全面实践“三个代表”重要思想
    进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面
    ——在中国共产党黑龙江省第九次代表大会上的报告
    徐有芳
    （2002年4月24日） 同志们：
    中国共产党黑龙江省第九次代表大会今天开幕了！大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面。现在，我代表中国共产党黑龙江省第八届委员会向大会作报告。
    一、“二次创业”的初步成果和面临的形势与任务
    1998年召开的中共黑龙江省第八次代表大会，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，着眼于新的实践和新的发展，在总结“一次创业”基本经验和正确认识省情的基础上，确定了“搞好二次创业、实现富民强省”的发展战略，开启了全省改革开放和现代化建设的新征程。目前已经取得了初步成果。全省经济出现重大转机，开始步入加快发展的轨道。2001年实现国内生产总值3 561亿元，比1997年增长37.7％，年均增长8.3％，超过全国平均水平0.7个百分点，是改革开放以来增长最快的时期之一。2000年以来工业增长结束了连续22年低于全国平均水平的状况，经济效益处于历史最高水平，呈现出持续快速健康发展的势头；2001年全省地方工业扭转连续九年亏损局面，实现了整体扭亏。农业在连年遭受严重自然灾害的情况下稳定发展。经济结构调整取得较大进展，第一、二、三产业的比重由1997年的17.1：54：28.9调整为11.5：56.1：32.4。财政收支增长较快，2001年全省财政一般预算收入达到213.6亿元，比1997年增长56.9％，年均增长11.9％；全省财政一般预算支出达到478.3亿元，比1997年增长1.2倍，年均增长21.4％。人民生活水平进一步提高，2001年全省城镇居民人均可支配收入达到5 426元，比1997年增长32.6％，年均增长7.3％，职工平均工资在全国位次由1997年的第31位上升到第22位。农民人均纯收入实现恢复性增长，其中农民人均货币纯收入1 531.9元，比1997年增加396.9元，年均递增7.8％，货币纯收入占农民人均纯收入的比重由49.2％增加到67.2％。城乡居民人均储蓄存款余额增长50.2％.居住条件也有较大改善。在经济加快发展的同时，改革开放不断深化，各项事业全面进步，社会政治保持稳定，党的建设、精神文明和民主法制建设得到加强，干部群众精神面貌焕然一新，全省上下呈现出人心思上、团结奋进的生动局面。
    “二次创业”的开局几年，是在战胜严重自然灾害、克服亚洲金融危机影响、解决体制性和结构性矛盾的过程中前进的，是在缓解煤炭、森工等危困行业和企业的困难中发展的，成果来之不易。这是我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党中央一系列路线方针政策的结果；是全省各级党组织发挥全体共产党员的先锋模范作用，带领广大人民群众励精图治、艰苦奋斗的结果；也是历届省委打下的良好工作基础和各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共黑龙江省第八届委员会，向全省共产党员和广大干部群众，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    几年来，省委谋全局、抓大事，开拓创新、锐意进取，努力解决经济和社会发展中的主要矛盾和突出问题，在不断取得新成绩的同时，积累了一些成功经验。
    ——坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在思想上政治上与党中央保持高度一致。以江泽民同志为核心的党中央高屋建瓴，总揽全局，在纷繁复杂的国际国内形势下，做出了一系列英明决策和重大部署，领导全党和全国人民排除干扰，战胜困难，取得了一个又一个伟大胜利。对党中央的正确领导，我们坚信不移；贯彻党中央的战略部署，我们坚定不移。几年来，我们以中心组学习为载体，采取理论研讨会、学习交流会等多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新这个马克思主义活的灵魂，在把握科学内涵和掌握精神实质上下功夫，着重领会和深刻理解江泽民同志的创新思想及其对马克思主义理论宝库的丰富和发展，进一步提高全省党员干部和人民群众贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，做到在思想上政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。这是我们各项工作取得新成绩的最重要最根本的经验。
    ——坚持把中央的路线方针政策与我省的实际紧密结合，走具有黑龙江特色的发展之路。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。针对我省改革开放以来经济发展明显落后于沿海先进发达地区的实际，我们认真贯彻十五大精神，确立了以抢抓机遇、加快发展为中心内容的“二次创业、富民强省”发展战略，明确提出以经济建设为中心，集中力量打好加快建设农业强省、深化国有企业改革、发展非国有经济和第三产业、扩大对外开放四个硬仗，理清了发展思路，突出了工作重点。特别是在农业方面，我们从省情实际出发，确定打绿色牌，走特色路，发展质量效益型农业，绿色食品产业和畜牧业迅速发展。正是由于我们坚持一切从实际出发，把贯彻中央的路线方针政策和本省的省情相结合，才使我们的工作思路和安排部署更加切合实际，从而在矛盾和困难较多的情况下，实现并保持了加快发展的势头。　——坚持深化改革和扩大开放，集中力量解决制约经济社会发展的主要矛盾和突出问题。发展是解决所有问题的关键。要发展，就必须坚持用改革的办法，抓住阻碍发展的主要矛盾进行重点突破。针对我省公有制经济比重大，国有企业缺乏活力的突出问题，我们以探索公有制的有效实现形式为突破口，把国营企业改革作为重中之重，集中力量攻坚。在农村，围绕落实农户的经营自主权，全面完成了土地二轮承包任务，进一步完善家庭承包经营责任制，并积极推进农业产业化和社会化服务体系建设。对外开放方面，在继续扩大“北开”的同时，加大了“南联”的力度，多次组团赴东南沿海和发达地区学习考察，洽谈合作项目，扩大合作领域。这些，许多都是采取重点工作专题推进和派工作队深入基层帮助落实的。正是因为集中优势兵力，狠抓重点难点工作的突破，才有力地带动了全局工作的开展。
