严密防控非典疫情面对非典疫情，坚持把人民的生命安全放在第一位，认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，提出了“力争不发生，确保不扩散”的防治目标。4月16日，以省政府名义批转了省卫生厅制定的《黑龙江省防治传染性非典型肺炎工作方案》，对全省的防治非典工作做了总体安排部署。4月26日，下发了《黑龙江省人民政府关于成立黑龙江省防治传染性非典型肺炎工作领导小组的通知》，张左己省长任组长，明确了领导小组的主要职责是负责制定全省防治非典的工作方案和实施办法；负责全省非典防治工作安排；及时研究解决全省非典防治工作中遇到的重大问题；组织协调各个部门，调度人力、物力、财力用于非典防治工作的需要；组织讨论分析非典流行趋势，适时调整防治中的工作安排；制定应对突发疫情，制定和调整防治非典的策略和方案；检查督导各地、各单位防治非典工作的落实情况，及时向省委、省政府报告全省防治情况。在4月16日、28日和5月6日召开的全省防治非典电视电话会议上，张左己省长都做了重要讲话，全面安排部署防治工作。在省直有关厅局抽调部分同志专门成立了由张左己省长任总指挥的黑龙江省防治非典指挥部，全面指挥全省非典的防治工作。5月20日，下发了《黑龙江省人民政府关于装备收治非典型肺炎患者指定医院医疗救治设备的通知》，对非典指定医院的数量、设备装备的标准、设备采购及补助形式提出了明确要求。通过科学决策、严密防控，防治非典工作实现了“力争不发生，确保不扩散”防治目标。
    实施“主辅换位”战略　坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展优质高效农业。召开了全省农村工作会议，明确了2003年和今后一个时期农业和农村工作思路，对全省农业和农村工作提出了总体要求。加快结构调整方面，强调围绕增加农民收入，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，尽快调出特色，调出优势，调出竞争力，调出高效益。以市场为导向，实施种植业与畜牧业主辅换位战略，召开了全省奶业振兴计划推进工作会议，就如何推进国家《奶业优势区域发展规划》和省《奶业振兴计划》的实施，加快黑龙江省奶业大发展问题提出了具体要求。召开了全省畜牧工作会议，指出今后在培育和壮大畜牧主导产业上，必须坚持因地制宜，扬长避短，打造优势，整体推进，突出四个战略重点：一是把粮食主产区尽快建成畜产品主产区；二是把牧区、半牧区和畜牧业基础较好地区的畜牧产业提升到新的层次；三是把畜牧业作为资源型城市发展接续产业的重点之一；四是把发展畜牧业作为贫困地区脱贫致富的重要举措。以省政府名义印发了《关于做大做强畜牧业的工作方案》，省政府出台了《黑龙江省畜牧业发展规划（2003－2020年）》，明确了全省畜牧业发展的指导思想与基本原则、发展目标、区域布局与建设重点、保证措施等。2003年，全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到35.2％，比上年提高2.8个百分点。推进绿色食品产业升级，由粗加工向精深加工延伸，由国内市场向国外市场延伸，积极参与和举办各类绿色食品博览会、展销会，整合品牌，强化营销，大幅度提高市场覆盖率。先后组织了哈洽会绿色食品展、齐齐哈尔绿博会等大型展销活动，参加了在日本、以色列、香港、澳门、天津举办的展销会，绿色食品总产量达到700万吨，增长14.7％，总量居全国首位。截至2003年11月末，全省获得绿色（有机、无公害）食品认证的产品已达758个，绿色食品认证610个，比上年增加了140个，其中畜产品116个，比上年增加了27个；有机食品61个，比上年增加了15个，超出年初计划指标；省级无公害食品认证148个，其中国家级4个，取得突破性进展。压缩水稻、玉米生产，积极发展经济作物和饲料、饲草业，把种植业结构调优。