在中共黑龙江省委经济工作会议上的讲话
    宋法棠
    （2003年12月19日）
    同志们：
    这次省委经济工作会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，学习和贯彻落实中央经济工作会议精神，分析我省面临的形势，总结2003年经济工作，部署2004年经济工作。下面，我讲四个问题。
    一、2003年经济工作形势
    今年是贯彻十六大精神、实施老工业基地振兴战略的第一年，也是全省人民经受严峻考验、各项工作取得显著成绩的一年。在党中央、国务院的正确领导下，全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，牢牢把握“努力快发展、全面建小康”这个主题，克服了非典疫情和严重自然灾害等不利因素的影响，完成了年初确定的预期目标，国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的态势。整个形势比年初预想的要好，主要表现在四个方面。
    一是国民经济实现了速度效益同步提高。各地各部门认真贯彻经济发展必须坚持速度与质量、效益相统一的指导思想，推动全省经济增长速度加快、效益提高。初步预计，今年在大庆原油减产、自然灾害严重的情况下，全省实现国内生产总值4433亿元，比上年增长10.3％。1至11月工业经济效益综合指数232.3，同比提高20.7点；预计全年规模以上工业实现增加值1 378亿元，增长13.5％；实现利润560亿元，创历史最高水平；地方工业企业盈亏相抵后实现利润19.8亿元，增长一倍多。地方财政一般预算收入236亿元，按可比口径增长10％以上。人民生活进一步改善，预计城镇居民人均可支配收入6 700元，增长10％；农民人均纯收入2 525元，增长5％，创历史最高水平。全省新增就业岗位56万个，实现就业再就业近70万人。确保了离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，城市符合条件的低保对象实现了应保尽保。
    二是经济发展思路进一步明晰，干部群众思想高度统一。省委通过召开工作会议、老工业基地振兴工作会议、全省畜牧工作会议、县域经济工作会议、民营经济工作会议等一系列会议，明确了我省经济发展、结构调整的思路，调整改造、六大基地建设、主辅换位、扩大开放、发展民营经济、壮大县域经济等思路成为全省人民的共识，各地各部门思想高度统一、推进力度加大，取得较好效果。例如，经济结构调整取得积极进展，农业中，绿色食品、大豆振兴计划种植面积分别增长27.4％和2.5倍；畜牧业产值增长12.5％，占农业总产值的比重由上年的32.4％提高到35％。工业中，前10个月机械、食品、医药等结构调整重点支持的行业增幅超过20％，成为工业经济增长的主导力量。民营经济发展步伐加快，预计完成增加值1 235亿元，增长14.4％。
    三是人气旺盛，知名度提高，对外对内开放成效比较显著。国家实施老工业基地振兴战略、省委省政府一系列重大举措，各地各部门加大对外对内宣传、招商引资和经贸合作力度，使我省的人气旺了，黑龙江的知名度提高了，大型招商引资活动多了，各种高层次研讨论坛多了，中外投资商和国内有实力的民营企业纷纷前来投资考察。预计今年全省实际利用外资10.3亿美元，增长8.4％，引进国内到位资金106亿元，增长26.6％，均创历史新高；外贸进出口总额超过50亿美元，增长15％以上，其中出口25亿美元，增长26％，扭转了1998年以来的外贸逆差局面。1至11月全省完成固定资产投资787.7亿元，同比增长12.3％，增幅同比提高3.1个百分点。更重要的是今年这些基础性的工作，为明年和今后招商引资、加快发展打下了基础。
    四是干部群众的精神面貌发生可喜变化。省委抓“两风”建设，提出“努力快发展、全面建小康”，组织开展10项利民行动、办好33件实事，合民心、顺民意，全省加快发展的信心增强，干部群众的精神面貌发生了明显变化，人心思上、人心思干的局面初步形成。经过全省人民的共同努力，在经济加快发展的同时，社会事业有新的进步，科教兴省战略得到较好实施，科技、教育改革与发展迈出新步伐；启动人才强省战略，人才队伍建设将得到加强；文化、卫生、体育工作取得新成绩，防治非典实现了“力争不发生、确保不扩散”的目标，全省投资5亿多元，使医疗、防治和疫情信息三个体系建设明显加强。社会保持稳定局面，通过深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，人民群众的安全感进一步增强；通过加强信访工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全省实现了信访工作“三降”（信访总量、到省上访数量、进京上访数量下降）、“一好转”（信访秩序好转）。通过安全生产专项整治、加强重点领域长效机制建设，全省安全生产形势尤其是煤矿生产安全形势明显好转。