    ——坚持把保持社会政治稳定作为首要前提，正确处理改革发展稳定的关系。由于我省危困行业和困难企业多、历史包袱沉重、再就业压力大等不稳定因素比较突出，我们始终把稳定作为全党的大事来抓，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，调整好各方面利益关系。省级财政一般转移支付的额度从1999年的5亿元增加到2001年的10.5亿元，不仅使基层财政紧张的状况有所缓解，而且把各市县历年陈欠工资全部补发到位。我们把扶贫帮困作为维护人民群众利益的重要途径，作为密切党同人民群众血肉联系的重要结合点，作为消除不稳定因素的重要内容。通过城市“一帮一”扶贫工程，已有近3万职工实现脱贫，占帮扶对象的47％。农村如期完成了“八七”扶贫攻坚任务。到2001年，全省基本实现了“四个确保”。注意正确处理人民内部矛盾，积极、果断、妥善地处理了群体性事件，群众信访量逐年下降。通过加强社会治安综合治理，精心组织“严打”整治斗争，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，全省刑事案件上升的势头得到有效遏制，人民群众的安全感进一步增强，为全省深化改革和加快发展创造了良好的社会环境。
    ——坚持经济和社会协调发展，做到社会主义物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”。我们在以经济建设为中心的同时，注重加强社会主义精神文明建设，着力提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质。广泛深入地开展邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习活动，干部群众的思想理论水平进一步提高。通过开展解放思想、转变观念，树立新世纪黑龙江人形象教育活动，推动了广大人民群众思想进一步解放。先后树立了马永顺、王启民、王树清、孙海军、顾双彦、傅兆生、武玉学、李庆长、傅华廷和东莱派出所等一批先进典型人物和典型集体，弘扬新时期创业精神，在全省形成了振奋精神、积极向上、开拓进取的良好氛围。思想政治工作全面加强，群众性精神文明创建活动深入开展，公民文明素质明显提高，城乡环境面貌大为改观。通过实施“科教兴省”战略和推进“边疆文化大省”建设，全省科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度及民族区域自治制度，民主法制建设不断取得新进展。这些都为全省加快发展提供了强有力的精神动力、智力支持和法制保证。
    ——坚持把加强和改进党的领导作为做好一切工作的根本保证，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。按照中央统一部署，认真组织开展了县（处）级以上领导班子和领导干部的“三讲”教育、农村“三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导班子团结一致，共同奋斗，战斗力明显增强，广大党员干部的思想政治素质显著提高。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，在坚持革命化的前提下突出抓了干部队伍年轻化、知识化。大力推进干部制度改革，普遍实行了公开选拔、竞争上岗、任前公示和试用期等制度，初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制。大力推进党的基层组织建设。在农村，深入开展“三级联创”活动，总结推广了“党员服务区”、“双培工程”和“四民活动”等经验，农村基层党组织建设得到加强。在城市，通过开展“三有一创建”活动，基本形成了以街道党（工）委为核心、社区党支部为基础的城市基层党建工作新格局。通过认真贯彻党的十五届六中全会精神，着力解决党风方面存在的突出问题，党风廉政建设取得新的成果。党群关系、干群关系进一步密切，各级党组织更加充满了生机和活力。
    实践证明，省八次党代会确定的“二次创业、富民强省”的发展战略，符合“三个代表”的要求，符合省情实际，符合全省人民的意愿，在实践中已经取得了明显的成效。同时必须看到，“二次创业、富民强省”是一项长远的奋斗目标，需要做出长期的艰苦的不懈努力。我们要倍加珍惜已经形成的良好局面，巩固和发展当前的大好形势，总结经验，发扬成绩，克服不足，以与时俱进、奋发有为的精神状态，努力实现“二次创业”的新突破。
    加快推进“二次创业”的伟大实践，我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。国际形势总体和平、缓和、稳定，局部战乱、紧张、动荡，和平与发展依然是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化仍在曲折中发展，我们面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。但世界并不太平，不可测、不稳定因素明显增多，霸权主义、强权政治仍然存在，以美国为首的西方敌对势力继续对我实施“西化”、“分化”的政治图谋。当前世界政治经济态势对我国乃至我省经济社会产生的不利影响不可低估。无论是国家安全，还是经济安全，都面临严峻的外部压力。从国内来看，我国已经进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新阶段。加入世界贸易组织，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，对外开放进入新阶段。随着“十五”计划的深入实施，国内新一轮你追我赶、竞相发展的新局面正在形成。国际国内形势的发展，要求我们必须奋起直追，加倍努力，迎难而上，扎实工作，紧跟时代潮流。
