政府工作报告
    ——2001年2月20日在黑龙江省第九届人民代表大会第四次会议上
    宋法棠
    各位代表：
    我代表黑龙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。
    一、2000年和“九五”工作的回顾
    2000年，在党中央、国务院和省委的领导下，全省人民团结奋斗，开拓进取，较好地完成了省九届人大三次会议确定的各项任务。经济发展速度加快，国内生产总值比上年增长8.2％，经济效益明显提高，各项社会事业健康发展，社会保持稳定。
    1.农业结构调整取得明显进展，产业化程度得到提高。由于调减了粮食种植面积，再加上遭受严重旱灾，粮豆薯总产量254.5亿公斤，比上年下降17.2％。但经济作物大幅度增长，农作物优质品种面积已占总播种面积的70％，有效使用绿色食品标志的产品和监控面积分别比上年增加28％、36％。为开拓农产品市场，分别在广州、北京、上海、杭州、澳门开展绿色食品展销活动，取得明显成效。农业产业化取得进展，龙头企业数量和实力明显提高。乡镇企业增加值290.1亿元，比上年增长13.8％；实缴税金14.1亿元，比上年增长7.5％。畜牧业总值175.7亿元，比上年增长8.2％。农民人均纯收入2148元，与上年基本持平。
    2.工业改革调整取得成效，实现速度效益双增长。全省规模以上工业增加值比上年增长11.8％；实现利税823.2亿元，比上年增长1.3倍。有88户地方国有大中型骨干企业完成公司制改革，232户地方国有大中型亏损企业扭亏或扭亏为盈，分别为三年规划目标的108.6％、128.9％。国有中小企业改制面达到98.5％，其中进行产权制度改革的占68.9％。煤炭、森工、军工等行业脱困取得初步成效。
    3.固定资产投资增长，重点项目建设进展顺利。争取国家投资177.3亿元，比上年有明显增加。全社会固定资产投资完成869.3亿元，增长7.6％。一批大项目前期工作有了较大进展，尼尔基水库已列入国家拟开工项目计划。城乡建设取得新成绩，哈尔滨等城市的建设和改造成效明显。
    4.对外开放进一步扩大，进出口总额大幅度增长。全省进出口贸易比上年增长36.3％。其中，对俄出口增长99.7％。外商直接投资完成8.3亿美元，比上年增长1.5％。成功举办了第11届“哈洽会”。
    5.财政收入增长较快，金融运行平稳。全省实现地方财政收入213.6亿元，增长15.5％。完成财政总支出397亿元，比上年增长12.3％。财政支出管理改革、国有资产管理监督体制改革和税费改革稳步推进。全省金融机构存款余额3333.4亿元，比年初增加294.1亿元；贷款余额3145.1亿元，比年初增加262.5亿元，支持了地方经济发展。
    6.个体私营经济继续壮大，第三产业快速增长。个体工商户、私营企业注册资金分别增长8.2％和22.6％，其中注册资金超千万元和超亿元的大户增长42.5％和55％，纳税实现20亿元，比上年增长11％。第三产业实现增加值994亿元，比上年增长11％。旅游业总收入136.9亿元，比上年增长21.1％。政府信息化工程、百强企业信息化工程、农业信息网络建设取得新进展。
    科教兴省战略进一步实施，科技对经济的拉动作用增强。财政对科技的投入增长13.6％。高新技术产业发展较快，哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区技工贸总收入和利税分别比上年增长26％和30％。教育改革逐步深化，结构布局趋于合理，办学条件进一步改善。
    社会保障体系建设加快，城镇人民生活水平继续提高。养老保险参保率、收缴率、拨付率、社会化发放率进一步提高，基本做到了“两个确保”。医疗改革有所进展，城市居民最低生活保障体系建设得到加强。全省开展了“一帮一”帮困扶贫活动，取得初步成效。城镇居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长8.3％。
    社会保持稳定，民主法制建设进一步加强。开展了打击各种刑事犯罪专项斗争和社会治安专项整治，保持了良好的社会治安环境。重视人民群众的意见和呼声，处理来信来访工作取得明显成效。采取教育转化和依法打击等多种措施，同“法轮功”邪教组织进行了坚决斗争。坚持依法治省，民主法制建设得到加强。
    经济发展环境明显改善，省级政府机构改革顺利完成。高度重视改善经济发展环境问题，上下共同努力，实现了经济发展环境明显改善的阶段性目标。省政府机构、行政编制大幅度缩减，行政审批项目减少55.2％，职能转变步伐加快，精神面貌明显改善，工作效率有所提高。