    今年以来，全省上下围绕抓好发展这个第一要务，按照十六大提出的“四新”要求，大胆创新，大胆突破，主要做了以下几方面工作。
    （一）把全省上下的思想和行动统一到加快发展上来。按照省委的统一部署，利用三个月左右的时间集中抓了“两风”建设。在学习、自查、整改的基础上，省委先后制定了14项规章制度，各市（地）、各单位也相继制定了一批规章制度，以保证正确贯彻执行《领导干部选拔任用条例》和依法行政、规范行政。省人大、省政协也都行动起来，做了大量工作，通过加强监督，促进“两风”建设。通过“两风”建设，全省初步形成了人心思进、积极向上、扎实工作、加快发展、信心增强的局面。在各地各部门谋划全面建设小康社会的基础上，省委讨论通过了《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，响亮提出“努力快发展、全面建小康”，在全省迅速掀起了谋发展、快发展、干事创业的热潮。
    （二）积极抢抓和用好机遇。十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，加大对粮食主产区的扶持，这为我省加快发展提供了重大历史性机遇。围绕“三支一扶”，各级各部门主动研究问题、提出政策建议，积极做好向上汇报争取工作。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发【2003】11号文件）下发后，省委、省政府对老工业基地振兴总体规划进行了修改完善，并着手制定7个专项规划。在实际工作中，一方面立足做好自己的工作，积极推进企业改制，利用国家出台的优惠政策开展招商引资，落实了一批企业改制、调整改造和资源开发项目；认真做好分离企业办社会工作，重点推进的7户省属企业，14所学校的分离接收工作有望在年底前完成，部分中央及中央下放企业分离办社会职能的工作已制定了具体实施方案；认真抓了完善城镇社会保障体系试点准备，为明年启动试点奠定了基础。另一方面，积极做好向上汇报争取工作，在国家已批复的东北老工业基地第一批调整改造项目中，我省项目有37个，总投资113亿元，这些项目的实施，将有力推动我省六大基地建设。
    （三）抓住重点难点问题进行突破。全省把国有企业改革作为加快体制创新和机制创新的关键环节，成立专门工作组，选派得力干部靠上去抓，出台鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革的政策措施，通过多种途径筹措改革成本，使国有企业改革取得了积极成效。以增加农民收入作为农业和农村工作的中心，引导农民进行结构调整，推进产业化经营，组织专门工作班子推进“主辅换位”，加快富余劳动力转移，落实减轻农民负担的政策措施。针对民营经济发展慢、比重低的问题，省里加强了对民营经济发展的领导和协调，各地着力在市场准入、审批办照、搞好服务等方面创造宽松的发展环境，鼓励民营企业参与国有企业改革，扶持有基础、有实力的民营企业做大做强。针对县域经济总体实力弱、发展不平衡的问题，省委从总体上明确了思路、原则和重点，制定了支持县域经济发展的政策措施，并对10个强县、10个弱县给予重点扶持，落实了一批项目和资金，为县域经济加快发展奠定了基础。
    （四）集中力量培育和壮大优势产业。今年的经济工作我们紧紧抓住结构调整这条主线，加大了推进的力度。农业继续实施“打绿色牌，走特色路”的发展战略，通过抓总量发展、特别是狠抓质量监控和市场开发，使我省绿色食品认证数量、种植面积、产量继续保持全国领先地位；大力发展畜牧业，积极推进专业化、规模化、集约化养殖和龙头企业带动、产业化经营，全省畜牧业实现了快速发展。工业重点推进机械、石化、食品、能源、医药、森工六大产业的调整改造，通过抓好重大结构调整项目建设，强化企业间协作配套，对能源、运力实行科学调度，使机械、石化、食品、医药4个优势行业出现了产销两旺的良好发展态势，比较困难的煤炭、纺织、军工等行业出现了转机。第三产业受非典疫情冲击，发展受到影响，全省认真落实国家出台的扶持政策，促进第三产业恢复和发展，旅游业通过完善整合营销战略，深度开发四季旅游产品，实现了国内旅游人数和收入比上年有所增长。