    特殊的省情实际，决定我们必须在克服各种矛盾和困难中前进。我省体制性、结构性矛盾突出。由于受长期计划经济影响，经济管理体制、企业运行机制和社会保障体系等方面还不适应社会主义市场经济发展的要求；传统产业中初级产品比重大，国有经济布局和所有制结构不合理的问题严重制约经济质量和效益的提高；经济增长特别是持续快速发展的基础不稳，相当一部分企业缺乏活力；城镇居民收入水平相对较低，农民收入增长缓慢，很多地区财政拮据；城镇就业和农村剩余劳动力转移的压力大，社会保障能力薄弱，存在不少不稳定的因素；市场经济秩序有待规范，有法不依、执法不严的问题还比较普遍，经济发展环境不够宽松。特别是加入世贸组织后，我省的许多行业，尤其是农业、机械制造业面临巨大的冲击和压力。人们的思想还不够解放，缺乏敢想敢干敢闯敢试的开拓精神；一些党组织涣散软弱的状况比较突出，少数党员干部理想信念淡薄，党内消极腐败现象尚未有效遏制；我们的思想作风、工作作风和领导作风还不能适应新形势的要求。不解决这些问题，就难以实现加快发展的目标。
    在错综复杂的形势面前，我们既要正视困难和问题，增强忧患意识和紧迫感，更要看到机遇和有利条件，坚定必胜的信心。我们有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作指南，这是我们夺取胜利的根本保证。我国加入世贸组织，从总体和长远上有利于我们拓展新的发展空间，有利于促进产业优化升级和经济整体素质的提高。国家继续实施扩大内需和积极的财政政策，为我们加快调整改造和进行体制创新创造了良好的宏观环境。中俄战略协作伙伴关系的建立，为我们发挥沿边开放优势、构建“北开”新格局提供了前所未有的机遇。经过几十年艰苦奋斗所创造的雄厚物质基础和精神财富，以及原有的产业优势和潜在的资源优势、生态优势，都是我们发展的有利条件。随着党的建设不断加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，为我们战胜困难、加快发展提供了可靠保证。只要我们时刻保持清醒的头脑，发挥优势，扬长避短，趋利避害，善于谋划，就一定能够把“二次创业”推向新阶段。
    今后五年，是黑龙江改革发展的关键五年，我们不仅要确保“十五”计划各项任务的如期实现，而且要为本世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。我们的奋斗目标是：经济总量到2006年达到5 600亿元以上，比2001年增长约60％左右；经济结构趋向合理，生态环境进一步改善，人民生活水平有较大的提高，社会政治保持稳定，各项事业全面进步，让一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江屹立在祖国的东北边疆！我们的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民同志“七一”讲话和即将召开的党的十六大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领，全面实践“三个代表”重要思想，进一步加强和改进党的建设，巩固党的执政基础，团结和带领全省人民努力开创“二次创业、富民强省”的新局面。
    二、总揽全局，精心谋划，以创新精神和创造性工作，努力实现“二次创业”的新突破
    按照全面实践“三个代表”重要思想的要求，我们各级党组织和全体共产党员，必须做到始终代表先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心不动摇，推动全省经济持续快速健康发展；始终代表先进文化的前进方向，进一步坚持马克思主义的指导地位，努力提高全省人民的思想道德和科学文化水平；始终代表最广大人民的根本利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，密切党同人民群众的血肉联系。实现这样的要求，我们要站在时代的高度，运用世界眼光和战略思维，总揽全局，精心谋划，充分发挥我省的比较优势，加快构建新的竞争优势，以实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。
    ——发挥得天独厚的生态优势，构建“打绿色牌、走特色路”的农业竞争新优势。要着眼于促进传统农业向现代农业的转变，以增加农民收入和提高农业国际竞争力为中心，重点发展畜牧业、林业和绿色食品三大优势产业，加快畜牧业占农村经济“半壁江山”建设步伐，进一步巩固我省全国最大的绿色食品生产基地和良好生态大省的地位。
    ——发挥老工业基地基础雄厚的优势，构建“三大支柱产业和三大新兴产业”的竞争新优势。要加快振兴装备制造业，发展壮大石油化工和食品工业，进一步巩固三大优势产业的支柱地位；促进电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业上规模、上水平，使之成为新的主导产业。努力把我省建成具有先进水平的重大装备工业基地、石油化工和煤化工基地、食品工业基地，重振老工业基地雄风。
    ——发挥地处东北亚中心地带和与俄罗斯毗邻的地缘优势，构建开拓俄、欧市场的竞争新优势。围绕构筑“北开”新格局，推进以东北亚为重点的全方位开放，全面扩大对俄经贸、科技合作，加快构筑连接国内特别是沿海地区、面向俄罗斯腹地的国际经贸旅游大通道，发挥辐射功能和集散地作用，把我省建成联结内地、面向俄罗斯和东北亚的沿边开放大省。