    精神文明建设得到加强，各项社会事业继续发展。以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，加强思想政治工作和理论工作，开展了以“讲文明、树新风”为主要内容的创建文明单位和军警民共建活动。新闻出版、广播电视、文化艺术事业进一步繁荣。医疗卫生工作得到加强，计划生育工作取得明显成效。全民健身活动深入开展，竞技体育取得好成绩。重视生态建设和环境保护工作，较好地完成了“一控双达标”的目标。强化质量技术监督，加大了打击假冒伪劣工作力度。税务、海关、出入境检验检疫、邮政、电信、电力、铁路、民航、石油、气象、测绘、地震等部门加大了支持地方经济发展的力度，民族、宗教、外事、侨务、民兵预备役、双拥、优抚、人防、边防、消防、防灾减灾、残疾人和老龄等项工作取得新成绩。
    各位代表，2000年是“九五”计划的最后一年。“九五”期间，全省国民经济快速健康发展。国内生产总值年均增长8.9％.2000年达到3255亿元，实现了“翻两番”的战略目标。结构调整的步伐加快。三次产业结构的比重由1995年的19.2：52.4：28.4调整到10.9：58.6：30.5。淘汰压缩落后过剩工业生产能力取得成效，重点企业技术改造不断推进，高新技术企业成长加快。基础设施建设成效显著。全社会固定资产投资五年累计完成3695亿元，比“八五”时期增长了1.2倍，公路、航空、水利、城市基础设施等建设得到加强。对外开放不断扩大。2000年进出口总额实现29.9亿美元，比1995年增长25.1％；“九五”期间累计利用外资49亿美元，是“八五”时期的1.9倍。科技、教育等各项事业全面发展。基本普及九年义务教育，高等教育快速发展。科技体制改革全面展开，科技成果转化加快。文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。人民生活继续改善。“九五”期间城镇居民人均可支配收入增长45.6％，农民人均纯收入增长21.6％，全省人民生活总体上达到小康水平。各项改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立。如期实现了地方国有大中型企业改革和脱困的三年目标，商品市场和要素市场进一步发展，以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系初步形成。这些成就凝聚了所有在黑龙江工作的干部群众的心血和汗水，在此，我代表省政府向全省人民、驻黑龙江的人民解放军、武警部队、中直各单位及关心支持黑龙江发展的港澳台同胞、外国友人表示衷心的慰问和感谢！
    当前我省经济社会发展和政府工作中还存在着一些不容忽视的问题：经济结构、产业结构不合理的状况没有根本性改变，工业产业层次较低，国民经济整体竞争力不强，经济运行质量不高；农业抗御自然灾害能力较弱，农民收入增长缓慢；社会主义市场经济体制不够完善，适应市场经济的投融资体制还没有真正形成，许多国有企业经营机制还没有根本转变，阻碍生产力发展的体制因素还比较突出；科技创新能力不强，人才资源的开发利用不够；对外开放程度不高，对经济增长的拉动作用不强；思想解放不够，观念滞后；社会保障任务重，就业压力大；有些地方官僚主义、形式主义比较突出，一些消极腐败现象比较严重，一些方面仍存在着影响社会稳定的因素等。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
    二、“十五”计划纲要及主要目标任务
    我们已经跨人21世纪，开始实施“十五”计划。未来五到十年，是我省经济和社会发展极为重要的时期。经济全球化加速发展，现代科技突飞猛进，经济结构进入新一轮大调整，竞争更加激烈。这既向我们提出了严峻挑战，也为我们提供了加快发展的历史性机遇。面对新的发展形势和新的发展环境，省政府依据省委关于“十五”计划的建议，集思广益，制定了“十五”计划《纲要》。《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性，强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用。《纲要》提出今后五年的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，环境保护和生态建设取得实质性进展，各项社会事业全面发展，人民过上比较宽裕的小康生活。经济总量有较大提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番，尽早实现现代化奠定坚实的基础。