    （五）大力优化经济发展环境。在全省普遍开展了创建优良发展环境的教育，着力营造良好的服务环境、法制环境、市场环境、政策环境和舆论环境。积极推进政府机构改革和职能转变。在全省范围内推行“六制”，初步形成了一套可操作的具体办法。各级投资服务中心和政务超市建设有了较大进展，服务功能进一步增强。黑龙江人民广播电台和省纠风办联合主办“行风热线”，省直、中直部门积极参与，主动倾听群众投诉，接受群众监督，积极解决服务意识、服务态度、服务效率和行政管理方面的问题，促进了依法行政和作风转变。加大了创建优良发展环境的宣传力度。经过努力，全省经济环境有了较明显改善，为加快发展提供了有力保障。
    （六）注重解决关系人民群众切身利益的实际问题。今年我们在全省范围内开展了10项利民行动、办好33件实事的活动，各市（地）、各单位认真落实，取得显著成效。这些举措，改善了群众的生产生活条件，解决了一些关系人民群众切身利益的实际问题，受到了群众欢迎，密切了党和群众的关系，既保持了社会稳定，又激发了广大人民群众的积极性。
    我省今年经济工作取得了显著成绩，但也存在不可忽视的问题。一是农业基础薄弱，抗灾、减灾能力低，农村经济发展不快，农民增收渠道不宽。二是国有企业包袱沉重，改革成本大，整体竞争力弱。三是就业再就业、养老失业医疗保险、低保压力大。四是地区发展不平衡，城乡居民收入差距继续拉大，全省66个县（市）享受转移支付的有50个。资源型城市接续产业发展不快等。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。
    总体来说，今年我省的形势是很好的，干部群众思想空前统一，“努力快发展、全面建小康”的热情空前高涨。今年多位党和国家领导人来我省视察指导工作，对我省工作给予高度评价。我们一定按照党和国家领导同志的要求，发挥优势，负重前进，团结一致，齐心协力，推动全省经济快发展、大发展。
    二、关于明年工作的总体要求和原则
    明年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。明年我省经济加快发展具有诸多有利条件。一是世界经济逐步回升，我省的主要贸易伙伴俄、日、韩、美、德等国经济复苏步伐加快，使我们能够更加充分地利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间。二是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，全国经济将保持较快的增长速度，为我们加快发展提供了良好的宏观环境。三是振兴东北地区等老工业基地的政策措施将陆续到位，日、韩等国和其他民间资本看好并将参与老工业基地调整改造，对我省经济发展将起到积极的推动作用。四是我们有多年建设取得的经济基础、今年以来全省上下形成的创业热情，特别是今年所做的基础工作明年将逐步显现成效。五是全国部分省份在一定程度上出现了能源紧张的局面，而我省资源、能源充足，并有向外输出的能力，经济具备稳定增长的条件。同时，我们也要看到还有一些不利因素。国家明年适度调整宏观经济政策，货币供应量增幅和新增贷款规模低于今年实际水平，使我省加快发展难度加大；随着市场配置资源的基础性作用不断强化，资本、人才的竞争将更加激烈；随着世界经济复苏步伐加快，我们吸引外资的难度可能加大；我省还面临着大庆原油减产影响经济增长的特殊情况。对这些问题，我们一定要仔细分析，认真对待，要把思想统一到中央和省委对经济形势的判断上来，既正视面临的挑战，又把握良好的机遇，引导全省干部群众切实增强紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，发挥优势，趋利避害，巩固发展当前的大好形势，推动“努力快发展、全面建小康”迈出新步伐。
    明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步解放思想、开拓创新，大力推进改革和开放，实施科教兴省战略、人才强省战略和可持续发展战略，加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，努力快发展，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。
