在中共黑龙江省委九届六次全会上的讲话 　 　宋法棠 　 　（2004年12月27日） 同志们：
    这次全会，主要听取常委会的工作报告，审议《中共黑龙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，研究部署明年的工作。我受常委会委托，向全会报告今年工作，并就做好明年工作讲几点意见。
    一、关于2004年主要工作
    2004年以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧依靠全省人民，始终坚持加快发展不动摇，坚持改革开放不放松，坚持惩治腐败不手软，抢抓机遇，开拓进取，积极推进“努力快发展、全面建小康”进程，加快老工业基地振兴步伐，社会主义物质文明、政治文明、精神文明和党的建设取得新进展。
    （一）认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立落实科学发展观。用“三个代表”重要思想武装全党是一项长期战略任务。省委按照武装头脑、指导实践、推动工作的思路，先后六次组织中心组学习，每次学习突出一个重点，推动一项重大工作。四中全会闭幕后，省委中心组集中三天进行学习，围绕提高执政能力，在全面深刻领会会议精神的基础上，认真查找自身亟待解决的突出问题，确定组织力量深入开展调查研究，制定贯彻四中全会决定的实施意见，以指导全省、推动落实。围绕提高驾驭社会主义市场经济能力组织专题学习，结合广东、辽宁、吉林三省加快发展的经验和我省实际，提出重点从六个方面提高驾驭市场经济的能力，并强调把成效体现到加快发展的成果上。中心组还分别围绕坚持邓小平理论、代表先进文化的前进方向、弘扬求真务实精神、调动一切力量建设全面小康社会等内容进行了专题学习，有力地推动了理论建设和实践创新。省委对学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和三中、四中全会精神明确要求、精心组织，统一安排、全面部署，收到了以科学发展观统一思想认识、指导部署工作、完善和明确发展思路的成效。
    （二）认真贯彻落实国家宏观调控政策。我们认真落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，从实际出发，贯彻有保有压、区别对待的要求，该压的坚决压，该保的予以保，该上的扶持上。一方面，严格土地管理，全省各类开发区总数从98个减少到44个；对全省固定资产投资项目进行清理整顿，有23个项目被停建、停建整改和取消立项。另一方面，积极支持能源、装备制造、基础设施等老工业基地改造项目建设，支持粮食生产和科学、教育、卫生、生态环境等社会事业协调发展；积极争取国家支持，确认了一批项目用地。在宏观调控政策的指导下，全省粮食、能源等行业快速发展，产业结构得以优化，经济运行更加稳定、健康，发展活力有所增强。
    （三）围绕老工业基地振兴加快经济发展步伐。省委紧紧抓住重要战略机遇期，以老工业基地振兴为中心，全力推进经济发展。经深入调研和反复论证，完善了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，并得到国务院振兴东北办批复；以深化国有大中型企业改革为重点，着力推进体制机制创新，75户国有大中型企业改制任务基本完成，重点难点问题有所突破；推进产业结构调整和优化升级，以装备制造、石化、能源、绿色特色食品、医药、森工六大产业群为重点的支柱产业和优势产业发展迅速，一批具有战略支撑作用的大项目开始谋划启动，产业集聚初露端倪，带动效应不断扩大，使全省工业全面提速增效。预计2004年全省规模以上工业企业增加值同比增长15％，是1998年开始规模以上工业统计以来的最高增幅；销售收入超过3 300亿元，利税超过1 000亿元，利润超过600亿元，均突破历史纪录。以增加农民收入为中心，创造性地落实国家支持粮食主产区的政策措施，加大对“三农”的支持力度，积极推进农村税费改革，农业丰产、农民增收，粮食总产达313.5亿公斤，农民人均纯收入预计增幅在20％以上，均创历史新高；实施粮牧主辅换位，畜牧业产值增长36％，占农业总产值比重达到38.2％；加强农村劳动力培训和转移力度，全省转移农村劳动力350万人，实现劳务收入100亿元；大力发展县域经济，取得初步成效；支持龙头企业发展，农业产业化进程不断加快。坚持“引进来”和“走出去”相结合，以招商引资年和改善环境年为载体，以发展与“两江一海”合作及对俄合作为重点，进一步扩大开放，哈洽会、黑龙江（香港）活动周等重大经贸招商活动取得成功，与沪、鲁、粤、辽、吉等省市进行了高层交流与合作对接。预计全年实际利用外资11.8亿美元，实现进出口总额67亿美元，均创历史最高水平。