抓住国家实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业，通过政府给生产者良种补贴、大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产；推进大豆产加销研一体化经营，积极引导和支持组建大豆加工企业集团，把黑龙江省建成全国最大的优质大豆产业基地。鼓励和引导农民创办各类经济合作组织和中介组织。召开了全省新型农民合作经济组织建设工作会议，确定发展新型农民合作经济组织，是促进农业结构调整的有效手段，并对发展新型农民合作经济组织问题提出了具体要求。一是坚持以家庭经营为基础；二是坚持农民自愿；三是坚持民办、民管、民受益；四是坚持对内服务与对外经营相结合；五是坚持因地制宜。创建和发展新型农民合作经济组织，应坚持多样化发展，不强求统一模式，不搞一刀切，重点探索七种合作形式（专业协会，专业合作社，股份合作社，产业化合作组织，农业公司，行业协会，引导农民经纪人组建合作经济组织），发展加工业和服务业，促使劳动力转移，加快城镇化进程。召开了全省农村劳动力转移林口现场会，对全省农村劳动力转移工作提出了要求。加快农村劳动力转移，是增加农民收入的有效途径，是提高农民素质的重要手段，在扩大农村劳动力转移的领域和空间上，一是抓住大中城市和沿海发达地区经济高速增长对劳动力需求增加的机遇，积极组织农村劳动力向大中城市和沿海发达地区转移；二是加快县域经济发展，搞好小城镇建设，推动农村劳动力向小城镇转移；三是大力发展民营经济和二、三产业，推动农村劳动力向非农产业转移；四是加快畜牧业发展，实施主辅换位战略，推动农村劳动力向畜牧业转移；五是发展设施农业、高效农业，增强土地对劳动力的承载能力。要制定鼓励农村劳动力转移的优惠政策，为农村劳动力转移提供制度保障。
    巩固农村税费改革成果　出台了《黑龙江省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的意见》，在调整农业税计税主粮价格，调整水稻折算计税主粮的价格比例，调整农业特产税政策，据实核定计税土地面积和常年产量，确保改革后农民负担得到明显减轻、不反弹必须做到“村村减负、户户受益”，全面推行和规范农村“一事一议”工作，完善现行农村“两工”管理，调整和完善乡（镇）财政体制、完善转移支付制度，确保农村义务教育投入，继续巩固、扩大乡（镇）机构改革和乡（镇）、行政村区划调整工作成果，继续推进农村教育布局调整、精减超编人员，加强村集体经济组织财务管理全面推行“乡管村用”制度，加强和规范农业税及其附加的征收、减免工作，进一步完善农村五保户保障制度，搞好国有农场税费改革试点工作，坚决制止村级公款订阅报刊强行摊派，继续化解乡、村债务，加强农民负担监督管理、防止乱收费乱摊派死灰复燃以及加强领导、狠抓落实、用扎实的作风保证农村税费改革试点工作健康进行等方面提出了明确要求。按照《全省治理农村“三乱”工作方案》要求，深入开展了专项治理工作。一是对农村“两工”进行了治理，以省政府办公厅名义转发了省农委制定的《关于全面开展村级“一事一议”筹资筹劳工作的意见》和《关于进一步做好当前农村“两工”管理工作的意见》，加强了对“两工”的监督和管理，不搞强行以资代劳，全年全省共使用“两工”5 581万个，比上年减少1 596万个，人均7.2个。二是按照《关于禁止报刊摊派发行减轻基层和农民负担的决定》和《关于对党政部门报刊摊派行为党纪政纪处分的暂行规定》精神，对村级报刊摊派进行了认真清理，建立了村级报刊征订乡镇党政主要负责同志负总责制度、村级超限额订阅报刊费用返还制度以及推行报刊经费由宣传部门或农委和经管部门包干使用，按计划统一征订等办法，有效地控制了村级报刊超限额问题。三是对农民建房过程中乱收费问题进行了治理。四是省里成立了治理教育乱收费工作领导小组，下发了《2003年全省治理教育乱收费工作方案》，确定r政策措施、工作目标和责任分工，对农村中小学乱收费问题进行了全面清理，有效地遏制了农村中小学乱收费问题。五是对乡级道路维修及通乡公路修建中存在的问题进行了治理，省里直接查处了3个县在修乡级公路中的乱摊派现象，及时制止了在通乡公路建设中让农民以资代劳的问题，为农民减轻负担800多万元。