    明年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％以上；全社会固定资产投资增长15％；外贸进出口总额增长15％以上；财政一般预算收入增长10％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％，农民人均纯收入增长5％以上。
    根据上述总体要求和发展目标，在明年的经济工作中，要着重把握好以下五项原则。
    （一）坚持以人为本，树立科学的发展观。紧紧扭住发展这个第一要务不放，一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，努力实现快发展、大发展。坚持速度、结构、质量、效益相统一，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推动我省经济社会全面、协调、可持续发展。
    （二）坚持深化改革，扩大开放。按照十六届三中全会的部署，坚定不移地推进体制创新和机制创新，大胆推进改革，加大综合配套改革的推进力度。全面提高对外对内开放水平，广泛加强与国内外的机制对接、产业承接、市场连接，增强我省经济的市场竞争能力和跨越发展能力。要以改革促进开放，在市场化中加快国际化步伐；以开放带动改革，在国际化中提高市场化水平。
    （三）坚持实施科教兴省战略和人才强省战略。充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快经济增长方式的根本性转变，提高经济的增长质量。坚持党管人才的原则，着重抓好培养、引进和使用人才三个环节，把人才工作和人才队伍建设任务落到实处，发挥好人才这个第一资源的重要作用。
    （四）坚持维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。全面贯彻以人为本的方针，把各项工作的出发点和落脚点落实到实现人民群众的利益上来。扩大劳动就业，增加城乡居民收入，健全公共服务，加强社会保障。不断满足人民群众经济、政治、文化方面的需求。增强弱势地区的发展能力，改善贫困地区、贫困人口的生产生活条件，增加低收入群体的收入。
    （五）坚持正确处理改革发展稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来。正确把握改革的范围、对象和推进时机。认真研究深化改革和加快发展中出现的新情况、新问题，准确把握社会结构和社会关系的新变化、新趋势，妥善处理利益关系调整问题，积极防范并及时化解各种风险。以改革促发展，以发展保稳定，在稳定中快发展。
    三、以振兴老工业基地为中心，突出重点，全面推进
    明年的经济工作任务很多，要精心筹划，全面安排，突出重点，集中力量抓好以下九个方面工作。
    （一）以增加农民收入为核心，切实解决好“三农”问题。“三农”问题是全党工作的重中之重，要立足两个市场，以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。一是大力培育优势主导产业。搞好绿色食品资源、品牌整合，强化产加销全程监管，进一步扩大市场份额，适当扩大高油、高蛋白大豆生产；加快发展畜牧业，全面推进“主辅换位”；积极发展劳务产业，引导组织农村富余劳动力向大中城市及国外转移。二是加快培育壮大龙头企业。加大对重点龙头企业的扶持力度，完善龙头企业与农户和基地的利益联结机制，推进农业产业化经营。加强外向型农产品生产基地的布局和建设，扩大具有比较优势的农产品和加工品出口。三是加强农村社会化服务体系建设。重点强化科技服务、信息服务，制定并完善标准，推广农业标准化生产，提高农业信息服务水平。四是创新农村经营组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导农民兴办各类专业协会、合作社、产业化合作组织、专业公司、行业协会等专业组织，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。五是配强县乡村班子，提高农民素质。进一步改善农村干部结构，搞好乡村干部的培训，提高带领农民致富的水平和能力；加强对农民的文化普及和科技培训，提高农村劳动力素质。深入贯彻省委关于发展县域经济的思路和部署，突出抓好10个强县和10个弱县的扶持工作，带动全省县域经济快速发展。