    组织企业到境外建设能源、原材料基地迈出了新步伐。加快发展民营经济，完善政策，营造环境，注重引导支持，强化服务保障，民营经济对经济增长的贡献率达到35％以上，占国民经济的比重达到30.3％。在充分调查研究的基础上，提出了发挥哈尔滨龙头带动作用、统筹城乡和区域协调发展的具体政策措施，正在取得成效。2004年是老工业基地振兴的头一年，开局良好。整个经济呈现出又快又好的发展态势。预计2004年全省生产总值可达5 330亿元，同比增长11.5％，是改革开放以来的最高增幅；财政一般预算收入预计全年完成280亿元，同比增长17.4％，是1994年分税制改革以来收入最好、增幅最高的一年。在经济加快发展的同时，生产管理秩序也全面好转。特别是煤矿安全生产效果显著，煤炭安全事故和死亡人数在2003年分别下降27.6％和49.4％的基础上，2004年又分别下降15.4％和23.8％，得到国务院检查组的好评。
    （四）努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。立党为公、执政为民是我们各项工作的出发点和落脚点。2003年围绕解决群众生产生活中的困难和问题，开展了十项利民行动，2004年继续深入推进。2004年全省实现就业再就业65万人，全面启动完善城镇社会保障体系试点，积极开展农村最低生活保障试点，解决了82万农村人口的人畜饮水问题，启动和实施第二批527个重点村扶贫开发工作。切实加强信访工作，及时化解各种社会矛盾，信访量稳中有降，社会保持稳定。大力推进“平安龙江”建设，严打各种刑事犯罪，保持了刑事案件下降的趋势，积极构建治安防控体系，社会治安形势稳步好转，人民群众的安全感有所增强。
    （五）切实加强政治文明和精神文明建设。省委坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协及人民团体依法履行职能、开展工作。加快依法治省进程，2004年省人大常委会审议通过地方性法规11件、审批地方性法规17件，省政府制定行政规章7部。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全省清理行政许可（审批）项目1 655项，拟取消629项。积极为政协参政议政创造条件，坚持重大事项通报、重大决策协商，进一步完善民主党派、工商联、人民团体反映意见建议的“直通车”制度。大力加强宣传思想工作，努力增强针对性、实效性和吸引力、感染力，树立正面形象，扩大对外影响。加强和改进未成年人思想道德建设，健全领导体制，完善工作机制，形成齐抓共管的工作格局。树立先进典型，创新教育载体，以农村和社区为重点，推动思想政治工作向基层延伸。深入实施科教兴省和人才强省战略，引进使用人才、支持科教等一系列政策措施已经初见成效。
    （六）配合中纪委严肃查处田、韩“两案”，积极稳妥地做好涉案人员处理工作。中央对田、韩“两案”的查处是2004年黑龙江的一件大事。田、韩“两案”涉及的领导干部职级高、人数多、范围广，情况比较复杂，案件查办和涉案人员处理的任务重，能否妥善把握直接关系黑龙江的稳定和发展。省委坚决贯彻中央确定的“既要坚决惩治腐败，又要维护经济发展和社会稳定的大局；既要打击少数严重腐败分子，又要争取教育挽救大多数”的原则。积极支持配合中纪委专案组查处“两案”；在中组部和中央巡视组的指导下，认真落实中央调整部分涉案干部职务的决定；准确把握中纪委、中组部关于“两案”涉案人员处理、使用的原则、方法，实事求是、依法依纪对涉案人员做了必要的组织调整和相应的党纪政纪处理。选拔了一批优秀干部，加强了市地厅局领导班子。妥善处理了面临的一些矛盾和问题，把握了全局，确保了黑龙江形势的稳定和各项工作的有序推进。省委认真总结“两案”的深刻教训，在全省开展警示教育活动，研究建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，力争使“两案”的查处成为黑龙江党风廉政建设的转折点，成为领导班子和干部队伍建设的转折点，成为搞好老工业基地振兴的转折点，努力把坏事变为好事。
    （七）深入开展“两风”建设。省委2003年在全省开展了“两风”建设，重点解决用人上的不正之风和廉洁从政、工作落实问题，2004年继续把“两风”建设引向深入。元旦、春节期间，突出抓了党政机关和领导干部廉洁过好“两节”的工作，狠刹了送钱、有价证券、贵重礼品的歪风。以学习贯彻党内监督和纪律处分条例为重点，进一步加强制度建设，成立了省委巡视组并到部分市地开展巡视工作。在全省开展了“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动，支持有关部门办好“行风热线”，严肃查处了部分“顶风上”案件，对一些群众反映强烈的不正之风开展了重点整治，收到明显效果。通过“两风”建设，较好地解决了用人从政上的不正之风，树立了正风正气，凝聚了人心，振奋了精神，激发了工作热情，推动了经济和社会事业快速协调发展。