普遍建立和完善了涉农公示制度、教育“一费制”、农村范围筹资筹劳制度、农民负担监督卡制度、村级报刊限额制度、农村财务公开制度、农民负担案件责任追究制度等，在全面清理涉农收费项目的基础上，将合法收费项目进行了公示，14个国家级贫困县的中小学校全部实行了“一费制”，农民负担监督卡发放面达98％以上，村务公开达95％以上，村财乡管达90％以上，村级“一事一议”在一些市县已经开始试点。认真开展了农民负担执法检查，采取各乡镇逐村进行自查、各县（市、区）逐乡镇进行全面检查、省里进行重点抽查的办法，全省进行了两次农民负担执法检查。检查出不合理收费项目177项，减轻农民负担2 584万元。
    围绕振兴东北老工业基地战略　加快国有企业改革改组步伐　省政府就黑龙江省老工业基地改造、资源型城市转型和接续产业发展等问题召开座谈会，分别召集有关市政府、省政府有关直属单位负责人和有关企业主要负责人就老工业基地调整与改造问题进行座谈。省委、省政府还联合召开了支持重点装备企业做大做强加快地力‘配套企业发展座谈会。召开了全省加快老工业基地调整改造工作电视电话会议，进一步明确了工作重点和任务。以省政府名义印发了《关于国有企业改革的工作方案》、《关于大项目建设的工作方案》，对国企改革、大项目建设等重点工作进行了总体安排部署。国企改革方面，深化国有资产管理体制改革和国有大中型企业产权制度改革，培育一批有竞争力的大企业集团。按照权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的原则，改革和完善国有资产管理体制，对国有资本运营机构进行重组，以增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。加强国有资产管理部门对资本运营机构和授权经营企业的管理，试行国有资产经营预算制度，完善审计、考核、奖惩制度，增强资本运营能力，提高经济效益。大力推进国有大中型企业产权多元化改革，积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革，建立和完善产权交易市场，对国有产权进行市场化评估，对竞争领域的国有资产竞价出让。凡有条件的大企业，都要实行主辅分离，辅业转制。用创新的思路化解大企业改制的难题，剥离办社会职能要由单纯依靠政府出钱转向政企联手，尽可能转制经营；安置人员要由带钱分流、下岗失业转向带资分流、上岗创业；处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能多地活化资产和债务；筹集改制成本要由向上伸于转向主要靠划拨国有资产和利用国有资产经营、出让受益。围绕装备、石化、能源、食品、医药和森林工业六大基地建设，搞好一批在全国同行业有竞争优势的大企业和企业集团。采取重组、并购、市场融资、投资引导、政策扶持等办法，推动电站设备、石油化工、微型汽车、支线客机、大豆加工等产业纵向延伸，尽快形成产业链，带动相关产业发展；推动煤炭、啤酒、制药、乳品、水泥、亚麻纺织等产业横向联合、并购以扩大规模，实现优势互补；推动有条件的企业与跨国公司特别是世界500强企业联合以增强国际竞争力。支持优势企业产品创全国乃至世界名牌，指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大集团建立紧密的分工协作关系。集中财力并引导社会资金，对集团中的核心企业和协作企业进行高起点的群体性技术改造，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，加快培育由强势企业控股、具有国内和国际竞争优势的企业群。2003年重点推进七家省直授权经营企业（龙涤、黑乳、佳纸、北钢、西钢、黑石油化工厂、亚麻集团）以及黑龙江毛纺厂、煤机厂、中药联营公司等企业的改革；推进电站设备、重型装备、微型汽车以及造纸、钢铁、水泥、煤炭、乳业的集团化改组；推进完达山乳业等一批企业的上市和天鹅、牡水等上市公司的重组；推进9个煤矿及军工等18户企业的破产工作；结合社保试点重点抓好上述改制、破产、重组企业的职工安置工作；抓好哈麻等5户企业分离办社会的试点工作；做好全部国有企业和国有股权纳入国资监管体系并进行授权的预案。