    （二）推进老工业基地调整改造，加快新型工业化步伐。明年是实现我省“老工业基地突出矛盾明显缓解”三年目标的关键一年，要全面启动，合力推进。一是坚定不移地加快国有企业产权制度改革。大力发展股份制经济，积极支持民营资本和外资并购、重组国有企业，加快混合所有制经济发展步伐。明年争取基本完成省直属国有大中型工业企业和多数市属国有企业的产权制度改革。积极推进中直企业的产权制度改革。推进优势企业集团化改造，发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业大集团，特别是着眼于东北地区的发展和振兴，开展跨省联合与合作，鼓励大企业集团和配套协作厂家的相互参股，形成利益共同体。既要加快推进改制步伐，又要规范操作，资产处置要公开、透明，要保护国家和职工的利益。二是加快企业技术改造。围绕六大基地建设，加快用高新技术改造传统产业步伐，在改造提升主导产业、主导产品的同时，改造提升配套产业、精深加工产业和吃配产业，延长产业链，壮大产业群。引导鼓励企业抓住税制改革试点的有利时机，扩大技改投入，加快改造步伐。三是加快卸掉国有大中型企业的社会包袱和债务包袱。组织哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市搞好分离企业办社会工作规划和具体实施方案，争取列入国家试点。完成省属7户企业试点工作，全面推进省属和市属企业分离办社会工作。积极推进和支持大庆油田、哈铁等中央企业分离办社会职能工作。四是进一步转换企业经营机制。规范公司股东会、董事会、监事会职能，健全企业领导人员聘任制度，完善法人治理结构；深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，调整企业内部组织管理结构。加快推进资源型城市经济转型。认真研究办法，解决经济发展中的“瓶颈”制约因素。
    （三）充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步提高对外对内开放水平。必须认识到，对外开放（对省外国外开放）对我省经济发展至关重要。黑龙江要振兴，钱从哪里来？人往哪里去？靠什么加快发展？靠什么增加收入？靠对外开放，引进战略投资者，靠大力发展民营经济。我省投资增长缓慢，对外出口数量少，主要原因是吸纳民营资本少、外资企业少。对外开放，引进战略投资者，第一，可以引进资金，增加固定资产投资，带动经济发展；第二，可以引进项目或搞好搞大现有企业，提供就业岗位，解决就业问题；第三，可以引进技术、人才和管理经验；第四，可以增加进出口，推动经济增长；第五，可以增加税费收入。因此，只有进一步扩大开放，最大限度地吸引民营资本和外资，我省经济才能加快发展，老工业基地才能振兴，否则，我们同先进地区的差距就会越来越大。我省有国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大机遇，有位于东北亚中心地带与俄、日、韩、朝、蒙五国结合部的区位优势，有独特的资源优势，良好的产业基础优势，国家对边境贸易提供的较为优惠的政策优势，独具欧、俄特色的人文环境优势，这些优势对国内外的战略投资者和民营企业家是有吸引力的，关键是要高度重视对外开放，创造良好的投资环境，把工作做细、做实、做到位。明年要作为招商引资年，大搞招商引资，充分发挥我省优势，全面推进对内对外开放的战略升级。对内开放，明年要重点搞好“三江”（黑龙江与江苏、浙江）、“一海”（上海）合作，积极发展与广东、山东、福建的合作，巩固省（市）际间粮食购销伙伴关系，携手开发俄罗斯市场，合作振兴老工业基地，建立长期、稳定的双边合作机制。对国内其他地区，要把握互补的领域，探索互补的方式，落实合作的内容。对外开放，要充分发挥地缘优势，重点加强对日、韩、俄经贸合作，要把对日对韩合作作为战略重点，全面加强政府、企业和民间交往，充分利用好日中经济协会等载体，宣传黑龙江，开展招商引资。要改进招商引资工作，注重实效，多搞以商招商、小型招商、网上招商，特别要重视中介招商，提高招商引资水平和合作的成功率。大型招商活动，声势大，影响大，宣传效果好，可以适当搞，但必须充分准备，选择得力人员，不搞则已，要搞确保成功。继续扩大沿边开放，建立面向俄罗斯市场的出口加工园区和国际物流园区，加快落实和开工建设纸浆、铜矿、房地产等一批对俄合作的大项目，提高对俄合作的层次和水平。同时，要广泛开展与香港、中东和欧盟的投资贸易洽谈活动，开拓多元化国际市场。明年，我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施都将到期，要按照入世承诺，早做预案，及时应对，趋利避害。