    “十五”计划《纲要》把发展作为主题。“十五”期间，国内生产总值计划年均增长9％。《纲要》强调发展一定要以效益为中心，坚持速度与效益的统一。要继续贯彻扩大内需的方针，进一步加快基础设施建设步伐，特别要抓好符合产业政策、市场前景好、带动能力强的大项目。把结构调整作为主线。坚持巩固提高第一产业，优化升级第二产业，加快发展第三产业，突出发展高新技术产业，大力发展个体私营经济。把改革开放和科技进步作为动力。大力推进体制创新和科技创新。在继续抓好国有企业改革的同时，搞好财政、金融、劳动、社会保障以及行政管理体制和市县乡机构改革。突出抓好科技进步，继续实施科教兴省战略，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的科技管理、开发、成果转化的体制和机制，加快高新技术产业化步伐。进一步扩大开放，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。把提高人民生活水平作为根本出发点，确保城乡居民收入稳定增长。经济发展相对缓慢是我省的主要矛盾，只有加快发展，才能缩小与发达地区的差距，才能从根本上解决就业和社会保障等困难问题，才能更好实现提高人民生活水平的根本目标。所以“十五”期间一定要紧紧咬住发展不放松，振奋精神，增强信心，同心协力，加快发展，努力把黑龙江建设得更加美好！
    三、2001年经济和社会发展的主要任务
    今年是“十五”计划的起步年，全省工作的总体要求是：按照党中央和省委的总体部署，深入推进“二次创业、富民强省”战略的实施。以增加农民收入为中心，做好农村各项工作。以建立和完善现代企业制度为重点，继续推进国有企业战略性结构调整，从整体上搞好国有企业。大力发展第三产业和非国有经济。进一步扩大对外开放。推进科技进步，加快国民经济和社会信息化步伐。加快社会保障体系建设，进一步改善人民生活。大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，为顺利实施“十五”计划开好局。
    今年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％，争取达到8.5％，全社会固定资产投资增长lO％，财政一般预算收入增长8.3％，社会消费品零售总额增长10％，进出口总额增长9％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7％和5％，城镇登记失业率为3.5％，人口自然增长率控制在6‰以下。这个目标是积极可行的，也是留有余地的。为实现上述目标，要努力做好以下工作。
    （一）调整农业和农村经济结构，加快发展特色优质高效农业
    今年农业和农村工作要紧紧围绕增加农民收入这个中心，大力推进农产品优质化、农业产业化、标准化、农村城镇化。
    继续搞好农业结构调整。一要继续“打绿色牌、走特色路”，搞好绿色食品基地建设、龙头企业建设、质量标准体系建设，提高加工档次，培育名牌产品、名牌企业，拓展绿色食品生产领域，巩固和扩大绿色食品市场。二要大力发展畜牧业和水产养殖业，推进规模化、专业化养殖，搞好产品深加工。三要大力发展农副产品加工业，提高附加值，努力实现规模化生产、集约化经营。四要大力发展乡镇企业，促进乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，使乡镇企业在转移劳动力、增加农民收入中发挥更大作用。
    加快推进农业科技进步。进一步实施“良种化工程”，着力提高农产品品质。加快科技成果转化，抓好农科教示范区建设，促进农业适用技术的推广普及，尤其要重视用高新技术武装农业。加快种养业各个生产环节标准化进程，搞好农业信息网建设，加强农民教育，提高农民素质。
    切实提高农业产业化水平。大力发展公司加农户等多种形式的产业化经营。加大对重点龙头企业的扶持力度，支持发展市场中介组织和农村经纪人队伍，鼓励农民创办各类专业合作经济组织。农垦系统要充分发挥资源、技术和人才优势，加快实现农业现代化步伐，发挥好辐射带动作用。
    深化农村改革，从根本上减轻农民负担。精心组织好农村税费改革，认真落实减轻农民负担的各项政策，搞好乡镇机构改革，合并规模较小的乡镇及村屯，减少财政供养人员。全面推行乡镇政务、村务公开。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。支持少数民族地区经济发展。巩固“八七”扶贫攻坚成果，继续搞好开发式扶贫。
    抓好以水利为重点的基础设施建设和国家级生态示范省建设。加快尼尔基水库等控制性工程建设，大力发展节水灌溉，推进水利投资和管理体制改革，实现水资源的统一管理和合理配置。继续搞好农业综合开发，加快小流域水土流失治理。强化大江、大湖和大兴安岭、松嫩平原、三江平原的治理与保护。做好退耕还林、还草和湿地保护工作。认真实施“天保工程”，促进林区经济发展。
    推进农村城镇化，加快农村劳动力向非农产业转移。要统一规划，合理布局，搞好小城镇规划，充分运用市场机制筹集建设资金，改革和完善城镇管理体制、户籍管理制度、土地流转机制、社会保障制度，提高城镇化质量，促进小城镇发展。