大项目建设方面，坚持发挥市场配置资源的基础性作用，与政府的宏观调控相结合，组织实施“大项目带动”战略，切实抓好“百项工程”建设，努力启动一批老工业基地调整改造项目，重点工作目标：一是建成投产一批项目，力争全省农村电网改造二期工程、大兴安岭加漠公路、鹤大公路鸡西至牡丹江段、省广播电视中心等四个重大项目建成投产。二是加快建设一批项目，保证尼尔基水利枢纽、哈尔滨市磨盘山水库供水工程、绥满公路尚志至刘秀屯段、哈尔滨绕城高速公路西段、哈尔滨国际会展体育中心和大庆石化公司60万吨乙烯扩建工程等6个重大续建项目完成年度计划。三是开工建设一批项目，确保松花江大顶子山航电枢纽工程、全省通乡县公路、县城供水、城市污水垃圾处理产业化、省地县疾病预防控制中心和采煤沉陷区综合治理二期工程等6个重大项目开工建设。四是抓紧谋划一批项目，做好大庆80万吨乙烯扩建、七台河180万吨特种焦、新一代采油设备单螺杆抽油机、煤基合成低碳混合醇和哈尔滨市轨道交通一期工程等5个重大项目的谋划工作。在全省发展计划工作会议上提出围绕振兴抓项目、改革体制促投资，强调要紧紧围绕老工业基地振兴战略，以抓项目、促投资等办法，加快老工业基地建设。
    鼓励、支持和引导民营经济加快发展　继续贯彻实施2001年省委、省政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》和省政府在新闻发布会上公布的省计委、经贸委、科技厅、工商局制定的《关于支持鼓励个体、私营和其他非国有经济快速健康发展的若干意见》。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面开放。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入，项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。实施“巨星计划”，大力支持民营科技企业发展。引导、支持民营企业通过上市融资和资本运营加快发展。以省政府名义印发了《关于发展民营经济的工作方案》，提出了工作目标：一是推进民营经济实现总量突破，力争2003年全省个体私营经济实现营业收入3 743亿元，同比增长14.6％；二是重点培育扶持30个营业收入1亿元以上、70个营业收入5 000万元以上的科技型、外向型、生产型的民营企业大户，使之成为地方经济的支柱企业；三是突出发展民营科技企业，力争全省民营科技企业达到5 200户，同比增长400户，实现技工贸总收入396亿元，同比增长20％，实现利税总额56亿元，同比增长15％；四是改善民营经济发展的政策和舆论环境。国家发展改革委员会与省政府联合召开了民间资本参与东北老工业基地调整改造战略研讨暨项目洽谈会，邀请国家有关部委领导、全国部分民营企业家来黑龙江省考察交流，研究探讨加快黑龙江省民营经济发展，对接老工业基地调整改造合作项目。省政府召开了全省发展民营经济工作电视电话会议，总结交流各地发展民营经济的经验，部署发展民营经济工作。截至11月底，黑龙江省项目前期工作投资共支持民营经济项目39个，占总安排项目的48.7％，金额达到5 450万元，占总额的56.77％。民营资本入主重大项目，这在重大项目建设史上是一个突破。据测算，这些省级重大项目前期工作投资可鼓励和引导8.9亿元民间资本投入重大项目前期工作，牵动的项目建设总投资达到140.3亿元。