    （四）加快发展民营经济。我省要加快发展，实现振兴，必须高度重视发展民营经济。民营经济可以带来发展资金、新的机制，增加就业岗位和财政税收。既要吸引外地民营企业来我省发展，更要大力支持本地民营企业加快发展。本地民营企业发展了，可以起到示范作用，以商招商。坚持“放手发展，积极引导，迅速提高”的方针，促进全省民营经济上速度、上规模、上档次、上水平。进一步放开民营经济的经营领域，鼓励、支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目。放宽注册条件，凡不需政府出资的各类项目，一律由审批制改为登记制。鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制、重组。全面实施民营科技“巨星”企业计划，重点鼓励和扶持实施高新技术产业化、用高新技术和先进适用技术改造传统产业等项目。重点支持与大企业进行协作配套的民营企业、参与农业产业化经营的民营企业、从事环保和资源综合利用以及出口创汇型企业。加强民营经济服务体系建设，重点建立和完善民营经济信用担保体系、民营企业人才服务体系、招商引资服务体系。支持民营企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资，拓宽民营企业融资渠道。
    （五）以大项目建设为重点，带动经济跨越式发展。实现经济跨越式发展，必须扩大投资、提高消费、增加出口，关键在于扩大投资。今年我省大项目投资总体势头很好，领导重视，力度加大，项目建设上有新的突破，探索了新的路子，出现了新的亮点。但还是项目少，大项目少，高科技项目少，生产性、财源型项目少。明年要加大项目工作力度，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，谋划好“十一·五”规划，全力抓好关系我省长远发展的重大项目建设，拉动经济快速发展。要围绕国有资本“有进有退”上大项目，特别是要拿出有我省特色、有竞争优势、有发展潜力的大项目，吸引和支持民营资本和外资进行开发。坚持改上并举，一手抓大型技改项目，一手抓大型新建项目。以高速度高质量建设好第一批37个国债项目。做好大项目谋划和前期准备、汇报争取工作，为经济发展积攒力量。要转换投资、建设管理机制，坚持市场化运作，推动重大项目投资主体的多元化。
    （六）以发展旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业。促进第三产业发展，是实现全省经济结构战略性调整、老工业基地振兴、扩大就业、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重要举措，也是增加地方财政收入的重要举措。要加强重点旅游资源、旅游项目、旅游市场开发，突出区域特色，强化市场营销，提高服务水平，扩大旅游市场规模。大力发展现代物流、金融保险、中介服务和信息服务等现代服务业，健全市场体系，完善服务功能，增强经济活力。加快发展社区服务、家政服务等新兴服务业。进一步加强服务业的基础设施建设，改造服务手段，提高服务能力，强化服务保障。
    （七）积极推进各项改革。一是积极推进国有资产管理体制改革。抓紧组建省市两级国有资产管理机构，调配好人员，制定相应的制度，尽快按新体制运作。进一步完善国有资产授权经营制度。建立健全产权交易规则和监管制度。探索建立国有资本经营预算制度，进一步完善对企业经营者的业绩考核制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。二是积极推进农村各项改革。进一步完善农村税费的配套改革，取消烟草税以外的农业特产税，降低农业税，减轻农民负担。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地使用权流转，发展适度规模经营。深化粮食流通体制改革，落实对农民种粮直接补贴的政策。三是积极推进财税、金融体制改革。搞好增值税由生产型向消费型转变的试点，尽快使政策发挥作用，产生效益。支持国有商业银行加大改革步伐，支持城市商业银行通过股权转换、增资扩股、兼并重组等多种形式，探索组建股份制商业银行。积极稳妥地做好城市信用社分类处置工作，努力做好农村信用社改革的准备工作。四是积极推进行政管理体制改革。进一步转换政府职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革项目审批制度，简化审批程序。大力推进事业单位的改革。搞好投融资体制改革，研究出台我省投资体制改革的意见。推进科技、教育、文化、卫生体制改革。
