2004年，组织全省13个市（地）审计机关对20个县（市、区）财政支农资金投入、拨付和使用情况进行了审计调查，其中国定贫困县3个，省定贫困县1个。共审计农口部门101个，延伸审计单位191个，查出违纪违规资金2.5亿元。上年上级计划投入20个县（市）财政支农资金86 161万元，实际到位8.6亿元。其中：农业支出投入1.8亿元，林业支出投入0.7亿元，水利和气象支出投入0.7亿元，科技三项费投入160万元，支援不发达地区支出投入0.8亿元，水利国债专项资金投入1.4亿元，农村税费改革转移支付补助资金投入2.9亿元。上年20个县（市）级财政投入支农资金2.4亿元，其中一般预算投入支农资金2亿元，预算外投入支农资金0.2亿元，基金投入支农资金0.1亿元。主要问题及原因：（1）分配、拨付方面。一是7个县（市）财政预算挤占挪用上级拨入财政支农资金，致使上级财政对农业投入资金没有发挥应有的作用。原因是上级财政往来结算扣款，造成县级财政资金缺口导致占用；部分县（市）领导对财政支农资金的重要性认识不够，加之财政财力紧张，为保工资等项开支，占用财政支农专项资金。二是17个县（市）财政滞拨支农专项资金1亿多元，导致财政支农资金所涉及的项目无法按期完成。原因是部分县（市）财政没有严格执行国家和省财政制定的拨款规定，有的借口按工程形象进度拨款，但又无工程资金拨款计划和工程进度验收单，造成滞拨。三是7个县（市）虚列财政支农专项资金，导致决算不实。原因是现行的财政级次为“五级财政”，财政支农资金逐级下拨，资金在途时间长，大部分资金到县级财政时正值财政决算，此时即使县财政将资金拨到项目单位，冬季也无法施工，因而导致财政虚列。四是1 1个县（市）配套资金未到位，致使项目建设无法达到设计要求。原因主要是各级财政财力紧张，造成应配套资金匹配不足或无财力配套。五是4个县（市）涉农收入没有纳入预算管理，导致财政收支盘子不真实。原因是财政部门没有执行“收支两条线”管理规定。林业下放前收取的育林基金，由林业按比例上缴省主管部门，再由省安排返回一部分经费。林业下放地方后，地方财政承担了林业上缴基数，由于财政资金紧张，无力安排林业支出，林业支出由林业局自己解决未与财政分配体制接轨，仍维持林业自收自支的管理模式。（2）使用和管理方面。问题是农口部门和用款单位挤占挪用财政支农专项资金：7个县（市）农口部门用不合规票据核销财政支农工程款，9个县（市）农口部门和用款单位超限额使用现金，7个县（市）农口部门和用款单位虚列，部分县（市）财政支农专项资金没有实行专户管理和报账制管理。原因是资金到位晚，冬季无法施工，资金没有支出造成虚列支出；工程建设单位预留工程保证金造成虚列支出；个别单位为挤占挪用财政支农专项资金而高估冒算、偷工减料造成虚列支出；部分农口部门和用款单位的领导和财务人员，财经法规意识不强，没有严格执行专项资金“专款专用”的规定。（3）落实项目计划任务方面。一是6个县（市）擅自改变建设地点或建设内容。原因是个别部门没有执行上级下达的项目计划，同时没有遵守专项资金“专款专用”的规定。二是3个县（市）擅自改变财政支农资金建设规模。原因是项目单位没有执行上级下达的项目计划，同时未遵守专项资金“专款专用”的规定；项目资金没有完全到位。三是6个县（市）财政支农资金已拨付到项目，仍未按期完工。原因是资金到位晚冬季无法施工；建设单位督促不力；项目准备不充分，致使资金长期闲置。四是项目工程管理方面存在的问题。主要是工程转包；财政支农资金扶持的项目工程建设普遍存在着未实行招投标、无工程预决算、无工程竣工验收单等问题。原因是项目主管部门对项目建设监督不力，且未执行工程管理规定。审计建议：进一步优化财政拨款体制，确保财政支农资金拨付的及时性。强化财政预算管理，确保财政收支的完整性。加强农业基础设施建设项目管理，确保财政支农资金按期完成项目任务并长期有效地发挥作用。提高农口部门领导和财务人员的法律法规意识，规范财务管理工作。　（孙洪波）