    ——发挥冰雪、森林等自然优势，构建北国特色旅游和特产市场的竞争新优势。大力开发大冰雪、大森林、大湿地、大草原、大界江、火山群等自然资源，充分利用民俗风情、异国风情、历史遗产等人文条件，发展具有我省特色的旅游产业；利用药材资源丰富和医药加工能力较强的条件，发展北药产业。努力把我省建成独具特色的旅游大省和北药生产基地。
    ——发挥科技、文化的比较优势，构建知识经济与先进文化相结合的竞争新优势。我省高等院校和科研院所较多，拥有一批高技术人才和具有国际、国内领先水平的科研成果；在“一次创业”过程中形成了以爱国敬业、开拓进取、实事求是、艰苦创业、顾全大局、多做贡献为基本内容的创业精神。我们要充分发挥这些优势，提高技术创新能力，壮大自主知识产权，把高新技术产业培育成新的经济增长点。进一步弘扬先进文化，发展文化产业，把我省建设成为边疆文化大省。
    建立新的比较优势和竞争优势，必须以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持在发展中调整、在调整中发展；全面推进体制创新和科技创新，努力实现两个根本性转变。按照这个要求，今后五年乃至更长一段时间，我们必须明确主攻方向，实施重点突破。
    （一）加快推进产业结构战略性调整和优化升级，在提高经济质量和效益上实现重大突破。
    加快产业结构战略性调整，要按照“十五”计划的总体要求，巩固提高第一产业，优化升级第二产业，加快发展第三产业。
    农业要围绕加快培育和开发优势主导产业进行结构调整。种植业要适当压缩粮食作物种植面积，着力发展有市场、品质好、效益高的经济作物。加快发展饲草、饲料作物，尽快把饲草业建成一大产业。坚持农区畜牧业与草原畜牧业相结合的发展方针，加快发展奶牛、肉牛和生猪生产，重点建设好东西部奶牛开发带和中部肉牛主产区，尽快在这些地方实现由种植业为主向养殖业为主的战略转移，把畜牧业建成农村经济的支柱产业。要大力开发绿色食品、有机食品和无公害食品，积极推进绿色食品开发由种植业向养殖业延伸，不断扩大绿色食品开发品种和基地规模，增加绿色食品生产总量。大力发展乡镇企业和非农产业，推动农业产业化经营，搞好农副产品精深加工，不断提高农业的整体素质和综合效益。把农业结构调整同县乡财源建设结合起来，注重发展创税农业，大力发展农村二、三产业，特别要大力发展立县、立乡企业和产业，积极探索增加土地资本收益的新途径，努力培植财源，确保五年内基本扭转县乡财政困难的状况。
    工业要坚持改造提升传统产业与积极发展新兴产业并举的方针，以技术进步为动力，不断优化产业结构和产品结构。按照专业化分工协作和规模经济的原则，调整企业组织结构，在重视做大做强大企业的同时，积极发展“专、特、新、精”等各具特色的中小企业。坚持有所为，有所不为的原则，优先扶持和支持市场竞争力强、经济效益好、有发展潜力的产业、产品和企业，促进生产要素优化配置。大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品，抓出一批在国内外市场叫得响的名、优、特、新产品。坚决淘汰那些没有市场、没有发展前途的产品，防止盲目扩大生产能力和低水平重复建设。
    加快发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业。按照“统筹规划、合理布局、突出特色、抓住重点、创造精品”的原则，加快旅游资源、旅游产品和旅游市场开发，搞好重点旅游区（点）的基础设施建设，尽快把旅游业培育成为我省新的支柱产业。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输等传统服务业，加快以连锁经营、物流配送、电子商务为主的现代流通体系建设，培育发展现代化大型连锁企业集团。加快发展房地产业，带动相关产业发展。以扩大就业和提高居民生活质量为目的，大力发展社区服务业。
    （二）大力推进以国有经济战略重组和加快发展非公有制经济为重点的所有制结构调整，在发展民营企业和个体经济上实现重大突破。
    党的十五大以来，我省按照中央“有进有退”、“抓大放小”的要求，在所有制结构调整方面取得了一定进展，但总体上还很不够。非公有制经济发展缓慢仍然是制约全省经济加快发展的一个重要因素。我们必须把调整所有制结构作为提高全省经济竞争力和扩大就业的突破口，从战略上调整国有经济布局。按照“支持发展、维护权益、加强引导、搞好服务”的原则，大力发展非公有制经济，尽快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制结构。在调整方向上，一是促进国有资本向关键领域和优势产业集中，打破单一国有制的格局。需要以国有独资或国有控股形式经营的企业，应实现股权结构多元化；对国有大中型企业，积极引导他们吸收省外、国外资本，走联合发展之路，组建大型企业集团。二是引导国有中小企业通过多种形式改制，进一步加快国有资本的退出步伐。三是大力发展非公有制经济。在鼓励全面发展的基础上，引导民营企业和个体经济向科技型、外向型转变；扶持具备条件的民营企业和个体经济做大做强，使之成为新一轮经济增长的重要推动力量。通过大力发展民营企业和个体经济，不断拓宽发展空间，增加就业岗位，实现经济快速增长。搞好所有制结构调整，必须进一步解放思想，破除公有制为主体就是国有经济比重必须占绝对优势的旧观念，把注意力集中到国有资产的保值增值和增强控制力、影响力上。必须探索解决难点问题的新途径，特别是在国有经济退出上，要在解决卸掉企业历史包袱、剥离办社会职能和养老医疗保险等方面寻求切实可行的办法，做到既有序退出，又保持稳定。必须大力营造良好的经济发展环境，特别是在非公有制经济发展上，除必须由国家垄断经营的领域外，都要鼓励、支持民营和个体经济进入。积极推动政府职能部门依法办事，对非公有制经济提供优质高效服务。
    （三）全面推进经济和社会的各项改革，在发展完善社会主义市场经济体制上实现重大突破。