    （八）认真搞好就业再就业工作和社保体系建设。大力开发就业岗位，巩固传统就业岗位，创造新的就业岗位，更多地安置企业富余人员；大力发展劳动密集型产业和就业容量大的第三产业、民营经济，增加有效就业岗位；鼓励临时就业、灵活就业。切实落实优惠政策，强化职业技能培训，努力提高下岗失业人员就业和创业能力。健全就业服务体系，继续实施再就业援助行动。要抓好完善城镇社会保障体系试点工作和医疗保险扩面工作；搞好失业保险，提高保险基金承受能力，推进国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨；进一步做好城市低保工作，提高城市低保对象月人均补差标准。
    （九）继续营造优良的发展环境。环境建设抓了多年，取得明显成效，但还不尽如人意。环境就是生产力，环境就是竞争力。全省上下必须把优化发展环境特别是软环境作为事关我省经济加快发展带有全局性、根本性的大事来抓。明年作为改善发展环境年。进一步营造重商、安商、富商、尊重纳税人的舆论环境，营造招商引资是功臣、破坏招商引资是罪人的舆论环境。进一步优化服务环境，把服务的重点由过去单纯的引进来向前期立项审批的一条龙服务、项目开工建设的全方位服务、企业投产后的经常性服务转变。改革行政审批办法，清理精简行政审批事项，减少审批环节，提高工作效率。进一步优化法制环境，结合实施行政许可法，规范行政行为，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，规范执法行为，强化执法监督检查。进一步优化政策环境，在用足、用活、用好现有政策的基础上，研究制订更加宽松优惠的政策，增强政策的透明度和可操作性，认真解决政策不落实、不兑现的问题。进一步优化信用环境，政府、企业、个人都要增强诚信意识，重信守诺。政府首先要守信誉，履行承诺。加强企业和公民诚实守信的道德教育，建立和完善行业自律、群众参与的社会监督体系。要加大宣传力度，塑造“诚信龙江”、“法治龙江”的新形象。
    在做好经济工作、加快经济发展的同时，坚持经济与社会协调发展，全面推进社会进步。优化科技资源配置，推进科技创新体系建设，加大科技投入力度，促进科技成果转化和高新技术企业发展。大力发展教育事业，抓好“两基”的巩固提高工作，积极发展高中教育，适度发展高等教育，大力发展职业教育和成人教育。重点推进公共卫生体系建设，抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救助体系和卫生执法监督体系的建设。加快建设边疆文化大省，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业。维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。正确处理新时期人民内部矛盾，及时化解各种社会矛盾，妥善处理群体性事件。搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。高度重视安全生产工作，实行严格的责任制，加强安全教育、管理和监督检查，坚决防止和杜绝重特大安全事故的发生。
    四、加强和改善党对经济工作的领导，创造性地开展工作
    各级党委要紧紧抓住第一要务，按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻中央要求，落实省委部署，统揽全局，协调各方，不断改进领导方式和方法，创造性地开展工作，提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，保持正确的方向。
    （一）进一步解放思想。黑龙江发展不够快，表面看是经济发展水平低，优势发挥不充分，实质是思想不够解放、体制改革滞后。虽然解放思想讲了多年，但在一些实际问题上还没有从妨碍发展的陈旧观念、传统思维和习惯做法中解放出来，在一些重要领域改革没有突破。思想禁锢，观念陈旧，导致的是改革滞后，延误的是经济发展。要围绕加快发展解放思想，彻底破除封闭保守、小进即满、等靠依赖、唯上唯书等思想障碍，树立开放进取、锐意改革、争创大业、敢闯敢试的思想意识。以思想解放推动思路创新、制度创新和工作创新。支持、保护改革者，坚持不争论的指导思想，用经济发展的实际效果作为检验标准，用“三个有利于”作为检验标准。要准确把握十六届三中全会《决定》的精神实质，不断提高对完善社会主义市场经济体制重要性和紧迫性的认识，提高对中央提出的明年经济工作的总体要求、重要原则和宏观调控政策的认识，提高对世情、国情、省情的认识，牢牢把握重要战略机遇期，进一步增强危机感和加快发展的紧迫感，以知难而进、奋发有为的精神状态，统筹做好各项工作，努力把经济发展的步子迈得更快些、更大些、更实些。
