2005年全省外事侨务工作不断拓宽对外交流渠道和合作领域，紧紧围绕省委、省政府的工作重点和老工业基地振兴战略的实施，加强经济外交，扩大对外开放，为推动黑龙江省经济和社会发展、配合国家总体外交开展了各项活动。
    1.积极开展对外友好交流，继续努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。继续开展对俄经贸合作，推进与周边国家和发达国家的交往与合作，搞好境外招商，做好友好城与边界外事工作，处理好出国审批和护照签证等工作。（1）推进黑龙江省对俄经贸合作战略升级。6月27日至7月6日，省委书记、省人大常委会主任宋法棠，副省长王利民随同中共中央总书记、国家主席胡锦涛访问俄罗斯新西伯利亚州，并出席国家主席胡锦涛同中俄有关地区地方负责人座谈会。5月23日至6月2日，张左己省长随全国政协副主席、中俄友好、和平与发展委员会中方主席李贵鲜赴莫斯科出席了在莫斯科举行的中俄友好、和平与发展委员会第六次全体会议，并顺访了新西伯利亚和伊尔库茨克州。此外，全省共有12批副省级以上团组出访俄罗斯。2005年，俄罗斯国家杜马、俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表克瓦什宁等高层次代表团来访。省外办全年共接待俄方团组34批、588人次。继续实省州长定期会晤，与俄罗斯犹太自治州签署《会谈纪要》。通过省州级代表团的来访和出访，双方就中俄界河大桥、口岸设施、互市贸易区、旅游通关、森林、石油、矿产资源开发等大项目进行多次磋商和交流，使黑龙江省对俄合作不断向广度和深度拓展。（2）巩固发展与周边国家的友好交往，扩大合作领域。2005年黑龙江省与日、韩、朝等周边国家的交往一直保持着较好的发展势头。全年省外办共接待日本来访团组65批622人，联系来黑龙江省讲学科技人员8人。组织出访日本的团组10批67人。向日本派遣留学生、研修人员8人，国际交流员2人。通过这些交流使黑龙江省与各友城间在环保、经贸、科技、农业、林业、体育、文化艺术、医疗卫生等领域的合作内容更加广泛。继续开展黑龙江省同朝鲜咸镜北道的友好交往，通过互派友好访问团和厨师代表团等，进一步发展省道友好交流关系，同时加强同朝鲜外务省以及平壤市等地的联系，扩大交流渠道。在多年对韩工作基础上，继续以发展黑龙江省同忠清北道友好交流关系为重点，利用各种机会，进一步扩大和加深对韩交流合作。哈尔滨市成功举办了“2005中国哈尔滨韩国周”活动，黑龙江省代表团赴韩国参加了“第23届国际绿色食品博览会”、“第9届忠清圈中小企业产品展示会”、“第6届政府革新全球论坛”和“第10届中韩未来论坛”等，全面展示了黑龙江省的政治、经济、文化等方面的特色和优势，黑龙江省的绿色食品、山产品、木制品等受到韩国的欢迎。（3）大力推进与欧美等发达国家的交往与合作。2005年法国前总理拉法兰、北方论坛各成员地区代表团、欧盟驻华大使、联合国工发组织驻华总代表、联合国粮农组织驻中、朝、蒙总代表、比利时卢森堡省省长、奥地利萨尔茨堡州副州长、第6届国际商事仲裁研讨会代表团、意大利特兰多省政府代表团、美国国会议员助手团等高层次代表团来黑龙江省访问。全年共有9批副省级以上团组出访美国、加拿大18个国家和地区。通过这些交往活动，扩大了对外交流合作的范围和领域。6月，比利时卢森堡省省长卡普拉斯率由政府和企业人士组成的卢森堡省代表团一行来黑龙江省访问。访问期间，代表团先后与省贸促会、省农垦总局、省森工总局、省招商局、省农科院等部门进行了广泛的会谈，达成了诸多合作意向。10月，奥地利萨尔茨堡州副州长哈斯劳尔博士率领萨尔茨堡州政府和经贸代表团一行41人对黑龙江省进行了访问。双方签署了两省州结好意向书。代表团在黑龙江省期间举行了推荐会和洽谈会，有关部门、企业、学校、文化艺术团体等与代表团就相关领域的交流与合作进行了对接和洽谈。此外，还与意大利特兰多省、芬兰拉普兰省、德国萨安州以及世界500强企业美国AB公司、英国APV公司等进一步加强了接触，增进相互理解，达成了诸多合作共识，促进了双方更广泛领域的合作。（4）做好第16届“哈洽会”涉外工作。