    （八）大力加强党的建设。以提高执政能力为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设。组织党员干部加强理论学习，树立和坚持正确的执政理念。按照“形象好、能力强、过得硬”的原则和“四化”要求，加强班子建设。大力加强基层组织建设，巩固和发展党的执政基础。深入贯彻两个《条例》，切实加强党风廉政责任制落实力度。各级党委的领导能力、各级党组织和广大党员的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。
    同志们：2004年是我省不平凡的一年，也是经受考验、加快发展的一年。2004年遇到的困难比预料的大，取得的成效比预料的好。经济发展步伐加快，主要指标均创历史新高；对外开放层次明显提升，领域不断扩大，战略升级的态势正在形成；招商引资势头良好，战略投资者开始成为引进的重点和主体；安全生产工作全面加强，社会保持稳定，党风、政风和社会风气明显好转。这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是中直单位大力支持的结果，是全省人民共同努力的结果。
    同时，我们也要清醒地看到，我省农业基础薄弱、农民增收难度大；经济结构不合理、经济增长方式粗放、经济体制中存在的问题尚未根本解决；就业再就业和社会保障压力大；社会不稳定因素较多；发展环境有待于进一步优化；干部思想和工作作风需要进一步转变等。对这些问题必须引起高度重视，采取切实有力措施加以解决。
    二、2005年工作的总体要求和把握的原则
    2005年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快老工业基地振兴的重要一年，是全面实现“十五”计划的决胜之年，是谋划“十一五”计划的关键之年。全省加快发展有诸多有利条件。一是宏观经济环境依然向好。从国际看，我省主要贸易伙伴俄、日、韩、美和欧盟等国家和地区经济将保持增长势头，全球产业结构调整和转移步伐继续加快，我省利用两个市场、两种资源的空间增大。从国内看，2004年发展的好形势为2005年打下了较好基础，各方面加快发展的积极性很高，市场对我省粮食、能源、电力等重点产业产品需求旺盛，有利于我省优势产业发展。二是国家政策支持力度不减。振兴东北地区等老工业基地仍是我国经济发展的热点和亮点，2005年国家采取稳健的财政政策和货币政策，在国债规模减少的情况下，仍将倾斜支持粮食生产和农村基础设施及重大水利项目建设，支持东北地区等老工业基地调整改造，支持能源基础设施建设，支持煤炭、森工、石油等资源型城市进行建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点，对我省2005年乃至今后的长远发展有利。三是自身发展潜力巨大。我省资源丰富，能源供应充足，产业基础较好，技能型人才多，劳动力成本低，成为海内外大公司、大企业产业转移和对外投资的重要选择地。哈大齐“工业走廊”、东部煤电煤化工业区、对俄经贸科技合作战略升级等，将成为新的投资热点和经济增长点。四是党风政风及社会风气好转。通过深入开展“两风”建设，特别是查处“两案”，一些班子和干部调整到位，广大干部和公务人员受到深刻教育。目前，社会稳定，人心思上，创业热情高涨。我们要紧紧抓住并用好机遇，倍加珍惜来之不易的良好局面，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，乘势而上，加快发展。
    2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以老工业基地振兴为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力转变经济增长方式，促进经济快速健康发展；加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会；以加强执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。
    根据上述总体要求，要着重把握好以下五条原则。