    （二）认真学习政策，深入研究政策，用足用好政策。中央关于明年改革和发展、振兴老工业基地出台了一系列新政策。一方面，要认真学习，吃透政策精神，深入了解这些政策对我省经济发展的作用和影响，如11号文件中的具体政策、增值税由生产型转为消费型、农业税减免、明年国债重点倾斜的五个方面等，通过对这些政策的正确把握，做好积极向上争取工作，最大限度地发挥这些政策对我省经济发展的推动作用。另一方面，要争取提前介入国家具体政策制定，结合省情调查研究，提出有份量的政策建议，积极主动向国家汇报、沟通，争取理解和支持。要抢前抓好政策落实，把用好政策做为推进落实的重点来抓，绝不能再做“醒得早、起得晚”的事。
    （三）树立正确的政绩观。首先，要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要有全局观念，既重显绩，更重潜绩。“利在一己勿谋，利在天下则谋；利在一时勿谋，利在万世则谋”。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。其次，要坚持实事求是的科学态度。解放思想、实事求是是衡量政绩必须遵循的科学态度和根本方法。要坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，创造“造福一方”的真成就，不搞“造势一时”的假政绩。真正的政绩是给人民群众带来实际利益和长远利益的政绩，衡量政绩的标准是群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意。第三，要完善并严格执行制度。要认真搞好省直党政部门和市（地）党政领导班子和主要领导干部经济目标考核，把大家的精力引导到干实事、求实绩上来。考核一定要实事求是，严禁弄虚作假，凡弄虚作假者，一票否决，轻者黄牌警告，重者纪律处分。明年，要参照部分中直企业绩效考核的办法，探索对国有企业经营者进行考核，按照经营业绩兑现奖惩。通过制度建设，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使既有显绩又有潜绩的干部得以重用；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，使平庸无为的干部得以及时调整。要倾听群众对领导班子的意见和呼声，把群众的评价作为判定一个领导班子是否合格、是否过硬的重要标准。考核结果要在一定范围向群众反馈，增强考核的准确性和可靠性。要不断完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、约束、监督并重的惩治和预防腐败体系，使人民群众对我们的执政行为做到真拥护、真赞成、真高兴、真答应。
    （四）改进作风，狠抓落实。要继续抓好“两风”建设，下决心解决光说不做、不求甚解、不深、不细、不实的毛病，彻底转变工作作风。各市地和各单位要围绕明年工作目标，深入实际，了解情况，研究经济发展中的问题，并及时予以解决。在抓好“两风”建设、推进老工业基地调整改造、实施人才战略、发展县域经济等重点工作上落实责任、落实任务，责任要具体到人，措施要具体到位，确保工作定一件干一件，干一件成一件，务求抓出实效。要加快工作节奏，提高工作效率，提倡雷厉风行、说干就干的作风。要讲究工作方法，善于抓全局、抓大事、抓主要矛盾、抓最佳突破口。既要抓当前，又要考虑长远。对重点工作、重点项目，主要领导要抓在手上，抓住不放，深入研究，大力推进，确保取得成效。通过对重点工作的研究落实，带动经济加快发展，上新的台阶。
    同志们，明年的经济工作任务很繁重，机遇与挑战并存。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，抓住机遇，迎接挑战，同心同德，负重奋进，夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。