加快小城镇建设，增强吸纳农村富余劳动力的能力。形成了一批各具特色的小城镇群体。坚持以市场化的思路谋划小城镇的发展，按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，引导社会资本投入，加强小城镇基础设施建设和公用事业建设。着重运用市场机制配置小城镇建设用地，把土地作为资本来经营，为小城镇建设聚集资金，不断增强小城镇的载体功能。坚持以业兴镇、经济立镇，充分发挥优势，培植小城镇的支柱产业。把发展乡镇企业、农村服务业和农村市场建设与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，发展了一批规模企业，形成企业群、产业带。（省政府体改办）