按照把“哈洽会”办成国际经贸盛会总体要求，省外办积极协调、周密安排，邀请了来自俄罗斯、日本、韩国、匈牙利、罗马尼亚、美国、新加坡等16个国家36个外国政府经贸代表团总计457人参加了第16届中国哈尔滨经济贸易洽谈会。参加本届“哈洽会”的外国政府经贸代表团，多并且层次高，共有20个副部级以上团组。其中，副总理级代表团有白俄罗斯副总理谢马什科、俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表克瓦什宁；正部级官方代表团有俄赤塔州、阿加布里亚特自治区、克麦罗沃州、斯维尔德洛夫州、匈牙利索博尔奇州、波兰瓦尔米亚一马祖尔省、罗马尼亚普拉霍瓦县、比利时卢森堡省、日本新潟县等9个；副部级代表团有9个。俄罗斯50％的州（区）都派代表团参加了本届“哈洽会”。其中，西伯利亚联邦区派出了包括经贸企业界人士在内的200多人代表团前来参会参展。各参会代表团与黑龙江省领导进行了坦诚务实的会谈，达成了诸多合作共识，签订了许多合作协议，包括《中华人民共和国黑龙江省人民政府与白俄罗斯共和国政府经贸、科技与文化合作协议》、《中国黑龙江省与俄罗斯西伯利亚联邦区进一步加强和发展经贸科技合作备忘录》、《中国黑龙江省与俄罗斯阿穆尔州关于在中国黑河市和俄罗斯布拉格维申斯克市建立跨境加工区（跨境工业生产经济特区）意向纪要》和《中国黑龙江省与俄罗斯哈巴罗夫斯克边区国际交流协议》。（5）做好省政府代表团参加日本爱知世博会工作。应日本爱知世博会筹委会的邀请，王利民副省长率省政府代表团于4月21－27日对日本爱知县、东京、大阪等地进行了友好访问，出席并主持了世博会中国馆黑龙江省活动周的开幕式。在省外办协调下，日本的3个省级友城均派出副知事为团长的高级代表团专程前往名古屋出席了黑龙江省活动周开幕式，是国内各省活动周开幕式上邀请外方出席人员级别最高、影响最大的活动周。开幕式当天，来中国馆参观人数创下了4万人的最高记录，日本主流媒体NHK电视台、每日新闻等都对这次经贸招商活动进行了报道。同时，省外办积极协助黑龙江省代表团在东京、大阪两地召开了黑龙江省对日投资贸易说明会和振兴东北老工业基地说明会，收到了良好的招商效果。5月16-20日，省委副书记、常务副省长栗战书作为中国政府代表团成员，率省政府代表团对日本进行了友好访问。栗战书副省长陪同吴仪副总理出席了爱知世博会“中国馆馆日”、“城市论坛”、日本关西地区东海贸易中心成立50周年纪念仪式，并参观世博园。在“城市论坛”上做了题为《构建工业带、放飞大自然》的专题演讲，受到与会代表的好评。此次赴日招商活动，黑龙江省共有102家企业与外商洽谈，达成投资合作意向76项，意向投资总额2.5亿美元；贸易合同2项，合同金额500万美元；经济合作意向6项，意向合同金额600万美元。（6）省领导境外招商工作取得了重要成绩。5月省委副书记、常务副省长栗战书率省政府代表团赴马来西亚和新加坡开展招商活动，并举行了“中国·黑龙江省振兴老工业基地投资贸易说明会”。在新加坡期间，总理李显龙会见了黑龙江省代表团。双方在通过黑龙江开拓东北亚市场和通过新加坡开拓东南亚市场等方面达成诸多共识。在马来西亚，前首相马哈蒂尔和现任副首相兼国防部长纳吉分别会见了代表团。代表团还与两国工商界人士和大企业集团进行了广泛的接触洽谈，双方在建设大型电站、开发热电联产项目、房地产开发、哈大齐工业走廊建设、现代物流建设、地铁和轻轨建设、建立投资合作基金等项目合作上达成诸多共识和意向。投资贸易说明会上黑龙江省与新加坡、马来西亚企业共签约合作项目19项，总投资8.16亿美元。涉及到工业加工、能源开发、产权转让、推荐上市融资、教育培训、农产品深加工等领域。最大的合作项目为哈尔滨市与新加坡凯发集团就改造哈尔滨城市供水工程项目达成合作意向，总投资4.22亿美元。此外，其他省级领导也率团赴德国、比利时举办投资贸易说明会，赴瑞典参加“中国一北欧贸易与投资展览会”，赴香港参加“2005香港美食博览会”，均取得了丰硕成果。（7）努力做好对外宣传工作。2005年，邀请日本、韩国、英国、德国、俄罗斯、意大利、新加坡、马来西亚、美国、法国等10个国家40多家新闻媒体的75名记者来黑龙江省采访。采访的主要内容是老工业基地振兴计划实施情况，以及冰雪节、滑雪旅游、“哈洽会”、侵华日军“731”陈列馆、日语教学等情况。