    （二）积极推进国有企业的调整和改革，全面提高工业经济的整体素质和竞争力
    遵循市场经济规律，按照进而有为、退而有序的原则，搞好国有经济布局和所有制结构调整。进一步解决国有经济战线长、分布宽、整体素质和竞争力不高的问题。加快国有大中型企业公司制改革步伐，通过法人相互参股、吸引民间资本入股、中外合资、债务重组、境内外上市、国有股减持等途径，实现投资主体多元化。通过出售、股份制等多种形式，加大国有中小企业产权制度改革力度。继续做好煤炭、军工等行业的扭亏脱困工作。努力拓宽劣势企业退出市场通道，加快退出步伐。
    按照抓大要强、放小要活的原则，搞好企业战略性改组。加快培育主业突出、竞争能力强的大企业和企业集团。以资本为纽带，以市场为导向，以拳头产品为龙头，坚持企业行为与所有者行为、经济手段与法律手段及必要的行政手段相结合，通过兼并、联合、重组等多种形式，促使各种生产要素向优势企业和优秀企业家集中。加快中小企业信用担保体系和社会化服务体系建设，加大政策支持力度，鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、相互匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。
    用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术企业。继续采用高新技术改造提升机械工业、石化工业、食品工业。瞄准世界先进水平，大力发展电子信息、生物制药、新型材料等新兴产业，提高高新技术产业在国民经济中的比重。加快企业技术进步步伐，提高市场竞争能力。突出抓好国家和省重点支持的45个重大技术改造项目，使其尽快成为新的经济增长点。
    深化配套改革，加强企业管理。继续推进国有资产管理体制改革，完善授权经营、监督、考核办法。建立健全企业经营者选聘、培养、激励、约束等方面的制度。逐步分离企业办社会职能，减轻企业负担。大力推广斯达、龙涤等企业的经验，突出抓好63户大型骨干企业的信息化试点工作，推进管理创新。
    （三）加快发展第三产业，培育和壮大新的经济增长点
    充分发挥资源优势，大力发展旅游业。加强规划指导，突出重点，大胆创新，提高旅游业的档次和质量。利用多种渠道融资，加快旅游基础设施建设。加强旅游行业的管理，努力提高涉旅人员素质，全面提高涉旅行业服务质量。加大宣传推介力度，提高黑龙江旅游知名度和吸引力。
    大力发展交通运输业和现代服务业。继续完善国、省干线公路网络以及相配套的运输服务网络建设，加快形成陆路、水路、航空互为补充的立体化运输格局。改组和改造传统服务业，积极发展金融、会计咨询、法律服务等行业。进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理，大力发展社区服务业，加快其市场化、社会化步伐。
    发展市场体系，整顿和规范市场经济秩序。加强各类商品市场建设，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业。健全市场法规，完善市场监督机制，加强监管，维护市场秩序。
    （四）加强扶持和引导，大力发展个体私营经济
    认真落实省委、省政府《关于发展个体私营经济的决定》，规范政府执法行为，强化服务意识，减少审批手续，提高办事效率，促进个体私营经济加快发展。支持个体私营企业参与国企产权制度改革；积极帮助私营企业开拓市场、技术创新、争创名牌；鼓励私营企业走股份制和集团化的路子，不断扩大规模优势和竞争优势；努力解决好个体私营经济发展中的资金、科技咨询、中介服务等问题。加强舆论引导，在全社会形成尊重、关心、支持和服务个体私营经济的良好社会氛围。
    （五）树立经济国际化意识，全面提高对外开放水平
    适应经济全球化的形势，进一步扩大对外开放，“引进来”和“走出去”并举，积极参与国际市场竞争。
    抓紧做好加入世贸组织的准备工作。学习和掌握世贸组织的基本规则和我国政府做出的各项承诺，认真研究入世对我省经济发展和对外开放产生的一系列影响，趋利避害，提出具体的应对措施。加快转变政府职能，修订和完善政策法规，提高涉外经济工作中依法行政的水平。
    努力提高招商引资水平和成功率。认真做好招商引资的前期工作和项目库建设，采取灵活多样的措施与外商建立广泛的联系，尤其要重视同大集团、大企业的联系合作。抓住国家进一步开放金融、服务业的机遇，积极推进金融、电信、保险、流通、旅游、中介服务及科研开发等方面的招商引资。改进招商形式，重视网上招商。讲究实效，认真抓好招商引资项目的落实。