    （一）坚持用科学发展观统揽全局。紧紧围绕“努力快发展、全面建小康”战略目标，扭住发展这个第一要务不放松，保持较快的发展速度。大力转变经济增长方式，实现速度、结构、质量、效益相统一。重视发展循环经济，建设节约型社会。重视环境保护，积极推进生态示范省建设，发展我省的生态优势。努力搞好“五个统筹”，突破重点工作，加强薄弱环节，推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
    （二）坚持解放思想，开拓创新。强化机遇意识、危机意识和创新意识，按照“三个有利于”的原则敢于创新突破。尊重科学，一切从实际出发，鼓励探索，支持改革，提高创新的能力和水平。
    （三）坚持求真务实，注重实效。自觉认识规律、把握规律、遵循和运用规律。坚持正确的政绩观，创造能够经得起历史、实践和人民检验的实绩。坚持讲真话、办实事、求实效，切实抓好工作落实。
    （四）坚持以人为本，保持社会稳定。把人民群众的利益放在第一位，把全部工作的出发点和落脚点落实到维护和实现人民群众的根本利益上，努力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大人民群众充分享受发展的成果。要始终坚持稳定压倒一切，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，妥善处理各方面矛盾，协调好各种利益关系。
    （五）用好干部、重视人才。关心支持各级领导干部特别是基层领导干部，重视他们在落实工作部署、实现发展目标中的重要作用。牢牢把握正确的用人导向，重用政治可靠、清正廉洁、干事创业的干部，善于驾驭市场、竞争制胜的经营管理人才，具有创新思维和才能的专业技术人才。培养优秀的企业家群体，对特别优秀的企业家政治、医疗待遇从优。建立人才辈出和人尽其才的用人机制，形成奋发有为、知难而进的各级领导层、高素质的干部队伍和多层次的人才群体。
    三、突出重点，推动全省经济持续快速健康发展
    2005年全省要确保完成“十五”计划各项任务，为实施“十一五”计划奠定基础。主要预期目标是：生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长20％以上；外贸进出口总额增长20％以上；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％；城镇登记失业率控制在5.5％以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下九方面工作。
    （一）以增加农民收入为核心，进一步加强“三农”工作。中央已明确2005年各项支农措施力度只增不减，我们要主动工作，围绕发展现代农业，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，促进农民增收。一是坚持“打绿色牌、走特色路”。推进绿色食品优势产业带和重点生产基地建设，扩大总量；强化质量和市场监管，提高我省绿色食品质量和信誉。整合品牌，加大市场开发力度，不断扩大市场占有率。二是坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇，做大做强畜牧业。推进标准化和规模化饲养，加强畜牧业服务体系建设，2005年全省畜牧业产值占农业产值的比重达到40％以上。三是发展壮大龙头企业，推进产业化经营。加快企业改组、改造、改制，培育一批大型龙头企业集团；强化龙头企业与基地的联结，增强企业牵动功能。支持和加快发展新型农村合作组织，进一步发挥垦区的带动作用。四是努力发展“打工经济”。实施“百万农民工培训工程”；充分发挥驻外机构、中介组织和经纪人的作用，搞好劳务对接；切实维护农民工的合法权益。2005年要转移农村劳动力400万人，创收120亿元。五是稳定粮食综合生产能力。加快中低产田改造，加强农田水利建设和农机化建设，加快实施优质粮工程，提高粮食单产。搞好粮食精深加工转化，提高附加值。六是搞好农业服务体系建设。加强农业信息网建设，组织实施“农业科技入户”工程，重点强化科技、市场、人才信息服务。七是加快发展和壮大县域经济，强化促进县域经济发展的激励政策和扶持措施，加强县级财源建设。搞好村镇规划，加快小城镇建设。继续深化农村改革。
    （二）深化以国有企业改革为重点的各项改革。总结2004年国企改革经验，完善思路和措施，坚定不移地推进国企改革。坚持引进有实力的企业和战略投资者，以产权多元化为重点，加快混合所有制的发展步伐。结合改制、招商，加快企业重组，整合产业资源，做大做强一批优势企业集团，重点推进煤炭集团、煤机集团、纸业集团、粮食集团、旅游集团的重组，提高竞争力。争取国家支持，做好国有企业政策性破产和债务处置，抓好分离企业办社会工作，推进企业的主辅分离、辅业改制。按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，健全激励、约束机制。对国有企业实行经营业绩考核制度。推进政企、政资分开，加强国有资产监管。加快与农村税费改革相配套的县乡机构改革，推进事业单位改革，深化财税、金融、投资体制和粮食流通体制等项改革。
