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重大自然灾害救济

2001年,本省先后发生了雪灾、低温冷冻、沙尘暴、旱灾、风雹、洪涝等自然灾害。全省农作物受灾面积607.2万公顷,其中成灾465.5万公顷,绝收175.2万公顷;受灾人口1 470.9万,成灾人口1094.5万,因灾死亡8人;倒塌房屋0.5万间;直接经济损失118.7亿元。齐齐哈尔、绥化、大庆、哈尔滨、黑河等地区灾情较为严重。主要灾情指标与常年相比,受灾人口和成灾人口增加了约45%;农作物受灾面积增加了35%,成灾增加了55%,绝收增加了75%;紧急转移安置人口和因灾死亡人口明显减少;倒塌房屋减少了80%;直接经济损失增加了48%。其中旱灾是近50年来最严重的一次,农作物受灾面积、成灾面积和绝收面积远超过常年平均水平,也超过了大旱的1982年和2000年,许多重灾区已是连续4年遭受旱灾,损失严重。洪涝灾以内涝为主,倒塌房屋数达到历年最低水平。综合分析,2001年属重灾之年。旱灾:由于受中亚暖性高压脊在我国东北地区稳定少动的影响,入春以来全省大部分地区持续高温少雨,自西向东、由南向北发生了历史上最为严重的干旱,5-7月中旬,本省中、西部地区降水量不足80毫米,降水量是历史上最少年份。5月以来全省持续高温少雨,大部分地区最高气温超过历史极值,高于30℃以上达30多天,齐齐哈尔市的龙江、甘南、泰来等县极端最高气温41.5℃,地表温度达51℃,是有资料记载以来的最高气温。同时病虫害肆虐,加大了灾害的损失。2001年的旱灾受灾范围之大、受灾时间之长、危害之严重、损失之巨大是历史罕见的。农作物受灾面积481万公顷,成灾370万公顷,绝收144万公顷,有458万城乡人口和104.4万头大牲畜因旱不同程度出现饮水困难。3-7月间,全省大部地区发生干旱,齐齐哈尔、绥化、大庆、哈尔滨、黑河等粮食作物主产区旱情严重。7月以后,牡丹江等部分地区旱情虽有缓解,但西部旱灾仍然持续,严重的旱灾造成粮食明显减产,最严重的齐齐哈尔市减产幅度达到了46%。年内还出现了较大范围的城市用水困难,全省有23座县级以上城市缺水,日缺水量50多万立米,城市缺水121万多人,哈尔滨、绥化等城市缺水严重。风雹灾:受灾人口163.8万,因灾死亡4人(含雹击和雷击),农作物受灾面积51万公顷,其中成灾41万公顷,绝收10万公顷,造成直接经济损失9.4亿元。从6月开始到7月中旬,先后有40多个县市50多次遭受风雹袭击,仅双鸭山市宝清县连续4次遭风雹袭击。风雹较为集中的是7月9日绥化市9个县、齐齐哈尔5个县、哈尔滨3个县同时遭暴雨、冰雹、龙卷风袭击,降雹时间最长达1个小时,最大降雨量达170毫米。其中望奎县最为严重,冰雹最大直径3厘米,并伴有10级以上飓风,2小时降雨量170毫米,平地积水1米;一名正在进行防雹作业的炮手被刮倒,一名公安消防战士在抢救他人过程中壮烈牺牲,一名农民被雷击死;大片农作物被淹没;家禽被打死500多只,20年生的大树被成排折断,电线杆被刮倒;有3 296间民房遭到不同程度的损坏,其中1 268间民房倒塌;冲毁桥涵12处,毁坏路面17公里,停电24小时;直接经济损失达2.5亿元。风雹灾主要发生在绥化、齐齐哈尔、哈尔滨等旱灾区,造成的农作物受灾面积和直接经济损失较常年轻。洪涝灾:受灾人口82.6万,成灾60.3万人,因灾死亡4人,农作物受灾面积29万公顷,其中成灾22.6万公顷,绝收10.2万公顷,倒塌房屋2 119间,直接经济损失3.8亿元。洪涝灾主要发生在东部,局部地区损失严重。省委、省政府高度重视自然灾害和救灾工作。省委书记徐有芳、省长宋法棠、省委副书记韩桂芝、副省长王东华、申立国等多次听取灾情汇报,并亲赴灾区查看灾情。省政府下发了《黑龙江省人民政府关于切实做好抗旱救灾工作的紧急通知》(黑政办明传[2001]20号),并多次召开会议,研究部署抗旱救灾工作。省政府8月27日召开常务会议,决定采取6项有力措施解决旱灾给本省灾区群众带来的生活、生产困难,维护灾区社会稳定。9月11日省委、省政府召开了部分中省直单位定点、对口支援特重灾乡镇的动员大会,王东华副省长做了动员讲话,韩桂芝副书记做了重要指示,会议决定55个中省直单位定点、对口支援齐齐哈尔市和绥化市7个县、市、区的51个特重灾乡镇,哈尔滨、大庆经济状况较好的地市自行负责本地区所辖受灾县、市、区的包扶工作,时间从2001年9月份开始到2002年9月份结束。包扶工作重点解决灾民口粮、越冬烧柴、越冬棉衣被和2002年春耕生产及灾民子女上学、因灾伤病人员防疫治病、冬季蔬菜等问题。截至2001年底,对口包扶款物合计2 785万元,其中资金1 849.7万元,物资折款935.3万元。在省委、省政府的统一领导下,各有关部门相互配合、通力协作,及时向灾区提供救灾支持,安排灾区群众的生活和生产。省民政厅先后派出16个工作组深入灾区核查灾情,协助当地党委、政府做好救灾救济工作。多次下发通知,对加强救灾组织、灾情查核上报、及时组织灾民生产自救、做好灾民生活安排、确保救灾款物的管理使用提出明确要求。认真组织10月份的救灾捐赠活动,全省共接收捐赠款物合计6 717万元,其中捐助资金3 589万元,物资拆款3 218万元,已及时拨往灾区。同时积极向民政部报告,争取救灾资金,会同省财政厅及时安排下拨中央救灾款13 400万元和省级自然灾害救济事业费1 000万元。上述措施,有效解决了受灾群众的生活问题,灾区人心安定,社会稳定。 (李秋月)