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自然灾害救济

  2000年气候异常,从4月末至9月末,相继发生了冰凌、冰雹、洪涝、干旱等自然灾害,给农业生产和农民生活造成很大困难。
    1.冰凌灾害。4月25日至5月1日,黑龙江上游漠河至逊克部分江段发生冰凌卡塞现象,致使大兴安岭地区和黑河市的沿江乡村遭受了较为严重的凌汛灾害。冰凌卡塞上游水位普遍上涨1.2米~3.5米,河水出槽,漠河县兴安镇和呼玛县金山乡前进村、南熟什岛、大叉岛被冰水围困,10个村屯被淹,并大面积淹没农田。至5月3日,冰塞解除,凌汛灾害得到缓解。但随着江水迅速下泻,又使黑河市爱辉区至逊克县沿江发生汛情,大面积农田和基础设施被毁。
    2.冰雹、洪涝灾害。5月23日至9月末,哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化、黑河、双鸭山、鸡西等地市25个县(市、区)的部分乡村相继遭受冰雹、暴雨袭击,其中哈尔滨市的巴彦、呼兰、木兰县连续多次降雹,木兰县5月26日的一场雹灾,持续时间长达40分种,降雹最大直径为10毫米,平均积雹厚度达45毫米,刚出土的大豆、玉米、烤烟幼苗被砸致死。7月16-26日,齐齐哈尔市的甘南、龙江、碾子山区、泰来、讷河等县区遭受了较为严重的风雹暴雨灾害,甘南县7月16日20时突降冰雹、暴雨,持续时间达25分钟,冰雹最大直径达20公分,平均积雹厚度达30公分,直径20公分以上的树木被成排折断,有的树皮被剥光;7月19日凌晨4时,龙江县5个乡镇遭受特大风雹加暴雨灾害,大风将直径30多公分大树1万多棵拦腰折断或连根拔起,输电和通信线杆被折断,21个村2100多户民房瓦片被掀起,迎风玻璃大部分被打碎,倒塌民房6910间,危房8300间,玉米成片倒伏或被打断,西瓜被冰雹洞穿,受灾农田达2.7万公顷,受灾人口4.6万多人。
    8月31日晚至9月1日,东宁县普降大到暴雨,降雨量达102毫米,境内河流出槽,交通中断,口岸大桥上水后被迫关闭。洪水冲毁桥5座、鱼池35座、塘坝5座、冲走大牲畜50多头(匹)。
    3.旱灾。5月中旬以来,由于高温少雨,全省自西向东的大部分县(市、区)发生了历史罕见的旱灾,旱灾成为全省的主要灾种。其特点:一是降水少。5月到6月中旬近50天时间里,全省平均降水在20毫米~25毫米之间,其中齐齐哈尔、大庆和绥化地区西部降水不足10毫米,创40年来同期最低值,比历年同期少九成;6月下旬至7月上旬,全省平均降水量为14.3毫米,比历史同期少63%,大庆市、齐齐哈尔市西部、双鸭山市区基本无降水;松花江哈尔滨站水位已降至111.53米,比上年同期下降1.91米,创历史最低点,流量仅310立方米/秒,比上年同期减少990立方米/秒,致使哈尔滨市供水发生严重困难;全省有94座小型水库干涸,有11座大型水库入库流量为零,有32座大中型水库降到死库容。二是蒸发量大。6月份全省平均气温为21.4℃,相当于7月份的温度,比历年同期高2.6℃,7月上旬平均温度比历年同期高4.1℃,7月末除北部的大兴安岭地区外,其他地区日最高气温均达35度以上,为40多年来的最高值。高温、无雨、强日照加剧了土壤水分蒸发,据6月中旬测定,西部地区干土层达3毫米~10厘米,7月中旬重旱区干土层普遍达到15厘米~20厘米,旱情加速发展。三是受灾范围广。这次干旱波及全省,范围之广,是历史上罕见的。四是受灾程度重。由于气候异常,雨热不同季,农作物生长发育受到严重抑制,玉米达不到正常生长高度,就开始抽雄,造成花期只开花不结果;大豆开花期落花落夹,结夹的无籽粒;薯类作物由于高温无雨造成地表板结不能膨化,形不成块茎;小麦枯萎、早衰、大片死亡,克山县种植50万亩小麦,亩产只有15~25公斤,有的地块连种子都收不回来。
    全省共有66个县(市)860个乡镇不同程度地遭受各种自然灾害。农作物受灾面积达655.5万公顷,成灾面积530.3万公顷,绝产162万公顷;受灾人口1420万人,成灾人口1010万人,直接经济损失98亿元。
    黑龙江省委、省政府高度重视救灾工作,省委书记徐有芳,省长宋法棠,省委副书记韩桂芝,副省长王东华、申立国多次听取各地灾情汇报,研究抗灾救灾措施,对救灾工作作出重要指示。省委、省政府于8月21日召开了全省抗旱救灾电视电话会议,要求各级政府切实安排好受灾群众基本生活,维护农村社会稳定。面对特大旱灾,省民政厅积极发挥职能作用,为省委、省政府当好参谋,采取了以下几项措施:
    1.发挥各级党委、政府对救灾工作的领导作用。全省各受灾市(地)县党委、政府,积极组织救灾工作,根据本地实际组织群众进行生产自救。麦豆产区组织群众尽早毁种冬令蔬菜;山区、林区组织灾民进山采集山产品;沿江、沿河灾区组织灾民捕捞鱼虾;西部收获季节早的地方,还有序地组织灾民进行劳务输出,将灾害造成的损失减少到最低点。省民政厅多次召开厅长办公会专题研究,并下发了《关于做好特大旱灾救济工作的紧急通知》等多份文件,全厅5次组成17个工作组,由厅领导带队深入灾区查核灾情,协助当地党委和政府做好救灾救济工作。各地民政部门也深入灾区,战斗在第一线,查核灾情,为领导决策提供可靠依据,下拨救灾物资,帮助灾民安排好生活。
    2.继续走救灾社会化路子,解决好灾民口粮问题。对局部受灾的乡镇在全乡范围内搞好互助互济,无灾和轻灾的村、户支援重灾的村、户。对特重灾乡镇借一部分粮食给灾民。对受灾范围较大的县(市),市(地)政府根据实际需要情况,采取党政机关企事业单位定向捐粮,无灾县(市)或轻灾县(市)对口支援办法,帮助解决口粮问题。确实解决不了口粮问题,用专项口粮救济金予以补贴。拓宽筹集资金渠道,通过加大各级财政投入、社会捐赠、部门包扶等渠道筹集救灾资金,为灾民购买口粮。开展以“捐粮献爱心”为主题的“扶贫济困送温暖”活动,募集资金934万元,物资折款570万元。
    3.积极筹措救灾资金,为灾民解决实际困难。全年国家向黑龙江省下拨救灾款11600万元,已于年底前全部下拨灾区。全省各级政府在财力十分紧张的情况下,也积极落实地方自然灾害救济事业费4700万元,确保了不饿死人、不冻死人、不出现灾民流浪乞讨,使灾民生活安定、灾区社会稳定。 (杜 兴)