10月，省委、省政府召开了全省再就业工作会议，对贯彻落实国家再就业工作会议制定的各项方针、政策做出了周密部署。会后，本省相继出台了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实（中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知）的实施意见》（黑发［2002］15号）等一批旨在促进下岗失业人员再就业的政策性文件，在全面总结全国和全省长期以来就业、再就业工作经验的基础上，针对新时期就业工作的新形势和新特点，围绕解决下岗失业人员再就业问题，研究制定了一系列积极的促进就业和再就业的政策措施，确立了符合国情和省情的就业基本政策。这一政策的基本框架，可以简要地概括为“5个支柱”、“6个领域”、“10项政策”。“5个支柱”是积极就业政策的5个基本方面：以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策；以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策；以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策；以减少失业为取向的宏观调控政策；以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策。“6个领域”指的是：非公有制经济，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济；第三产业，主要是调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务业和旅游业的就业岗位，同时积极发展商贸、餐饮等传统服务业；中小企业，大力发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业；劳动密集型企业，充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业；灵活就业，适应企业用工需求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务和帮助；劳务输出，积极主动面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”战略，发展对外劳务输出，努力开拓国际劳务市场。“10项政策”是：税费减免政策，小额贷款政策，社保补贴政策，就业援助政策，主辅分离政策，就业服务政策，财政投入政策，社会保障政策，企业裁员政策，社区平台政策。“10项政策”所体现的出发点，是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟到哪里，工作网络就延伸到哪里；全方位、多角度地构筑起了全省空前完备的再就业优惠扶持政策体系。本省已初步建立起了市场导向的就业机制，一个劳动自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新型就业工作格局已基本形成。2002年，全省共有38.19万名国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率达28.3％，高于全国平均水平；城镇登记失业率为4.9％，低于年初5.5％的计划控制目标。（焦 滨）