省外办协调有关方面对外国记者的采访活动做了积极、有序的安排，并有重点地进行了全程接待和管理。从反馈的情况看，外国记者对在黑龙江省采访的报道情况大多是客观的、正面的，没有发现失实或恶意歪曲的负面报道。为配合5月下旬黑龙江省在新加坡和马来西亚举办的经济和投资贸易说明会，4月下旬主动邀请新加坡、马来西亚记者和中央新闻媒体记者来黑龙江省采访哈大齐工业走廊建设规划、绿色农业发展，以及对新、马经贸合作项目等。省委副书记、常务副省长栗战书接受了中外记者的采访，取得了很好的宣传效果。新加坡、马来西亚记者就黑龙江省经济发展和与新、马经贸合作项目及前景做了大量报道。为扩大对俄罗斯宣传效果，协调外交部新闻司组织俄罗斯远东地区新闻记者团来黑龙江省访问。访问期间，王利民副省长重点介绍黑龙江省实施振兴老工业基地建设计划和对俄经贸合作等情况。俄记者团表示将进一步扩大对黑龙江的宣传。（8）做好出国审批和护照签证等项工作。2005年，全省共派遣各类因公出国、赴港澳团组3 840批，12 769人次，分别比上年增加9.7％和10.4％。其中，由省外办受理出访任务审批和护照签证的因公出国（境）团组共2 758批、9 372人次；经哈尔滨市办理审批及护照签证手续的团组有1 082批、3 397人次。2005年，省级领导出访52人次；厅局级领导出访811人次（其中地市领导248人次）。在出访人员中参加“双跨”性质团组的有651批、985人次；赴港、澳地区的团组184批、540人次（哈市为153批318人次）。为确保各地、各部门集中精力开展保持共产党员先进性教育活动，省外办代省政府办公厅草拟了《关于严格执行因公出国管理规定的通知》，要求各地、各部门在开展先进性教育活动期间，原则上不安排主要领导和分管教育活动的副职领导出国。同时，要求压缩无实质内容的出国考察，不搞照顾出国、“搭车”出国。继续执行省政府办公厅印发的《关于加强地厅级领导干部出国管理的有关规定》，使厅局级领导干部出国过多、过滥的问题得到一定控制。为进一步调整因公出国人员审批（政审）权限，简化审批手续，规范审查工作，根据中组部、人事部有关规定，印发了《关于正县（处）级干部因公临时出国不另办理出国人员审查手续的通知》。从2006年开始，省外办对全省党政机关及事业单位正县（处）级人员因公临时出国（境），将不再另办理人员审查手续。在颁发护照工作中，严格执行外交部关于护照工作各项规定，及时上传护照颁发及注销数据。继续实行护照（通行证）制作、校验、转递及颁发责任制度，有效避免了发照（证）中的差错。省外办全年共颁发因公护照5 330本（其中公务护照768本），颁发赴港澳通行证427本；为因公出访团组申办外国签证1 716批、7 274人次。协助我驻外使、领馆核实在外滞留人员身份94批99人。完成护照签证电脑管理系统升级工作。按照外交部领事司关于公务护照改版和护照签证电脑管理系统升级工作的统一部署，制定工作方案，申请经费，购置设备，在外交部规定的时间内，省外办做好了公务护照改版及系统升级工作。做好签证工作。为方便出国团组提前准备好申请签证所需材料，编印了《申办外国签证需提前做好哪些工作》等说明材料，指导组团单位做好签证申办工作。经常组织签证窗口工作人员学习或传阅外交部领事司编发的《签证信息》和《签证简讯》等材料，随时将各国对签证要求的变化情况通知有关出访团组。全年共为全省各类因公出国团组办理签证1 716批、7 274人次（其中省外办自办签证1 337批、4 965人次，外交部统办的379批次、2 309人次）；为出访免签国家人员开具出境证明277批次、529人次。此外，为持因私护照的赴俄罗斯劳务人员、赴日本和韩国研修人员办理签证60批、1011人次。为配合黑龙江省对俄经贸合作的战略升级，支持边境市县外事部门进一步为地方经济发展搞好服务，省外办为绥芬河市、东宁县自行审批的赴俄经贸团组，在申办护照签证时简化审核手续，在办理出国手续业务中取消了两地的外经贸企业备案制度。为便于长期赴俄经贸人员及时申办签证延长了赴俄经贸人员护照的有效期。（9）做好友好城市工作。全年新缔结3对友好城市，即黑龙江省与匈牙利索博尔奇·索特马尔州、黑龙江省与比利时卢森堡省、哈尔滨市与芬兰罗瓦涅米市建立了友城关系。