    进一步深化国有企业改革。在巩固已有改革成果的基础上，继续加快建立现代企业制度步伐。对大多数国有大中型企业要引导他们积极进行股份制改造和资产重组，有关部门要积极给予支持、提供方便。要把改革同改组、改造和加强管理结合起来，积极推进企业经营机制的转换，建立有效的国有资产管理、监督、营运体系，健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。继续深化以分配制度为重点的企业内部改革，提高企业经营管理水平。按照以效益为中心、以稳定为前提的原则，积极稳妥地做好分离企业办社会的工作。
    切实抓好农村改革。大力发展产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，千方百计扶强扶壮龙头企业，带动农产品大规模进入国内外市场。积极发展合作经济组织、民营中介组织和经纪人队伍，抓好社会化服务体系建设，提高农民自我管理、自我服务、自我发展的能力。加强小城镇建设，发挥省会城市和区域中心城市的辐射带动功能，促进城乡一体发展，加快农业剩余劳动力转移步伐。在稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立和完善土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营。按照多予、少取、放活的方针，认真落实减轻农民负担政策，全面完成农村税费改革试点工作；认真落实粮食流通体制改革政策、农村金融政策和财政支农政策。积极探索依法保护农业和农民利益的有效途径和办法，保证农业的稳定发展和农民收入的稳定增长。
    积极推进社会保障制度的改革。扩大社会保障覆盖面，坚定不移地做到“四个确保”，积极稳妥地推进养老和医疗保障体系建设。通过多种途径，建立稳定、多元的社会保障筹资体制和统一规范的社保资金征缴、管理和运营体系。切实加强对社会保障法律法规和政策执行情况及资金安全状况的监督。结合城市社区建设，健全社区管理服务功能，将相应的社会保障事务纳入社区组织进行管理。建设由社会保险经办机构、银行、医院和其他社会服务组织共同构成的社会化服务网。经过几年的努力，在全省基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化和独立于企事业单位之外的社会保障体系。
    大力推进投融资体制的改革。目标是基本建立起国有资本、国外资本、民间资本有机结合，充分发挥各自效能的新型投融资体制。重点是改变政府投资方式，广开融资渠道，完善资本市场。建立权责利挂钩的国有资本运行机制，确保国有资产的保值增值。逐步完善投融资中介服务体系，促进投融资市场健康发展。
    努力推进政府职能转变和管理方式的改革。按照社会主义市场经济的内在要求，实行政企分开、政事分开，把职能真正转变到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。综合运用经济、法律和必要的行政手段，实现资产市场化、劳动力市场化和经营者市场化，为经济和社会发展创造良好的宏观环境。大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督，提高政府行为的透明度。
    （四）进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在提高参与国际经济贸易竞争能力上实现重大突破。
    要把提高国际竞争力作为根本出发点。积极培育具有我省比较优势的产品，加快发展服务贸易、技术贸易、加工贸易和旅游贸易，积极鼓励和创造条件推动我省企业“走出去”，发挥电站设备、油气物探、机械动力、绿色食品贸易和路桥施工等方面的优势，开展对外工程承包和劳务合作，建立境外生产体系和营销网络，积极探索跨国生产和经营。
    要把开拓俄罗斯市场作为重点。进一步完善口岸功能，搞好互市贸易区建设，大力发展边境贸易，不断提高出口商品的质量和信誉。充分发挥国家和我省加强对俄经贸合作的政策效应，做好对俄技术和智力的引进工作。联合省内外企业赴俄联合进行产业开发和经济技术合作，尽快在煤炭、石油和天然气开采、森林采伐和木材加工、发展种植业和畜牧业等方面取得突破性的合作成果。同时要继续巩固与日本、韩国和欧美等传统贸易伙伴的经贸关系，积极开拓中东、非洲和拉美等新兴国际市场。
    要把吸引外资特别是世界500强投资作为大事来抓。认真研究跨国公司的投资意向、投资特点和投资领域，搞好我省项目开发，有针对性地加大招商力度，鼓励跨国公司在我省投资基础设施、高新技术产业和出口型产业，对现有企业实施并购和控股，建立研发中心和区域总部。支持有条件的企业对外发行股票，吸引外资采用收购、兼并和风险投资等方式参与国有企业改组改造。加快服务贸易领域的对外开放，促进我省现代服务业的发展，积极引进技术、人才和管理经验。在抓好对外开放的同时，重视加强与其它省、市特别是沿海发达地区的经济技术合作与交流，积极参与西部大开发，大力引进外省的资金、人才和技术，促进我省发展。
    要把与世贸规则和国际惯例接轨作为当务之急。深入开展世贸知识的学习和普及，引导企业在世贸规则的框架内积极行使应有权利，自觉履行承诺，创造诚信公平、安全稳定的投资和贸易环境。按照国家的统一要求，抓紧修改、制定相关的地方性法规，充分利用世贸组织规则保护和促进我省经济发展。完善执法监督机制，解决有法不依、执法不严的问题。进一步整顿和规范市场经济秩序，抓好全社会的信誉制度和信誉体系建设。
    （五）深入实施“科教兴省”战略和可持续发展战略，在实现经济加快发展和生态良性循环上实现重大突破。
    围绕壮大支柱产业和新兴产业，加强在电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、石化、煤化、医药、绿色食品等重点领域的科技攻关，增强主导产品、关键技术的自主开发能力，形成拥有自主知识产权的核心技术。加强农业技术创新和开发，促进农科教结合和农业先进适用技术的推广应用。加快产学研一体化步伐，继续完善高新技术开发区、民营科技示范区、大学科技园、科技企业孵化器紧密结合、逐步延伸的科技产业化体系。大力发育技术市场，加速科技成果转化。依靠科技竞争力的不断提高促进经济竞争力的不断增强。