    （三）积极推进产业结构调整。加快工业六大基地建设，突出抓好重点行业、重点企业、重点产品。高起点改造优势行业，重点发展壮大石油炼制、煤炭开采和深加工、机械设备制造、食品和乳制品等具有一定规模优势和竞争力的行业，延长产业链条。提高龙头企业素质和核心竞争力，做大做强哈电、哈航、大庆石油石化、九三油脂、哈药等在同行业居于前列的大型企业和企业集团。培育、整合发电设备、精细化工原料、食品、医药等一批知名品牌，提高市场占有率。在工业的调整、改造、发展中要避免低水平重复建设。以促进就业、方便生活、提高为经济服务能力为目标，加快发展第三产业，优化结构、扩大规模、提高层次。加强旅游业的规划、开发和经营管理；整合资源、发挥优势，发展特色旅游；结合申办大冬会、冬奥会，加快景区、景点及有关配套基础设施建设；办好黑龙江滑雪节和哈尔滨冰雪节，打造独具特色、有竞争力的龙江旅游品牌。培育、引进物流龙头企业，构建区域性物流园区、专业物流中心，培育连锁经营、物流配送和电子商务龙头企业，加快发展现代物流和商贸流通业。充分利用现有场馆资源，办好哈洽会、医药博览会和世界500强高层论坛等展会，加快发展会展经济。加快发展和规范律师、审计、会计、咨询、策划等中介服务业，大力提高服务业的整体水平和竞争力。
    （四）进一步扩大对外对内开放。树立开明开放、互惠双赢的合作理念，推动全省开放登上新台阶。一是推动对俄经贸科技合作战略升级。加快绥芬河、东宁等互市贸易区建设，完善基础设施，引企入区，强化加工、贸易、服务等功能，建成亮点，形成对俄出口加工和对俄合作的基地。抓好境外能源原材料和对俄出口加工、农产品出口、科技合作四大基地建设。与东北办共同举办俄罗斯投资招商活动，与俄罗斯等国家共同办好第16届哈洽会，使之真正成为国际化的贸易盛会。启动建设黑河黑龙江大桥、洛古河大桥，加快口岸基础设施和中俄经贸大通道建设。二是加大招商引资力度。推进重点产业招商和对重点国家、地区的招商，加强与跨国企业特别是世界500强的合作。三是加强与东北亚及香港的合作。进一步密切与日、韩等国的经贸关系，承接其产业转移。抓好黑龙江（香港）活动周的后续落实工作，跟踪推进，进一步扩大同香港地区的合作。四是实施“走出去”战略。鼓励优势企业到境外建立能源、原材料基地，对境外承包工程、转让技术和资源开发项目实行跟踪服务。五是以南联为重点搞好对内开放。加强与沿海发达地区的合作，搞好东北区域合作。抓紧研究并做好“入世”后过渡期的相关工作。
    （五）大力发展非公有制经济。认真落实我省《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境；鼓励有条件的民营企业以多种形式参与国企改制重组；确定重点民营企业，扶持他们通过制度、技术、管理创新做大做强。提高民营经济的产业层次，培育特色鲜明、带动示范作用突出的产业集群。扶持科技型、外向型、就业型中小企业发展。设立省级民营企业发展专项资金，发展中小企业信用担保机构，成立民营企业维权服务中心，帮助民营企业解决市场开拓、融资、产品运输等具体困难。对贡献突出的民营企业家，给予相应的政治待遇，提高社会地位。
    （六）千方百计做好就业再就业工作。就业是民生之本。我省就业再就业压力大、任务重，2005年要作为一件大事突出抓好，力争全年城镇新增就业55万人。实行积极的就业政策，鼓励创业，制定支持分流、下岗人员创业的政策措施，落实小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等政策。坚持在加快发展中解决就业问题，创造就业岗位，注重发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业。继续开展“再就业援助行动”，通过政府购买环保、城市交通管理等公益性岗位，帮助“4050”人员等困难群体实现再就业。叫响黑龙江劳务品牌，发挥驻外机构、企业、人员的作用，帮助下岗失业人员到省外、国外创业。鼓励临时就业、灵活就业。加快建立和完善公共就业服务体系，强化就业培训、职业介绍和指导等工作。