与日本友城新潟县签署了《关于扩大黑龙江省与新潟县学术、技术、经济交流备忘录》，与加拿大阿尔伯塔省签署了《重申两省友好关系备忘录》。此外，2005年黑龙江省还与奥地利萨尔茨堡州签署建立友好省州关系意向书、与芬兰拉普兰省签署了缔结友好省关系意向书。（10）做好边界外事工作。认真抓好经常性的边境管理工作，经常督促和指导各地市、县边境管理部门做好明水期和禁捕期的管理工作，保持边境地区良好的生产生活秩序。各地市、县边防委员会积极行动，制订方案、周密部署，成立了专门的指挥机构，对边境生产情况进行联合检查，堵塞漏洞，清理非法生产人员和生产设施。抓好口岸建设和口岸管理，协调解决了东宁县贸易桥改扩建工程和绥芬河与俄方开展货物包机的有关工作。为落实《中华人民共和国和俄罗斯联邦政府关于对界河中个别岛屿及其附近水域进行共同经济利用的协定》，4月19－21日黑龙江省与阿穆尔州关于对界河中个别岛屿及其附近水域共同经济利用进行了磋商，签署了会晤纪要。本次会晤解决了生产许可证延期使用等问题。加强界务管理工作，8-9月集中对黑龙江省损坏较严重的界桩进行全面维修，历时50天，共计修复13个界桩，并按照中俄两国政府《边界管理制度协议》的条款要求，与俄方履行了工作程序。深入边境一线开展调查研究，积极为黑瞎子岛地区勘界做好充分准备工作。继续做好边防基础设施建设工作，组织有关单位的负责同志深入边防一线，实地勘察选线。2005年争取国家向黑龙江省投资建设费3 970万元（其中维护费490万元），建边防巡逻路214.6公里；安装监控设施8套、警报装置8部；埋设铁栅栏3 300延长米；树立警示牌324块。经全面检查验收，合格率达百分之百。
    2.认真做好侨务工作。以科学发展观为指导，在大力开展以侨引资引智工作、为经济建设服务的同时，也注重为贫困归侨侨眷提供更好的服务。一是认真贯彻落实全国侨务工作会议精神，总结近年来黑龙江省侨务工作经验。8月8日省政府召开了全省侨务工作会议，各地市分管侨务工作的副市长、侨办主任，省直有关厅局负责人，在哈高校负责侨务工作的主管领导以及省人大、省政协、省侨联等有关方面负责人参加了会议。会上传达了全国侨务工作会议精神，交流了工作经验，表彰了全省侨务部门先进集体和先进个人。全省各级侨办根据会议精神，结合各自的工作实际，采取了一系列贯彻落实全国和全省侨务工作会议精神的新措施，整合侨务资源，不断改进工作方法。二是制定了《关于加强新形势下侨务工作的实施意见》。根据省政府常务会议精神，省外办经过深入调查研究，反复征求省直有关单位、各市地侨办及华侨华人和归侨侨眷代表意见，结合新形势和新任务的要求，及时研究拟定了黑龙江省《关于加强新形势下侨务工作的实施意见》，该文件以省委、省政府办公厅名义下发执行，有力推动了新形势下侨务工作的开展。三是做好国内侨政工作。进一步宣传和贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《实施办法》，各地区、各级侨务部门都结合当前形势和本地实际情况，采取多种形式开展了宣传活动，结合“四五”普法进一步提高实施的成效。热心为侨服务，切实依法办事。全年共受理华侨华人、港澳同胞及其归侨侨眷来信来访322件（次），结案率占80％。根据形势的变化和《行政许可法》的规定，修改了黑龙江省《归侨侨眷权益保护法实施办法》的相关条款，经省政府研究同意后提请省人大常委会审议。在全省贫困归侨侨眷扶持救济工作中，重点推广鹤岗、佳木斯、牡丹江等市外侨办的先进经验和做法，做到重点救济、有计划扶持、贷款与扶助相结合，争取政府及相关部门的支持和配合，使侨务扶贫工作逐步走上规范化。四是开展了以侨引资引智工作。邀请美国国家药品检测中心李君博士（美籍华人）来黑龙江省洽谈在哈尔滨开发区建立美国药品检测中心事宜，已签订合作意向。该项目由哈尔滨市开发区提供厂房，美方预计投资近1亿美元。经省外办与有关部门咨询、沟通与协助，香港兴意有限公司投资3 000万元港币在哈尔滨市成立了“黑龙江省安平投资担保有限公司”，公司业务已正常运转。荷兰“你好集团”董事长吴洪刚与松北区政府签订了在松北区开发建设“你好荷兰城”的项目，该项目建设总规模120万平方米，总投资预计将超过36亿元人民币。　（张文双　单国宏）