    开发旅游产品　扩大旅游规模继续贯彻落实2002年省政府出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》，统筹规划管理、科学合理开发旅游资源。全面实施旅游总体规划和滑雪产业发展规划，加强重点旅游资源、产品开发和重点景区的基础设施配套建设，完善服务功能和环境保护功能。在坚持统一规划、严格保护、合理开发、持续发展的前提下，把旅游业作为新兴经济支柱和新的经济增长点加快发展。实施旅游精品发展战略，重点发展生态旅游和对俄边境旅游，同时开发都市风光和北疆民族历史文化风情旅游产品，坚持依托中心城市、依托骨干旅游区（点）、依托干线交通、依托边境口岸，开发滑雪度假、冰雪观光、森林休闲、湿地观光、界江湖滨休闲观光、火山疗养、都市观光、少数民族历史文化风情等旅游精品，整体打造“冬季冰雪世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、春季活力世界”的旅游大省形象。重点加强三个旅游带和三个重点景区的建设，加快哈尔滨－亚布力－牡丹江、五常－凤凰山－大海林雪乡、铁力－伊春－嘉荫三个旅游带的系统开发，以及五大连池、镜泊湖、兴凯湖三个重点景区的综合开发。特别是把夏季的避暑休闲旅游做大做精，把五营森林公园、鹤乡扎龙自然保护区打造成国家级甚至世界级的避暑休闲胜地；镜泊湖、兴凯湖发展成北方夏季湖泊休闲热点；在中俄界江黑龙江开发世界一流的豪华游览航线；把五大连池建成国际矿泉疗养休闲区和火山游览、科普科考旅游胜地。在加快旅游产业发展的同时，整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。坚决打击非法经营旅行社业务，依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动，整顿旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境，严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为。建立和完善旅游服务体系，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。黑龙江省已连续七年成为全国旅游业发展最快的省份之一。
    加大招商引资力度　以引进国内外大公司、大集团为重点，加大招商引资和对外经贸、科技合作的力度。召开了全省外经贸工作会议，强调要突出俄、日、韩、中东、东欧及香港等重点国家和地区，抓好招商引资和外贸出口；要加强同一些大公司、大商社的联系，把他们的投资战略摸透，有针对性地开发一批有黑龙江省特色和优势，有竞争力的大项目，吸引投资：要注意加强同中介组织和各类商会、协会的联系，建立经常性的联系制度，实行委托代理招商；要做好以商招商工作，为现有外商企业提供热情有效的服务，利用他们的影响扩大招商，引领新的投资；要不断扩大开放领域，鼓励以并购方式吸引外资；要发挥黑龙江省地缘、区位和产业工人素质较高、工资相对较低的优势，积极同跨国公司开展配套协作，开展各种形式的加工贸易；要把“走出去”作为扩大出口的重要手段，以优势产业的对外工程承包为先导，以扩大出口为目标，做到工程承包和贸易市场同时开拓，同时要积极支持有条件的企业到境外投资办厂；要研究对外招商的方式方法，注意宣传艺术、策略，增强针对性和实效性。从3月开始，省政府先后组团参加了日本千叶第28届国际食品饮料博览会和日本福冈绿色食品贸易洽谈会、第十届天津春季全国商品交易会、法国里昂欧亚洽谈会、在俄罗斯莫斯科市举办的黑龙江省轻工产品展销会、以色列第十五届国际农业展览会和第五届上海国际工业博览会等。受非典影响，第十四届哈洽会虽未举行，但也进行了网上洽谈。10月，省政府与商务部、中国进出口银行在哈尔滨共同召开了中俄经贸合作研讨暨项目洽谈会，研讨中俄经贸合作的巨大商机及开展对俄经贸合作的领域和途径；通过黑龙江省企业和国内大企业的对接和联合，把国内大企业在资金、技术、经营、品牌等方面的现实优势和黑龙江省对俄经贸合作的综合优势结合起来，共同开拓俄罗斯市场。2003年，黑龙江省大力开拓国际市场，壮大外贸主体，增加大宗商品出口，进出口总额53.3亿美元，增长22.5％，其中出口增长44.6％，利用外资12.9亿美元，增长4.1％；实施“走出去”战略，黑龙江省企业积极发展境外投资和跨国经营，在森林采伐、矿产和房地产开发等方面取得了可喜进展；加强同其他省区的经贸合作，引进省外资金106亿元，增长26.6％。