    大力实施人才战略。抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，进一步在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。坚持教育优先发展的方针，针对不同层次、不同门类人才的需求，建立健全多层次、多门类、多形式的人才培养体系，加快高层次人才基地建设步伐。巩固和提高基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的成果，加强各种形式的短期培训，提高全体劳动者的文化素质。进一步完善人才选拔机制和人才共享机制，实现人才资源的合理配置。
    积极推进国民经济和社会信息化。推进政务信息化，提高办事效率和管理水平；推进企业信息化，提高产品的技术含量和附加值；推进社会生活信息化，实现公共资源的共享、整合和互连互通。在继续办好现有公共网站的基础上，逐步扩大社会信息化的覆盖面。积极推进重点软件园建设，培养软件龙头企业和大集团，力争经过五年左右时间的努力，使信息产业成为我省的支柱产业。
    坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐。继续坚持计划生育的基本国策，搞好人口控制；发展医药卫生和体育事业，提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，按照可持续发展的要求，合理开发利用资源，大搞综合利用和精深加工，提高资源利用率。同时，加快发展替代产业，提高资源型城市非煤非油非木产业的比重，不断提高可持续发展能力。围绕搞好生态省建设，大力加强环保教育，发展环保产业，加大治理污染力度，大搞植树造林，推进退耕还林还草还湿，实施好“天然林资源保护工程”，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
    （六）大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，在提高黑龙江人整体素质和创造优良经济社会发展环境上实现重大突破。
    要以培育“四有”新人为目标，以加强思想道德建设为中心环节，以民主法制建设为保障，以新世纪黑龙江人形象建设为载体，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，在继承和发扬优良传统，吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，逐步树立起与时俱进的创新形象，放眼世界的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。围绕实现这一目标，我们要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众，坚定人们对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。认真贯彻以德治国的方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立和完善道德建设的管理体制和道德建设工作的推进机制，组织社会各方面积极参与道德实践活动。加强和改进思想政治工作，广泛开展形势任务教育，做好统一思想、凝聚人心的工作；大力培养宣传推广先进典型，做好激励斗志、鼓舞士气的工作。积极推进边疆文化大省建设，把“造就北疆文艺劲旅，创作文学艺术精品”作为实施这一目标的重点工程，培养造就一大批德艺双馨的文艺家，激励他们创作生产宣传黑龙江、歌颂黑龙江的精品力作。加强基层文化建设，坚持用丰富多彩、健康向上的文化活动占领城乡文化阵地，满足不同群体的文化需求。加大新闻出版广播影视业的改革，通过组建集团，推动横向联合，壮大文化产业，同时把深化改革与加强管理结合起来，牢牢把握正确的舆论导向。继续整顿和规范文化市场秩序，坚持扫黄打非，坚决防止和抵制腐朽文化的侵蚀。认真落实中央有关文化经济政策，不断加大对文化事业的投入，统筹兼顾，突出重点，兴建一批标志性文化工程。深入搞好群众性精神文明创建活动。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建工作和以社会治安、环境卫生、交通秩序和服务质量为重点的综合治理工作，推动城乡面貌和社会风气的改善和好转。
    发展社会主义民主政治，是人民当家作主的重要保证。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的民族政策，重视少数民族地区的稳定和发展。落实好宗教及侨务政策。密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系，发展爱国统一战线。在党的领导下，依法有序推进基层民主政治建设，加强村民自治，扩大社区民主，坚持职工代表大会制度，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力推进并不断完善政务、事务、厂务、村务公开。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。
    积极推进依法治省进程。落实“四五”普法规划，提高全体公民首先是各级党员领导干部的法律意识、法制观念和依法办事能力。做好地方立法尤其是经济立法工作。实行行政执法责任制，推进依法行政，加强执法监督，提高行政执法水平。深化司法改革，强化司法保障和监督，严格执法，公正司法。加强执法和司法队伍建设，建立健全依法行使权力的制约机制。高度重视并切实抓好维护社会政治稳定工作，认真落实稳定工作领导责任制。正确处理新时期人民内部矛盾，做好群众信访工作，及时化解各种社会矛盾，妥善处理群体性事件。进一步加强国防后备力量和国防动员体制建设，加强边境管理，继续做好“双拥”工作。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，深化城市“打防控一体化”和农村“154工程”建设，依法严厉打击各种犯罪活动和“法轮功”等邪教组织及其顽固不化分子。搞好社会治安综合治理，创造良好的社会政治环境。高度重视安全工作，防止和杜绝重特大安全事故的发生。
