷。对群众的疾苦不闻不问；有的利用手中的权力，不是服务于群众，而是刁难勒卡群众；有的颠倒了“主人”与“公仆”的关系，不是视群众为“衣食父母”，千方百计予以体贴关怀，而是简单粗暴，态度蛮横，严重地影响了党群、干群关系。这些问题的产生，在很大程度上源于长期封建社会形成的“官本位”意识。我们一方面要通过思想教育，逐步消除这种腐朽没落的思想影响，另一方面也要通过加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，完善各种规章制度，规范各级干部的思想和行为，努力从思想上、制度上、法规上强化我们的服务意识，真正做到还权于民，服务于民，取信于民。
    必须强化落实意识。现在大政方针已定，关键在于抓好落实。当前的问题不是思想不清，不是方向不明，而是落实不好。有的只说不干，沉湎于文山会海、应酬接待；有的只停留在说在嘴上，写在纸上，不能落实在行动上；有的报喜不报忧，说大话、说假话，掩盖矛盾和问题，以致酿成大祸。这种教训我们是有的。“空谈误国，实干兴邦”。只有实干才能出实绩，惟有落实才会有效果。因此，全省各级领导干部必须坚持重实际、说实话、务实事、求实效，保持和发扬“一杆子插到底，一件事抓出头”的求实精神，坚韧不拔、锲而不舍、百折不挠的顽强精神，不计名利、不图安逸、艰苦奋斗的奉献精神，反对形形色色的形式主义和官僚主义，大兴刻苦学习之风，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，用脚踏实地、埋头苦干的实际行动担负起领导加快发展的历史重任。
    同志们，贯彻落实党的十五届五中全会精神和这次省委全会精神，推动全省经济社会加快发展，是我们面临的光荣而艰巨的历史任务。全省各级党组织和广大共产党员要继续高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，带领全省人民信心百倍、万众一心地为加快“二次创业、富民强省”的步伐，为在新世纪之初开创加快发展的新局面而努力奋斗！