    努力开拓多元化市场，积极扩大进出口贸易。继续搞好对俄经济贸易合作，抓好互市贸易区建设，发挥口岸优势，搞好重点领域和重点项目的合作。加快黑龙江中俄科技合作和产业化中心建设，充分发挥我省与俄罗斯科技部门和院校联系密切的优势，加大合作力度，提高合作层次，增强合作成效。优化出口商品结构，进一步巩固东南亚市场，拓展港澳市场，扩大欧美市场，开发非洲、拉美市场。加强与台湾企业的合作，进一步扩大海峡两岸农业合作成果。
    树立大经贸思想，提高对外开放的整体水平。全省要树立大经贸思想，各部门都要重视对外开放工作，按职责分工做好工作，形成对外开放的合力。加强培训，提高涉外人员素质和涉外工作水平。
    （六）推进科技进步，加快国民经济和社会信息化步伐
    加快全省经济发展，必须把科技进步摆在首位，真正把科技作为第一生产力来抓，不断为经济发展提供强大动力。　加快科技体制改革步伐，完善科技创新体系。鼓励企业不断提高自主开发能力，使企业逐步成为科技创新的主体。加强“产、学、研”联系，进一步促进科技与经济的紧密结合。完善风险投资机制，支持中小企业技术创新。深化科技体制改革，加快开发类科研单位转制工作步伐。加大政府和全社会对技术进步的投入，抓好哈尔滨、大庆两个高新技术开发区和民营科技企业示范区及软件园、高校科技园的建设，加快高新技术产业化步伐。
    大力推进信息产业发展，加快国民经济和社会信息化步伐。以发展应用软件为突破口，培植软件龙头企业，组建软件产业集团。加强信息基础设施建设，进一步完善网络结构，提高信息技术水平。积极推进政务、农业、工业、外贸、旅游、社保、教育和社区等各项信息化重点工程建设。充分重视信息资源的开发利用和人才培养。促进信息化和工业化的结合，以信息化带动工业化。
    实施人才战略，培养、吸引、用好人才。要着重解决我省人才结构性短缺，特别是高层管理人才、高科技拔尖人才短缺的问题，用优惠政策吸引、聘用国内外高级人才。进一步深化干部人事制度改革，大力改善培养、吸引、稳定、使用人才的环境，形成有利于人尽其才、人才辈出的机制。
    （七）积极进行财税改革，努力做好财政金融工作
    按照“一要吃饭、二要建设”、量人为出、开源节流的原则，建立和完善公共财政框架。强化预算管理，全面推行部门预算。大力推行政府采购制度，推进国库集中收付制度改革。按照巩固基础财源、壮大主体财源、开辟新兴财源、培植后续财源的方针，加强各级财源建设。从今年开始，省政府建立财源建设专项资金，重点加强县级财源建设，逐步改变目前全省多数县财政拮据的状况。加大依法治税的力度，整顿税收秩序，优化税收环境。
    发挥金融作用，加大金融对经济发展的支持力度。进一步优化信贷结构，集中资金，重点支持高新技术产业、企业技术进步和产业化龙头企业，支持非国有经济发展。进一步规范和整顿地方金融机构，加强金融监管，强化信用意识，防范和化解地方金融风险。
    深入进行投融资体制改革，实行规范的项目法人责任制、招投标制。要积极培育资本市场，推进企业资本运营，重视市场融资，加快企业上市步伐，提高上市公司的融资能力和运营水平。
    （八）完善社会保障制度，积极扩大就业
    建立完善的社会保障体系是深化经济体制改革的重要内容，关系社会的稳定。要按照确保当前、着眼长远的要求，逐步建立适合社会主义市场经济体制要求，独立于企业之外的社会保障体系。
    建立稳定可靠的资金筹措机制，做到“两个确保”。继续按照“三三制”原则筹集再就业资金。调整各级财政支出结构，确保财政资金到位。依法督促用人单位参加养老、医疗、失业等社会保险，扩大参保面，提高征缴率。
    加快完善社会保障制度，推进管理和服务社会化。规范养老保险市地级统筹，完善以调剂金制度为主的省级初步统筹。全部实现基本养老金社会化发放。完善失业保险制度，扩大覆盖范围。健全城市居民最低生活保障制度，扩大最低生活保障面。完善城镇医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
    实行积极的就业政策，广开就业门路。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，实行再就业优惠政策，发展非正规就业，鼓励和扶持下岗职工和失业人员自谋职业。充分利用我省劳动成本低的竞争优势，大力组织劳务输出。积极发展社区服务，扩大就业渠道。加快市场信息网络建设，为就业和再就业搞好服务。
    （九）加强精神文明建设，推进各项社会事业发展
    坚持用邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想武装各级领导干部和广大群众，搞好精神文明建设。加强和改进思想政治工作，贯彻以德治国的方针，建设适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。重视并加强社会科学研究工作。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，提高全省人民素质和城乡文明程度。