    二、在“二次创业”的伟大实践中进一步加强和改进党的建设
    要把“二次创业、富民强省”推向新阶段，实现我省经济社会全面发展，关键在于加强和改进党的领导。我们必须以邓小平理论为指导，全面实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕提高执政能力和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，用创新精神全面加强和改进党的建设，使党员和干部队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的执政基础。
    加强党的思想建设，根本的是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，充分发挥党的思想优势。要组织党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以学习“七一”讲话为重点，结合开展马克思主义发展史的教育，引导他们以科学的态度对待科学的理论，倡导求真务实、勇于创新、与时俱进的精神，形成认真学习、深入调查、积极探索、大胆实践的风气，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。坚持实践是检验真理的惟一标准，引导党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。从我省实际出发，围绕完善社会主义市场经济体制和构建对外开放新格局，深入开展解放思想教育活动，在解放思想中统一思想。通过卓有成效的工作，把全体党员和干部的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到中央应对复杂国际形势做出的重要判断和重大决策上来，统一到中央关于当前工作的总体要求和部署上来，统一到即将召开的党的十六大精神上来，振奋精神，埋头苦干，努力实现“二次创业、富民强省”的新突破。
    加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。要以提高素质、改善结构、增强合力为重点，加强党的各级领导班子建设，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层。认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些“靠得住、有本事”的优秀干部选拔到领导岗位，尤其要配强各级领导班子“一把手”。通过多种途径，对领导班子成员进行理论、经济、科技、法律和世贸组织规则的教育，进一步提高各级领导班子成员的领导水平和全面素质。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，搞好协调与配合，充分发挥领导班子的整体功能。各级领导班子成员都要顾大局，识大体，讲原则，守纪律，做维护团结、搞好团结的表率。切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。
    建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍，是保证“二次创业”胜利推进的决定因素。坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，进一步完善选拔任用干部、科学管理干部的机制，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对选拔任用干部知情权、参与权、选择权和监督权。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，积极推行民主推荐、民意测验、群众评议、公开选拔、竞争上岗等改革措施，促进干部奋发工作，能上能下。加大干部宏观管理和交流工作力度，进一步优化干部队伍的结构和分布。加强对干部选拔任用工作各个环节全过程的监督，完善干部考核制度和方法，健全干部选拔任用工作责任追究制度，坚决防止和纠正用人上的不正之风。从战略和全局的高度，大力培养选拔优秀年轻干部，促进干部队伍的新老交替。重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，充分发挥他们的作用。重视、关心和加强老干部工作。制定并实施全省干部队伍建设五年规划，进一步开发和利用好干部资源，保证我们的事业兴旺发达，后继有人。
    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要围绕贯彻党的基本路线，切实把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。农村党组织建设要以开展“三级联创”为重点，通过整顿、提高和创新，加强以党支部为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党支部在农村工作和基层组织中的领导核心作用。企业党组织要积极开展创建“六好”活动，努力探索新形势下企业党的建设的有效方法和途径，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强停产、关闭、破产等企业党的工作，特别要做好下岗职工、解除劳动合同职工中党员的管理教育工作，为推进企业改革和维护社会稳定服务。加大在非公有制经济等领域和中介组织中组建党组织的工作力度，增强党的工作覆盖面和渗透力。加强和改进街道、社区党的建设，健全领导体系和服务功能。认真抓好机关、学校、科研院所和意识形态领域党的建设工作。按照提高素质、增强党性、发挥作用的要求，进一步做好发展、教育和管理党员工作，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用充分的党员队伍。始终坚持把工人、农民、知识分子、军人、干部作为发展党员的重点。同时重视把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。认真开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为核心内容的党员先进性教育活动，继续抓好“党员服务区”、“党员服务队”、“党员先锋岗”、“双培工程”等载体建设，提高广大党员的政治、经济和科技素质，发挥他们的先锋模范作用。及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
