2003年，全省群众信访总量下降、越级上访量下降，信访秩序持续好转。1.推进信访工作改革创新。一是在创新思想上搞突破，把信访部门的工作重心转移到强化行政管理、加强督办检查和实施整体推进上来。二是在创新思路上搞突破，提出了“一升两降四变四突破”的工作目标。三是在创新机制上搞突破，建立了领导责任新机制、依法治访新机制和质量管理新机制。四是在创新方法上搞突破，实行了专项治理、领导接待日和重点管理的办法。2.在退出全国信访大省工作中向前迈进了一大步。全省信访工作经过几年的努力，已经在全国摆脱了群众进京上访件次徘徊在第五位的局面，甩掉了“黑老五”帽子。通过处理群众信访事项，有效化解了大量社会矛盾。2003年全省受理群众信访事项669 351件人次，其中来信74 208件；来访595 143人次，其中个人访125 339人次，集体访25 536批次、470 046人次。省信访办受理群众信访事项37 312件人次，其中来信24 409件；来访12 903人次，其中个人访2 310人次，集体访367批次、10 593人次。2003年省信访办共督查信访事项102件，国家信访局交办结案率100％，省领导批示和自办案件结案率94.8％。全年省信访办收集社情民意信息334件，向省委省政府报送重要信息和摘报227件，批示采用率36.7％。全年省信访办共征集人员建议1 100件，上报25期，为省委省政府科学决策提供有效服务。3.出台了《黑龙江省信访条例》，推进了信访工作法制建设进程。2003年10月17日，省十届人大常委会第五次会议通过了《黑龙江省信访条例》，决定于2004年1月1日颁布实施。《黑龙江省信访条例》的出台，标志着黑龙江省信访工作法制化建设向前迈进了一大步，为全省依法治访工作奠定了坚实的基础。为便于广大群众了解和掌握《黑龙江省信访条例》，与省人大法制工作委员会共同编写了《<黑龙江省信访条例>问答》。为加强信访法制建设，建立了黑龙江省信访工作联席会议制度，明确了成员单位，确定了职责，研究解决了重大疑难信访问题。经省委、省政府协调，形成了涉法访案大归口调处意见，解决了信访部门多年无力解决的涉法访案件和涉法访群众投诉无门的问题。通过省委、省政府多次召开协调会，建立了省委、省政府领导机关门前维护信访秩序制度，明确了由公安部门负责，完善了联动维护秩序的快速反应制度，有效地维护了省委、省政府领导机关和领导住地信访秩序。为彻底解决群众进京访的棘手问题，建立了保证金制度，确保了处理进京访案件快速有效地处理。4.开展集中会战和专项（重点）治理工作。认真贯彻落实胡锦涛总书记对信访问题的批示，大力开展进京到省上访集中会战和进京上访专项治理。各级党政领导同志亲自包案，亲自协调处理重大疑难信访问题，真正形成了各级领导重视解决进京道省上访问题的良好态势。会战和专项治理期间，共下交进京到省信访案件1 544件，及时进行了办结。5.与《黑龙江日报》联办12345互动热线，拓宽了信访渠道。为认真解决社会关注的热点信访问题，省长信访电话处与《黑龙江日报》联办了“12345”互动热线专栏，隔一周刊登一期群众反映的热点问题，公开曝光信访案件，扩大媒体和社会监督，有力地推动了信访问题的解决。自2003年5月18日互动热线开办以来，刊出19期，曝光29件信访案件，已处理25件。全年全省行政首长信访电话受理群众信访电话224 865件次，其中省长信访电话处受理群众来电17 489件次，派人深入案发单位明察暗访及时发现解决了一批难点信访问题。6.建立驻京信访工作联络处和省信访问题分流中心。针对黑龙江省群众进京上访的实际情况，经省委批准，于9月在北京设立了信访工作联络处，委派信访干部驻京接待上访人员，为推动信访问题解决提供了保证。为加强对进京上访问题的协调处理，10月又在哈尔滨市道外区松北镇设立了省信访问题分流中心，集中接待从北京劝返回省的上访人员，对其信访问题逐一会诊，提出处理意见，并同当地责任单位签订限期解决问题责任状。省信访问题调处分流中心的建立，畅通了解决进京访问题的渠道，缓解了省委省政府门前的压力，有效地解决了进京重复访问题。7.建立了全省信访系统办公自动化网络。争取省政府拨款，建立了全省信访系统计算机网络，为每位干部配备了微机，运用现代化办公手段，提高了工作效率。省长信访电话处接听群众来电实现了微机录入，为群众提供语音留言和政策查询服务，处理信访电话事项实现了网上签批。8.做好培训信访干部工作。为适应新形势对信访工作提出的更高要求，提高信访干部素质，分别举办了来访接待、来信办理和人民建议征集、信访工作计算机网络知识培训班。同时与公安部门联合举办了3期公安系统信访干部培训班。全年共培训信访干部400多人，为加强信访干部队伍建设奠定了基础。9.改善了办公条件和环境。省委、省政府两处群众来访接待面积由30平方米扩展为130平方米。省信访办的办公面积增加400平方米，信访办机关、信访电话受理室装修一新，创造了良好的工作环境。购置了4台工作用乍，改善了工作交通条件。10.搞好信访理论探索和信访工作研究。由省信访办课题调研组负责的《信访工作应当在政治文明建设中发挥更大作用》的调查报告，获省委优秀论文奖；省信访学会积极开展了以信访法律法规为主要内容的科普知识宣传活动。省信访学会被省社联评为社科系统先进单位。　（王贵军　迟丽敏）