整顿和规范建筑市场秩序
2001年,为贯彻落实国务院和省委省政府整顿和规范市场经济秩序工作会议和建设部整顿规范建筑市场秩序工作会议精神,按照国家和省的总体部署,省建设厅在全省范围内迅速开展了以查处规避招标、虚假招标、违法分包、倒手转包、不履行法定建设程度和不执行工程建设强制标准为主要内容的整顿规范建筑市场工作。制定了《全省整顿规范建筑市场秩序工作方案》,调整充实了省整顿规范建筑市场工作领导小组和办公室,设置了举报电话,由专人值守。加强了整顿规范建筑市场办公室内部工作流程和制度建设,制定了10余种反映全省工程项目情况、招投标情况、违法违纪行为查处情况的报表,实行了月报制度。连续召开会议进行广泛动员部署,同时加强了舆论宣传工作。1.开展自查、自纠和建筑市场执法检查工作,对违法违规工程进行了公开处罚。按照《省整顿建筑市场工作方案》的要求,各地认真组织了建设、勘察、设计、监理单位开展建设工程项目违法违规行为的自查自纠工作,全省2 670个在建项目全部进行了自查自纠。在自查的基础上,深入开展了建筑市场执法大检查。哈尔滨市从5月18日起,抽调30余人,分成4个检查组,利用40余天的时间对837个在建工程项目进行了检查,检查中发现未办理招投标手续的107项,未办理施工合同审查的161项,未办理质量监督的150项,存在安全隐患的129项,无施工许可证的228项,查封工程25项,停工整顿57项,限期整改204项,经济处罚100余万元。大庆市先后组织20余人,由市建委主管主任带队,对在建项目进行检查。共检查工程87项。齐齐哈尔把日常管理和市场检查结合起来,先后多次对156项在建项目进行检查,做到了情况清、底数明。七台河市从5月24-31日,对全市35项在建项目进行大检查,下达行政执法通知书23份,提出整改意见154条,停工整顿5项工程。通过全省建筑市场大检查,查出1 708个工程不同程度地存在着各种违法违规问题,占受检项目的64%,其中,未办理招投标手续的360项,未办理施工合同审查的250项,未办理质量监督的300项,存在安全隐患的250项,无施工许可证的400项,其他问题148项,查封工程126项,限期整改566项,经济处罚350多万元。为了加大打击力度,震慑违法违规建设的责任单位和责任人,省建筑市场整顿办对全省304项违法违规工程进行了公开通报,其中建设、开发单位的问题263项,施工单位的问题45项,勘察设计单位的问题12项。7月27日,哈尔滨市又召开全市整顿和规范建筑市场秩序公开处罚大会,对违法违规比较严重的95家建设单位、12家设计单位、2家监理单位、33家施工单位进行了处罚,并在《哈尔滨日报》、《新晚报》、《黑龙江晨报》和哈尔滨电视台公开曝光,收到了很好的效果。2.不断加大整顿规范力度,深入开展建筑市场联合大检查。为确保建筑市场在短期内取得明显的好转,督促各地整顿规范建筑市场工作的顺利开展,省建设厅、省监察厅先后组织了二次全省大检查。第一次检查抽调40余人,分成7个检查组,对全省13个市地和省农垦总局的建筑市场进行了联合检查。按照工程类别齐全,大、中、小型工程项目比例适当,重点工程和一般工程相结合的原则,随机抽检了288项在建项目,下达《省建设厅行政执法监督通知书》68份,占受检项目的23.6%,停工整顿7项,占受检项目的2.4%。检查结束时,向被检地市反馈了检查情况,提出整改意见和建议1 000余条。检查期间,检查组还直接调查处理了群众举报案件14件。第二次检查抽调80余人,采取地市交叉互检的方式,对全省13个地市农垦总局的建筑市场进行了检查,随机抽检了106个工程项目,共查出违法违规工程82项,其中招投标方面违规的40项,存在问题56条,履行法定建设程序方面违规的54项,存在问题78条,承包工程任务方面违规的28项,存在问题34条,执行工程建设强制性标准方面违规的49项,提出整改建议180条,下达行政执法监督通知书9份,停工整顿3项。3.加强了对投诉举报的管理和查处力度,进一步打击了建筑市场的违法违规行为。省整顿办研究制定了违法违规案件调查处理的规定,建立了举报受理制度和查处制度。2001年,省整顿办接到群众举报77件,已组织调查完48件,正在调查处理的17件,举报不实12件。 (省建设厅建管处)