    （七）大力推动科技进步和高新技术产业发展。充分发挥科技第一生产力的作用，提高经济增长的质量和效益。大力发展高新技术产业，重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料和IT等产业加快发展。广泛利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，继续推进信息化改造。充分发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新区、各类科技园区及科技企业孵化器作用，实施高技术产业示范工程。积极推进产学研一体化，支持高校、科研院所与企业共建工程技术研究中心、重点实验室、中试基地和联合研发中心，针对我省老工业基地调整改造特别是六大基地建设急需的关键技术，组织重大科技项目攻关，力争在一批核心技术研发上取得突破，加快科技成果推广。充分发挥科研院所、高校和国家重点实验室的作用，推动科研成果向现实生产力转化。制定落实相关政策，引导、鼓励、支持企业加大科技投入和研发投入。鼓励企业利用增值税转型政策，引进高技术设备，提高装备水平。重点培养、引进我省急需的高级人才，做到人才共享。
    （八）加强财税金融工作。大力培植财源，增加财政收入；调整优化支出结构，保障重点支出；继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革。涵养税源，依法强化税收征管。要学习金融知识，熟悉金融业务，做好金融工作。各级政府要加强与金融机构的联系与沟通，主动向金融机构介绍国家产业政策和本地有发展潜力的企业，争取金融机构的支持。各级金融机构要主动深入企业了解情况，改善金融服务，加大对优势产业、高新技术企业、中小企业和县域经济的信贷支持。创造条件，引进国内股份制银行和外资银行。培育上市资源，发展资本市场，逐步提高直接融资比重。加快城市信用社处置和农村信用社改革步伐；加快城市商业银行改革进程，向区域化银行方向发展。支持金融机构自主经营，严厉打击金融犯罪，保障金融安全。
    （九）继续推进大项目建设。投资不足、大项目少是影响我省发展后劲的突出因素，必须把大项目建设作为事关黑龙江发展全局的大事，全力抓出成效。要按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，谋划好重大项目建设。搞好哈大齐工业走廊规划，启动一期工程建设，按照新机制，采用招商开发、滚动开发的模式，发展一批装备、石化、食品、医药和高新技术项目。支持鲁能集团和华能、大唐、华电等电力集团在我省建设煤电化项目，抓好鲁能宝清煤电化项目一期工程的启动。利用对俄购电的优势，规划工业园区，吸引省外企业入园兴建冶金、有色金属、建材等项目。抓好大吨位直升机、80万吨乙烯等牵动力强的项目建设。省里2005年将组织市（地）和省直有关部门负责人到市（地）看项目、比成绩、找差距、促发展。2005年还要做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。要认真总结“十五”期间的经验教训，把握发展大势，进一步理清发展思路，研究发展政策，解决发展“瓶颈”，确定战略重点，完善保障措施。要充分发扬民主，深入研究改革发展中的重大问题，提高领导经济工作的针对性、预见性、科学性和指导性。
    四、进一步营造优良的发展环境
    2005年继续把优化发展环境作为重中之重，下大决心、花大力气、用硬措施尽快把我省建设成符合市场经济规则和国际惯例、交易成本低、投资风险小、社会信誉好的优良环境省份之一。
    （一）切实推进依法行政、规范行政。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步改革行政审批制度，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高工作效率。审批项目能减的一定减下来，能放的必须放下去；该管的管住管好，不该管的坚决放开。全面推行政务公开，依法及时向社会公布审批事项、审批条件、办事程序、收费标准、办事时限、审批结果。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，规范执法行为，强化执法监督，解决重权轻责、多头执法、执法扰民等问题，严厉查处不作为、乱作为及勒卡拿要、为政不廉行为。坚持公正司法，依法办案。
    （二）努力提高服务效率和质量。要规范服务行为，以推行和完善代办制为重点，各级各类管理部门和窗口部门要认真落实首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。要提高服务效率，增强服务意识，坚持完善“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务，解决只当“收发室”、“中转站”，不能立办立结等问题，避免形式主义。要提高服务质量，改进服务作风，改善服务态度，切实消除“中梗阻”、“末梢炎”现象。以解决损害经济发展环境和群众利益的政风行风问题为重点，采取企业参与、民意调查、听证评议和日常考核等办法，开展“端正政风行风、优化发展环境”为主题的最佳最差单位评议活动，奖优罚劣。