    强化安全生产管理和安全监察2003年，省委、省政府召开了十多次安全工作会议，做出了一系列安排部署，在全省范围内开展了“安全生产月”活动，组织了多次安全大检查，很多问题被及时发现并得到了解决。煤矿安全生产方面，省政府召开了全省煤矿安全生产电视电话会议，对煤矿安全生产工作进行了进一步的部署。召开了全省安全生产暨煤矿质量标准化建设鹤矿集团现场会、全省煤矿安全生产工作座谈会、全国煤矿安全质量标准化现场会，对煤矿安全形势实现稳定好转起到了重要的推动作用。下发了《黑龙江省人民政府关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，在强化煤矿安全生产责任机制，强化煤矿安全管理队伍建设机制，建立煤矿安全生产投入保障机制，以“一通三防”为重点、建立质量标准化管理机制，抓住薄弱环节、建立瓦斯灾害的综合治理机制，建立地方小煤矿安全风险承担机制，实行严厉打击非法开采煤炭行为的责任机制以及建立煤矿安全生产激励约束机制等八个方面提出了要求，全省煤矿安全生产形势出现明显好转。集中抓了道路交通安全管理和整治工作，下发了《黑龙江省人民政府关于切实加强道路交通安全管理的通知》，对交通安全管理工作提出了要求。召开了全省预防道路交通事故电视电话会议，部署了2003年和今后一个时期的道路交通安全工作任务。加大道路交通安全的整治力度，要求道路交通行政主管部门要进一步完善高等级公路安全警示标志等设施，严把运输市场准入关、营运车辆技术状况关和驾驶员从业资质关，严厉查处各种违章行为，同时，加强宣传教育，不断提高全民特别是各类机动车驾驶员的交通安全意识和守法自律水平。切实抓好消防安全整治工作。召开了全省消防工作会议，要求全面落实消防安全责任制。省政府召开了进一步加强消防安全疏散条件专项治理工作电视电话会议。以省政府办公厅名义转发了省公安厅、安全监管局制定的《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作的实施方案》，7－10月，开展了人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理活动，对容纳50人以上或使用面积100平方米以上的公共娱乐场所；容纳50人以上或50个床（餐）位以上的就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳50人以上或营业厅使用面积100平方米以上的商场、超市和室内市场；学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍等消防隐患进行了专项整治。此外，还抓了森林防火和危险化学品、烟花爆竹及民爆器材的专项整治等工作。
    整顿和规范市场经济秩序　省政府召开了全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，部署了2003年和今后一个时期整顿和规范市场经济秩序工作。从1月份开始，以省政府办公厅名义先后转发和印发了《黑龙江省治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作方案》、《黑龙江省进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》、《关于规范原料奶市场秩序的意见》、《关于开展整治大庆油田及输油气管道生产治安秩序专项行动实施方案》、《关于深入开展毒鼠强专项整治工作实施方案》、《黑龙江省食品放心工程实施方案》、《黑龙江省药品放心工程实施方案》、《关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地市场运营管理专项推进方案》、《关于在全省范围内开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作的意见》等文件，召开了全省打击生产销售假劣药品、医疗器械违法犯罪专项行动电视电话会议、全省进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议、全省实施食品放心工程集中整治生猪屠宰市场工作会议等，全省整顿和规范市场经济秩序工作成效显著。截至11月底，全省共破获经济案件2 000多起，挽回经济损失近2亿元；破获各类涉税案件近200起，追缴税款1 000多万元；检查药品、医疗器械生产、经营和使用单位500余家，查处违法案件1 500余起，涉案金额200余万元。