    深化教育体制改革，合理配置教育资源。继续抓好普及九年制义务教育的巩固提高工作。全面推进素质教育，努力提高各级各类教育的质量。继续扩大高中阶段和高等教育招生规模。加大教育结构调整力度，搞好农村中小学网点布局调整，积极发展职业技术教育。加快高校后勤体制改革步伐。
    认真贯彻以农村为重点，预防为主、中西医并重的卫生工作方针，深化卫生体制改革，加强医德医风建设，为人民群众提供价格合理、质量优良、高效方便的医疗保健服务。抓好计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质。做好妇女、儿童和老龄人口工作。
    深化文化体制改革，加快建设边疆文化大省步伐。大力扶持公益性文化事业，积极开发文化产业，努力创造高质量的精神产品。强化文化市场管理，搞好文物保护。进一步繁荣新闻出版、广播电视等项事业。加强文化体育基础设施建设。实施全民健身计划，发展竞技体育优势项目，形成梯次衔接的后备人才队伍。
    切实维护社会政治稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪。继续深入进行同“法轮功”邪教组织的斗争，依法严厉打击极少数违法犯罪分子，做好一般练习者的思想教育和转化工作。加强国防教育，增强全民国防观念，做好民兵预备役、双拥和边境管理等工作。重视少数民族工作，促进民族团结。做好气象、地震等项工作，提高防震减灾能力。
    四、加强政府自身建设，进一步转变作风，为加快发展创造良好的社会环境
    以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为统领，切实加强政府自身建设，以开拓创新的精神风貌、务实高效的工作作风和勤政廉政的良好形象，动员和组织全省人民狠抓各项政策措施落实，确保完成今年的各项任务。
    努力提高政府自身素质，不断增强凝聚力和战斗力。各级政府成员要坚持用邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想武装头脑，不断解放思想，学会用市场经济和改革的办法解决前进中的困难和问题；勇于开拓进取，不断提高创新能力；提高决策水平，增强工作的预见性、主动性、科学性。巩固省级政府机构改革成果，积极稳妥地进行市县乡政府机构改革。搞好公务员队伍建设，全面提高整体素质。密切政府同人民群众的联系，时刻把群众的利益放在心上，全心全意为人民办好事、谋利益。坚持从严治政，深入开展反腐败斗争，抓好领导干部廉洁自律，治理行业不正之风，通过改革和制度创新，从源头上预防腐败现象的发生。
    加强民主法制建设，坚持依法治省。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定和地方性法规，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表的议案和政协委员的提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议。贯彻依法治国的方针，搞好法制建设，依法行政，推进政府工作法制化。认真抓好“四五”普法工作，提高全省人民的法律意识。
    切实转变政府职能，创造优良的经济发展环境。在搞好机构改革的基础上，积极推动各级政府转变职能。深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高办事效率。大力推行办事公示制和服务承诺制，增强办事透明度。继续开展“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动，促使各部门各单位积极主动为企业、为群众提供优质高效服务。继续抓好政策环境和法治环境建设，重信守诺，严肃查处地方和部门保护主义，切实保护投资经营者的合法权益。在全省开展“新世纪的黑龙江人”宣传教育活动，树立黑龙江省和黑龙江人的良好形象。教育和引导广大群众积极为建设良好的经济发展环境献计献力，形成人人关心环境、人人维护环境的良好社会氛围。继续抓好“硬环境”建设，搞好城市规划、建设和管理，创造秩序良好、环境优美、文明礼貌的城市环境。
    切实转变作风，狠抓工作落实。大力提高工作效率，形成说办就办，雷厉风行的作风。建立健全责任制，加强督促检查，确保政令畅通。坚决克服官僚主义和形式主义，深入实际，调查研究，说实话，办实事，求实效，重实绩。发挥政府的整体功能，各部门密切配合，互相支持，形成推进工作的强大合力。
    各位代表，我们满怀信心跨人了新世纪，开始迈向第三步战略目标。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神，开拓进取，为建设富强、民主、文明的黑龙江而努力奋斗！