    （三）加强信用体系建设。进一步优化信用环境，建设“诚信龙江”。政府、企业、个人都要增强诚信意识。以“重承诺、守信誉”为重点，创建诚信政府，确保各级政府言出即行，取信于民。以“重合同、守信用”为重点，加强企业诚信建设，不断提高企业信用等级。以“重公德、守信义”为重点，加强公民诚信道德教育。积极探索和建立我省社会信用体系，依法公开信用信息；建立和完善政府引导、行业自律、公民参与的社会信用监督体系；建立信誉激励与惩戒机制，在全社会形成守信受益、失信受损、无信难立的局面。
    （四）营造良好的舆论氛围。新闻媒体要讲政治、顾大局，坚持正面宣传，发挥好舆论导向作用。要大力宣传我省优势和促进发展的政策及外来投资者在我省创业成功的事例，增强吸引力；宣传我省干部群众团结奋进、争创大业的精神风貌，树立我省的良好形象；宣传解放思想促发展的先进典型，增强“人人都是发展环境”的社会责任感，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，宣传创业理念，提倡创业精神，形成全民创业的意识和氛围，使一切为了发展、一切服从服务于发展的理念深入人心。要按照中央的要求，进一步加强互联网管理工作，掌握网上舆情，引导网上舆论。
    五、积极推进社会主义和谐社会建设
    形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是我们干事创业的重要目标，也是干事创业的重要保障。要把构建和谐社会作为一项重要任务，注重激发社会活力，促进社会公平，倡导社会正义，维护社会安定团结。
    （一）妥善处理各方面的利益关系。当前要把广大人民群众迫切需要解决的问题作为我们的工作重点。加强社会保障体系建设，搞好“三条保障线”的衔接，扩大社会保障覆盖面，加快农村社会保障体系建设，尽快建立和完善社会救助体系。关注弱势群体，开展好城市“一帮一”扶贫解困工程和农村开发式扶贫活动，继续推进“十项利民行动”。切实做好信访工作，高度重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国企改革、事业单位改革、司法不公等涉及群众切身利益的问题，全面推行“阳光”办案制度，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，维护社会稳定。积极预防和妥善处理群体性事件，抓紧建立健全突发事件应急处理机制。继续推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。切实加大边界管控力度。高度重视安全生产工作，强化各类安全生产措施，杜绝重大恶性事故发生，确保人民生命财产安全。
    （二）加强民主和法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，科学执政、民主执政、依法执政。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。支持和保证人大依法履行职能，支持各级政府依法行政，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能，加强和改进党对人民团体的领导。依法有序地扩大基层民主，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。进一步健全和完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强地方立法，支持执法部门秉公执法，加大执法监督检查力度。加强和改进司法工作，深化司法体制改革，提高司法队伍素质，维护司法公正。深入开展普法教育，不断提高公民的法治意识和法律素质。
    （三）进一步加强精神文明建设。加强思想道德教育，落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高公民的整体素质和道德水平。加强和改进未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会、媒体相结合的教育网络。积极开展树立“新世纪黑龙江人”形象活动，提倡和培养健康向上的社会礼尚文化。搞好群众性精神文明创建活动，丰富活动内容，创新活动载体，提高创建成效。大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业。加强文化基础设施建设，推动文化产业发展，促进边疆文化大省建设。优化教育结构，提高教育质量，推进科教兴省。整合和优化配置医疗卫生资源，改善医疗卫生条件。