    完善社会保障体系　召开了全省劳动和社会保障工作会议，提出全省实现就业和再就业55万人以上、力争达到60万人的目标，要求尽快建立、完善再就业扶持政策体系，采取有效措施，抓好政策落实。通过开发社区就业岗位、加大劳务输出力度、实施再就业援助等形式，千方百计促进下岗失业人员再就业。在全省加快推进再就业工作电视电话会议上强调：一要大力开发就业岗位，为下岗失业人员再就业开辟广阔空间；二要深入落实各项政策，为下岗失业人员再就业创造宽松的社会环境；三要继续完善就业服务体系，为下岗失业人员再就业提供优质服务；四要巩固完善社会保障制度，为下岗失业人员再就业解除后顾之忧；五要进一步加强领导，为做好就业和再就业工作提供组织保障。截至Il月底，全省实现就业和再就业70.2万人，比年初计划增加15.2万人，其中安置下岗失业人员58.8万人，完成计划任务的147％。全省新增就业岗位52.7万个；通过社区保洁、保绿、保安及交通协管、劳动保障平台等形式共安置“4050”人员15.47万人；全省发放再就业优惠证76.14万本，领证人员实现再就业36.5万人；劳务输出94.6万人，其中，省内劳务输出53.8万人，省外劳务输出38万人，国外劳务输出3.8万人；全省共认定再就业培训基地457个，共为27.3万名下岗失业人员提供了再就业培训，培训合格率为70％，培训后有17.7万人实现了再就业，培训后再就业率为70％；全省13个地市共筹集小额贷款担保基金1.69亿元，为2 919人发放小额贷款4 649.7万元；全省502个街道、928个乡镇、3 369个社区于3月底全部建立了劳动保障工作机构。通过在电视台、报纸等新闻媒体开辟专栏、专版等形式，系统宣讲各项再就业优惠政策，突出宣传各地落实优惠政策的新举措、取得的新成效以及拓宽再就业渠道的成功经验，推出了一批下岗失业人员通过自谋职业、自主创业实现再就业的典型。
    生态示范省建设　认真落实生态省建设规划，依法推进环境保护工作。召开了全省环境保护工作会议，强调要采取有效措施，在全社会形成浓厚的环保氛围，要进一步加强环境保护的宣传教育；进一步加强环境法制建设；努力做好环境保护的监督和监控；积极拓展环境保护的公众参与渠道。为进一步提高全社会环境意识，加快生态省建设进程，全面建设小康社会，出台了《黑龙江省人民政府关于开展全民环境教育工作的决定》。7－9月，在全省范围内开展了为期3个月的“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，取得了很大成效。2003年，全省污染物排放总量得到有效控制，省级污染源在线监控系统正式运行，实现了对部分重点污染源的实时监控，累计发放排污许可证1 281家；在全省范围内开展了城市环境综合整治，重点治理了城市水、大气、噪声、垃圾和辐射污染；进一步加快了哈尔滨、牡丹江市创建国家环保模范城和牡丹江市创建国家清洁能源城市工作；开展了全省医疗废物和危险废物的调查；重点流域区域环境综合治理取得实效，确定了2003年松花江流域总量控制管理目标，加大了嫩江、牡丹江等主要支流的污染防治力度，开展了沿江生态恢复工作；严格控制镜泊湖、兴凯湖沿湖旅游、商服设施建设，湖区全部实行禁磷；启动了松嫩平原防风固沙生态功能保护区建设，开展了创建10个生态示范乡镇和2个环境优美小城镇试点工作。制定了《2003年生态省建设目标考核方案》，全省13个市地的生态市（区）建设规划均已编制完成，并通过了专家论证。八岔岛、南瓮河2个自然保护区晋升为国家级自然保护区，嘉荫茅兰沟、萝北嘟噜河等4个保护区被批准为省级自然保护区，全省自然保护区总数已达152个，占全省面积的8.15％，其中国家级14个，省级36个。依兰县、林口县、集贤县、桦南县4个国家级生态示范区建设试点获国家环保总局批准，农垦绥化、牡丹江、建三江、红兴隆等4个国家级生态示范区通过国家环保总局验收。全省各类生态示范区及试点总数近280个，其中，国家级9个，国家级试点15个，初步形成类型较为齐全、布局较为合理的网络化分布态势。
