2000年建立了信访工作重心下移新机制。把信访工作重心转移到县级以下基层单位，建立了一把手对信访工作负总责，一级抓一级、一级对一级负责的领导机制；建立了基层司法、民政、信访、纪检联合接待处理群众来信来访的调处机制；建立了为群众解决实际问题与思想教育相结合的疏导机制；建立了经常选派后备干部到信访部门锻炼，优化信访干部结构，提高信访干部素质的保障机制；建立了“抓早抓小抓了”，开展超前排查和处理群体矛盾的预防机制，因而及时化解了大量人民内部矛盾，群众信访总量在连续7年攀升之后首次出现下降走势，下降幅度达10个百分点，扭转了本省信访形势多年严峻的局面。
    1.为群众办实事。认真贯彻江泽民”三个代表”思想，努力为人民群众办实事。一年来，全省各级信访部门共受理群众信访事项84万件次，其中省信访办受理信访事项42 166件次。按照”分级负责，归口办理”的原则，转交有关市地县区和部门办理，解决了大量与群众切身利益相关的生产生活问题。对重大疑难信访案件进行认真协调。改进接待和办信方式，提高工作质量，较好地解决了下岗职工生活困难、拖欠教师工资、农民负担、城市开发、供水供热和少数干部为政不廉等问题，提高了党和政府在人民群众中的政治信誉。
    2.办好行政首长电话畅通群众信访渠道。自省长信访电话开通后，全力推进行政首长信访电话网络建设，把它看成是拓宽群众信访渠道、巩固扩大”三讲”教育成效的一项重要举措。一年来，省长信访电话处在工作实践中逐步完善了内部机制，制定了13项制度，初步形成了行之有效的工作程序，形成了全国第一个以省长信访电话为龙头，包括省直43个单位、13个市地和134个县区三级行政首长信访电话网络系统，全省开通信访电话255部，有600余名专职工作人员，形成了一个三级贯通，上下联动，反应快速，富有成效的工作体系。全省行政首长信访电话共接听处理各类电话24.6万件，省长电话办共受理群众反映的各类问题20184件，办结率达到85％以上，使群众不出家门就解决了问题和困难，减少了群众上访，而且密切了党和政府与人民群众的关系。一年来向省领导呈报了134件次，使成批的社会矛盾得到解决。电话处共接到群众表扬电话480多个，感谢信149封，锦旗7面，新闻舆论单位报道近50次。
    3.落实领导责任制，有效遏制“三访”增多势头。2000年因拖欠工资、城市形象工程改造、动迁安置、”两清”征地等问题引起信访事项比较突出。省信访办全年共接待全省各地群众到省委、省政府集体上访586批次，17670人次，接待个人上访2354件次、3386人次，面对这种情况，对信访工作后进单位实行诫勉谈话和重点管理。经省信访工作领导小组研究决定，从抓责任制人手，先后派出5个专项推进组深入到13个市地、28个县区检查信访工作责任制是否落实到位，对县级信访工作实行”倒查”责任追究法，即对越级上访量在全省134个县（市）区中排列前10名的19个单位的38名主要和主管领导进行诫勉谈话，对排在前五名的呼兰县、哈市道外区、五常市、庆安县、龙江县实行信访工作重点管理。通过这种办法，使其中4个单位已退出重点管理行列。开展了排查、处理集体上访集中统一行动。截至9月14日，全省排查出的5786件群体性矛盾及集体上访，已经处理了5317件，占排查总件数的91.7％。加大集体上访处理工作力度，遏制了集体访猛增的势头。全年共下发”集体访交办单”465件，发重要来访情况专报24期。每季度对集体上访情况进行通报。通知市地主要领导到省接待处理大规模或异常集体上访124次。认真搞好接待，做了大量耐心细致的宣传教育、说服劝阻和协调工作，及时化解了大量人民内部矛盾，绝大多数稳定在当地。一年来经省接待的个人上访当年又进京上访的为1件次，占到省个人上访总件次的0.04％，未超过年初确定的9％的指标；经省接待的集体上访没有发生为同一问题又进京上访的，未超过年初确定的9％的指标。到省委、省政府门前的集体上访，均在24小时之内劝离现场，未超目标规定时限。经过上述工作，使群众集体上访、越级访增多的势头得到有效遏制，异常上访和突发事件明显减少，到省信访总量与上年同比下降32.6％，保证了省委、省政府的正常办公秩序，维护了社会稳定。