    六、以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
    办好中国的事情，关键在党。加强党的执政能力建设，事关党的兴衰、政权的巩固、国家的富强、民族的振兴。要认真贯彻落实中央《关于加强党的执政能力建设的决定》，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，为老工业基地振兴和全面建设小康社会提供政治保证。
    （一）认真抓好省委关于加强党的执政能力建设《意见》的贯彻落实。提交这次会议审议的《意见》（讨论稿），是经过深入调查研究、广泛征求意见和反复讨论修改形成的。希望与会同志认真审议修改，全会通过后切实抓好学习宣传和贯彻落实。各级党委（党组）要围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个大问题，认真总结经验教训，紧密结合实际，创造性地工作，把贯彻这次会议精神与推动当前工作结合起来，把实现执政能力建设的总体目标与振兴老工业基地结合起来，把加强执政能力建设同加强班子建设和解放思想、提高素质、增长才干结合起来。要围绕“五个好”的目标（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），进一步加强和改进街道社区党的建设工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面。要坚持和完善执政实践中形成的行之有效的制度，并结合新的实践推进制度创新。
    （二）加强领导班子建设。提高执政能力、实现加快发展，关键在班子。要适应形势的要求，努力建设善于学习、善谋发展、实干创业、能打硬仗的学习型、创业型领导班子。要坚持正确的用人导向，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导班子中来，配强配齐各级领导班子特别是党政一把手。注重选拔非党干部。加大干部交流力度。加强干部学习、培训工作，提高领导发展的能力和水平。要坚持贯彻民主集中制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策科学化、民主化水平，保证领导班子高效、协调运转，形成抓发展的合力。要大力开展创建以思想好、作风好、工作好、形象好为主要内容的“四好”班子活动。
    （三）深入开展警示教育和保持共产党员先进性教育活动。要按照省委部署，认真扎实地抓好警示教育。按照中央部署，2005年将要开展保持共产党员先进性教育，要早做准备，切实搞好。全省各级党委、政府要以高度的政治责任感，把两个教育活动当作大事来抓。要精心组织、周密安排，强化措施、务求实效。
    （四）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐败斗争，坚决查处大案要案。积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点研究建立三位一体、系统运行、相互促进的工作机制，加快建立具有我省特点、符合我省实际的制度。要加强思想道德、政策法规和廉洁自律教育。要完善干部选拔任用、财务、工程建设、资产评估出让、土地出让等项制度，并认真落实。要强化纪检监察和审计部门的纪律监督、人大的法律监督、政协和民主党派的民主监督、行政系统内部的层级监督、群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定。坚持不懈加强“两风”建设，坚持在不同时期着重解决突出问题的思路。当前要把“四承诺”、“三树立”、“两禁止”等具体要求落到实处，切实取得明显成效。
    元旦、春节就要到了，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，认真细致地做好节前的各项工作，妥善安排群众生产生活，切实解决困难群众的实际问题，让广大群众过个欢乐祥和的节日。这里我特别强调，“两节”期间，严禁收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动。对于无视禁令、顶风违纪的，先行免职，再作处理。
    同志们，2005年是振兴我省老工业基地的关键一年，也是深入贯彻四中全会精神、加强党的执政能力建设的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，团结和带领全省人民解放思想、振奋精神，开拓创新、扎实工作，为实现我省老工业基地振兴而奋斗！