    推进电子政务、企业信息化和农业信息网的建设和应用　进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问负责制、否定报备制和无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。截至11月底，第二轮行政审批制度改革，在全省13个地市已经结束，各部门行政审批事项由14 104项减为8 651项，减少5 453项，精简比例为39％；全省70个县（市、含大兴安岭所属4区）已结束的有39个县（市），审核工作已完成但未公布的有11个县（市），正在审核的有20个县（市）。加快信息化建设方面，省十届人大一次会议已经把“积极推进‘数字龙江’和数字化城市建设”确定为今后5年黑龙江省经济社会发展的主要目标之一。省政府举办了信息化知识专题讲座，邀请国务院信息化领导小组办公室的专家做专题讲座。召开了省信息化领导小组会议，研究如何加快黑龙江省信息化建设的问题，强调要以应用为重点，突出抓好信息资源开发、互联互通、资源整合、人才培训和广告群众等工作。加快建设电子政务网络。全省电子政务外网为“王”字型结构的广域网络，由省级城域网、省到地市的广域网、13个地市本地城域网、地市到县的广域网、66个县（市）本地城域网组成，截至11月底，除省委外，省级城域网建设全部完成，地市级城域网建设正在进行，县级城域网建设正在实验，省级中心平台正在进行一期改造。加快企业信息化进程。全省34％的企业建立了本企业的管理信息系统，26.3％的企业建立了电子网络系统。探索中小企业信息化的有效模式，积极推广计算机辅助设计、制造、生产，实现生产过程的自动化、智能化。重点推进全省粮食系统的信息化建设，加强对粮食收购、储存、销售的管理，降低农产品流通成本。进一步抓好农业信息化工程。按照《黑龙江省农业信息体系发展规划》、加快实现村村入网的目标，特别重视农业信息网的应用，加快把信息传输到农村千家万户。
    实施科教兴省战略　深化科技体制改革，加强政府、金融和产学研结合，为高新技术的研究、开发、推广和产业化提供支撑。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、医药科技园区、农业科技示范园区，促进科技成果的转化和高新技术企业的发展。2003年，科技进步取得成效，新认定的高新技术企业168家，高新技术165项；21个项目列入国家的科技成果重点推广计划，新增产值、利税均居全国前列；哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区实现技工贸总收入466亿元，利税62.5亿元，分别增长29.2％和20.4％。坚持教育优先发展战略，抓好扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，高质量发展高等教育，抓好成人教育和职业技术教育，鼓励社会力量办学和中外合作办学，培养多层次的适用人才。召开全省教育工作会议，对做好基础教育、高等教育和职业教育工作提出了要求。召开全省义务教育“控辍”工作会议、全省普通高中教育发展工作会议和全省职业教育工作会议等，对义务教育“控辍”工作、普通高中教育发展工作和职业教育工作进行了安排部署。以省政府办公厅名义转发了省教育厅等部门制定的《关于做好“普九”巩固提高和“控辍”工作的意见》、《关于进一步加快普通高中教育发展的意见》，出台了《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》。素质教育全面推进，基础教育稳步提高，职业教育得到加强，高等教育健康发展。继续积极引进海外学人来黑龙江省创业，实施人才资源共享战略，努力营造尊重知识、尊重人才、重视科技进步的氛围，为充分发挥人才作用创造了良好条件。　（王　恒　张润萍）