发挥优势　奋力开拓
    推动黑龙江经济社会更好更快发展
    ——在中国共产党黑龙江省委十届五次全会上的讲话
    吉炳轩
    （2008年7月16日）
    这次省委全会主要是讨论经济工作。昨天，战书同志代表省委常委会作了报告，对当前的经济形势进行了分析，对下半年的经济工作进行了部署。大家进行了热烈讨论，对进一步推动我省经济更好更快发展提出了很好的意见和建议。为贯彻落实好会议精神，总结大家讨论的意见，我再强调几点。
    一、要把较快的经济发展态势保持好
    今年上半年，我省经济社会发展态势良好。全省地区生产总值同比增长11.8％，主要经济指标增幅大部分超过去年同期。优势产业发展较快，地方工业效益提高，农业生产形势看好，商贸流通繁荣活跃，财政收入增幅较大，惠民工程成效明显，社会事业全面推进。全省上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情高涨，发展思路更加清晰，发展措施更加有力，良好的发展环境正在形成。我们一定要以更坚定的决心、更务实的态度、更有效的措施，把这一良好的态势维护好、发展好。
    一是要保持较快的发展速度。我国改革开放30年取得举世瞩目的巨大成就，最主要的就是始终保持了平稳较快的增长速度。不保持快速增长，就不可能有今天的经济总量，就不可能有今天的综合实力和国际地位。国情如此，省情也是如此。对我们这样一个经济欠发达的省份来说，没有速度就谈不上发展，更谈不上富强，说要为国家做多大贡献、让人民群众生活有多大提高，都不可能。我在常委扩大会上讲过，速度就是效益，速度就是就业，速度就是安定，这是从黑龙江的现实状况中得出的结论。速度就是效益，有了速度才有可能增加企业利润，提高工人工资，实现税收增长。财政收入增长了，我们才能有力量去加快推进社会事业的发展，才能去建设更多的惠民工程，为人民群众办更多的实事、更多的好事。速度就是就业。实践证明，经济增长越快，对增加就业的拉动作用就越强。2006年我省地区生产总值增长12.0％，城镇新增就业人员70.8万，下岗失业人员实现再就业58.9万；2007年增长速度为12.1％，城镇新增就业人员74.4万，下岗失业人员实现再就业60.5万，如果经济发展速度更快一些，创造的就业机会就会更多。速度就是安定。没有较快的发展速度，就什么事情也干不成，什么问题也解决不了，社会矛盾也会越积越多。上世纪末我省经济增长速度相对不高，煤炭行业出现负增长，企业开不出工资，许多老企业生产停滞，大批职工下岗，屡次发生群体性上访事件。而近几年，经济发展速度加快，煤炭行业形势好转，职工有活干、有钱花，安全事故不断减少，其他困难行业也相继走出困境。企业安定了，社会就稳定。人民吃得好、住得好，能够安居乐业，社会矛盾就会减少。近几年，全国各地加快发展的劲头很足，增长速度一直高位运行。与我们毗邻的内蒙古、吉林、辽宁等省区发展势头更是强劲，2007年的经济增长依次为19％、16.1％、14.5％，分别列全国第一、二、八位，而我省GDP增幅为12.1％，仅列全国第三十位。三省区的固定资产投资增幅，内蒙古为29.6％，辽宁为30.7％，吉林更是高达42.8％，而我省为281％。我们目前的发展态势犹如逆水行舟，不进则退，千万不能出现“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的感慨。我们不是“沉舟”，也不做“病树”，而是一艘巨舰，经过维修、加油，现在要开足马力，破浪前行。所以，一定要在上半年较快发展的基础上，进一步增强紧迫感，认真组织好生产经营，尽最大力量扩大生产、扩大销售，要在保证发展质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快。今年上半年，物价上涨幅度较大，特别是石油、电力、粮食价格上涨，对我们这样的资源型省份来说，既是个机遇，也是个挑战。是机遇，就是在不增加生产数量的前提下，就可以增加收入，各项指标即可上升；是挑战，就是靠价格提升是不牢靠的，也是不能长久的。我们要抓住这个机遇，把生产组织上去，这才是最佳的选择。