    加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的政治优势。执政党的最大危险是脱离群众。我们要坚持党要管党、从严治党方针，全面落实党的十五届六中全会精神，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以“八个坚持、八个反对”为基本内容，以增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，切实解决各种不正、不实之风，努力把党的作风建设提高到一个新水平。在各级领导干部中大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不提不切实际的口号，不搞违背群众意愿的强迫命令，不搞华而不实和脱离群众的形式主义、官僚主义，扎扎实实地为群众谋利益。要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，进一步做好扶贫帮困工作。对下岗职工、困难企业职工和城市贫困人口、受灾地区群众，要满怀深厚感情地帮助他们解决实际问题，切实安排好他们的工作和生活。在城市，继续深入实施“一帮一”扶贫工程，在帮助解决暂时生活困难的同时，把重点放在开辟生产门路和扩大就业上，促进贫困职工和贫困居民尽快脱贫致富。在农村，全面实施“农村十年扶贫开发纲要”，帮助贫困地区调整经济结构，提高贫困人口的文化素质和科技致富能力。继续增加对贫困地区基础设施建设和生态环境建设的投入，改善生产条件。要把抓落实作为作风建设的重要内容，继续坚持重点工作专题推进的方法，建立抓落实责任制，完善监督机制，大力倡导深入基层，深入群众，调查研究，解决实际问题。做好新形势下的社会稳定工作至关重要，各级领导干部一定要深入第一线，积极主动发现、排除、化解各种不稳定因素，决不可视而不见，麻木不仁。一旦发现问题，要及时予以解决，不能激化矛盾，酿成大祸。
    反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，必须充分认识这场斗争的重大意义，切实加强领导，使党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。坚持从严治党的方针，实行标本兼治、综合治理，一靠教育，二靠制度。要教育党员干部加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。继续深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度等方面的改革，推进体制创新，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要把党内监督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来，特别是要抓好对“一把手”的监督，进一步规范领导干部从政行为，强化领导干部廉洁自律工作。继续加大办案力度，集中力量查处大案要案，对任何腐败行为和腐败分子，必须一查到底，决不手软。要抓住群众反映强烈的问题，狠刹滥用权力、欺压群众、奢侈享乐、铺张浪费等歪风。继续把改善经济发展环境纳入反腐败斗争的总格局之中，加大工作力度，务求取得更大成效。
    按照“总揽全局、协调各方”的原则，改进党的领导体制和执政方式，使各级党委善于把握政治方向，研究和解决事关全局和长远的重大问题，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用。进一步改进党的领导方式和工作方式。党委要尊重和支持人大及其常委会依法行使职权，凡应由人大及其常委会决定的重大事项，都应以建议的形式提交人大及其常委会作出相关决定；在坚持党管干部原则的前提下，按照法律规定的程序向人大及其常委会推荐干部，并支持人大及其常委会依法行使任免权；支持人大及其常委会依法行使监督权，维护人民当家作主的权利。推进政府职能的有序转变，引导和支持政府依法行政，做到既信任支持，又善于领导，充分发挥政府在经济建设和社会发展中的重要作用。重视新形势下的政协工作，支持政协发挥职能作用和开展活动，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，接受各党派和各界人士的民主监督，不断巩固并扩大爱国统一战线。切实加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥他们在联系各方面群众、管理国家和社会事务中的作用。
    同志们，从现在起到下次党代会的五年，是我们迎接新挑战、经受新考验的五年，是承前启后、再创辉煌的五年，也是“二次创业”实现新突破、迈上新台阶的五年。面对光荣而艰巨的任务，展望美好灿烂的前程，我们豪情满怀，信心百倍。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，团结一致，同心同德，开拓创新，锐意进取，为进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面而努力奋斗！