    4.加大信访案件的督察力度，依法整顿上访工作秩序。成立督察处，明确职责，主动出击，促进了信访工作责任制落实和信访问题的解决。开展“一案三查”：一查发案单位造成群众越级上访的主要原因，二查当地党委政府在接待处理工作的责任，三查个别人组织串联、煽动群众上访闹事的违法行为。实行情况通报和责任追究。省信访工作领导小组和省政府办公厅先后对群众举报鸡东县不按要求纠正违规设立机构问题给予通报，对绥化市技术监督局和北林区政府不按要求处理上访问题给予通报，对哈尔滨市香坊区工业局和绥化市农委处理信访问题不当造成群众越级上访给予通报，都收到了举一反三的工作效果。坚持依法治访，把2000年5月作为《信访条例》宣传月，利用广播、电视、报刊等媒体宣传群众上访程序和党政机关工作程序，增强了干部群众的法制观念；在省信访办的带动下，各地普遍加大了整顿上访秩序的工作力度，因信访工作被动或对群体上访处置不当造成不良影响而被撤免职的基层领导82人，依法收容教育无理取闹上访人员159人，劳动教养46人，上访秩序和工作秩序很快好转。认真贯彻落实《黑龙江省信访收容遣送工作规定》，加强对纠缠取闹上访人员的疏导教育和收容管理，有效控制了无理纠缠老户，减少了越级上访量。全年共收容纠缠取闹上访人员86人次。其中遣回当地的39人，当地来人接回的27人，教育后解除收容自走19人。由于教育稳定工作措施到位，在86人中仅有2人被收容3次，其余均稳定在当地。认真执行站规，严格管理，使站内各项工作有序进行，做到了无疫情、无火灾、无中毒、无重大人身伤亡事故，全面完成了收遣工作任务。
    5.加强信访信息和人民建议征集工作。全年向省委、省政府报送各类社情民意和动态信息材料221件，其中《人民来信摘报》38期，《信访信息》113期，《人民建议》32期，对影响社会稳定，群众普遍关心的热点、难点问题和领导关注的焦点、重点问题，深入实际调查研究，提出了解决问题的建议，在超前预报和抓倾向性、苗头性信访问题方面有新的进展，受到省领导的高度重视，省领导共批示128件次，批示率达57.91％，推动有关部门制定政策或采取措施成批解决问题。人民建议征集工作在健全网络、拓宽渠道、提高质量上加大了力度，采取了公开宣传主动征集和拟定专题定向征集的办法，征集了人民建议951件1 052条，及时向领导和有关部门反映，使成果转化率有了很大提高。
    6.加大调查研究和综合指导工作力度。组织全省信访干部开展对信访热点和工作难点对策性研究，参评论文300多篇，为信访工作提供了理论依据。开展了对信访工作领导责任制的专项调查研究，在总结省内省外各方面经验的基础上重新修改和制发了《黑龙江省信访工作领导责任制》；深入到县级以下基层单位分析研究群众越级上访的成因和对策，提出在全省乡镇一级开展“三无”活动方案（无进京上访、无集体到省上访、无信访积案），还深入到重点管理单位五常市总结他们从贯彻领导责任制人手“变抓浪头为抓源头”、迅速改变信访工作被动局面的经验，对指导基层信访工作的开展起到了促进作用。完成了信访学会的各项工作任务，对全省信访学会会员进行了复查登记，个人会员已达523名，团体会员46个。《公仆与信访》刊物的质量进一步提高。
    7.加强信访部门自身建设。全年市县两级政府给信访部门增拨办公经费94.9万元，更新和新增车辆15台，拨专款改善办公条件和接待环境，新增微机、传真机35台，一些党委组织部门派后备干部到信访部门锻炼171人，信访部门干部向其他部门交流29人；普遍增加了信访干部津贴。大力推进信访部门的精神文明建设，以优秀信访接待员牡丹江市信访办副主任曲卫东为榜样，弘扬信访干部爱岗敬业和无私奉献精神，开展“好公仆在我身边”活动，举办“锦旗颂”、“公仆情”事迹报告会2次，信访干部的精神面貌发生很大变化，被称之为特别能战斗的队伍。　（王贵军　冯昱东）