    二是要切实保证发展质量。加快发展速度，必须更加注重经济发展的质量和效益。经济发展的好与快是辩证统一的关系，相互促进，相辅相成。快是好的必要条件，没有量的增长，就谈不上效益的更大提高。好是快的前提，如果单纯追求速度，忽视了质量效益，甚至搞掠夺式、破坏式的生产，生产水平低下，增长方式粗放，则欲速不达，而且还会影响可持续发展，结果是得不偿失。因此，我们所要追求的更快发展速度，不是表面数字上的速度，不是掠夺资源、破坏环境的速度，而是实实在在、没有水分的速度，是良性增长、有良好经济社会效益的速度。提高发展质量，就要努力转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、出口协调拉动转变，不断扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益；努力扩大出口，培育一批出口主导型企业，提高出口对经济增长的拉动作用。要促进经济增长由主要依靠第一、第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，巩固农业基础地位，发展优质高效农业，实现传统农业向现代农业跨越；提高工业技术装备水平，加快新型工业化进程，实现工业由大变强；大力发展第三产业，加快发展现代服务业，认真解决我省第三产业发展缓慢的问题。要促进经济增长由主要依靠资源开发向依靠资源开发、资源精深加工转变，在合理开发资源的基础上，大力发展精深加工业，向终端产品延伸。特别是要促进经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力调整优化产业结构，积极发展绿色特色产品和畜牧养殖业，改造提升传统产业，大力发展先进制造业；培育具有自主知识产权的新产品，推动新材料、新能源、新装备和生物、数字、信息、创意、服务外包等产业发展，努力形成新的产业支撑。要进一步优化区域经济布局，哈大齐工业走廊要进一步加强基础设施建设，改善投资环境，加大招商力度；东部煤电化基地要加快资源型城市经济转型，多上一些高新技术项目、煤炭精深加工项目，抓好在建和拟建的项目，加快建设步伐；沿边沿江开放带要以发展边贸和旅游为重点，开辟通达贸易商路，打造黄金旅游热线，切实把贸易和旅游搞出规模、搞出声势、搞出水平；大小兴安岭生态功能区建设，要在保护生态的前提下，大力发展特色经济，推动木材精深加工、特色种植养殖、矿产有序开采、资源综合利用等，走出具有林区特点的发展道路。
    三是要更加重视开拓市场。推动经济更好更快发展，必须进一步强化市场意识，盯紧市场、研究市场，尊重市场规律，把握市场规律，千方百计搞活流通、扩大流通，以流通来促销售、促生产。要着力打造知名品牌，靠品牌占有市场，提高效益。品牌是产品的内在质量和外在形象的统一，体现产品的技术含量、文化含量和知名度、信誉度。一个好的品牌，可以做强一个企业、带动一个产业、富裕一个地方。目前世界上3％的品牌占领了世界40％的市场，握有品牌的跨国公司进出口贸易额占全世界的70％，研发合同占全世界研发合同的75％～80％。在我国，2006年9万亿元的工业增加值中，中国名牌和省级名牌产品生产企业对工业增长的贡献率达25.8％，拉动全国工业增加值增长4.4个百分点。上海市近几年加大了推进名牌战略的力度，全市拥有的中国名牌由2001年的3个增加到2007年的85个，市以上名牌产品实现销售收入8 000多亿元，占全市工业销售收入40％以上，品牌无形资产价值达4 000多亿元，已经成为上海重要的“软实力”。我省目前品牌产品还不多，中国驰名商标有16个，而广东为140个、浙江112个、江苏99个，是我们的数倍之多。我们的近邻辽宁有50个、吉林有21个，都比我们多。在这方面，也要有紧迫感。实施品牌牵动战略，开发品牌、整合品牌、宣传品牌，是我们打开市场、占领市场的必然选择。要以主导产业、骨干企业为依托，大力组织科技攻关，提高现有产品的质量和性能，开发具有市场竞争力的新产品。要在绿色特色食品、装备制造、医药和新材料等具有优势和潜力的领域，着力开发出一批国内外知名品牌。要通过企业间组合、整合、联合、合作等各种方式，化分散的小生产为集群化大生产，把那些内在质量好而生产规模小、知名度低、效益不高的零散品牌整合起来，努力使小牌变大牌、杂牌变名牌。要通过打造地域品牌，整合农产品、山水特产品、中药材等具有区域特色，而生产分散、各自为战的小品牌，形成生产规模大、知名度高的大品牌。对那些具有较强带动力和影响力的龙头企业和知名产品，要加大整体形象策划和宣传力度，借助媒体、会展等各种形式，把好的品牌叫响。开拓市场既要有品牌，也要成规模。我省有很多产品质量很好，也有一定的生产规模，但市场占有率不高，主要是规模还不够大，因而名气就不够响。有质量没数量，或数量不够大，不但形不成气候，而且成本就会高，收益就会小，市场竞争力自然就会弱。经济学是讲规模效益的，对有条件做大的企业，要重点扶持，加大扩能改造，使大的更大、强的更强，成为驰骋商海的航空母舰。这方面投资小，见效快，只要认准，就要决断。商场就是战场，商机就是战机，千万不可坐失良机。要通过搞活流通繁荣市场。我省商品市场数量少、规模小，专业化程度不够，缺乏像浙江义乌小商品、山东寿光蔬菜那样辐射全国、影响世界的大市场。要着力打造一批区域性中心市场，围绕农产品、畜产品、山特产品、生物制药、木制品等，建设几个专业化程度较高、有一定经营规模、在全国知名的批发市场。要大力发展会展经济，进一步筹办好“哈洽会”，增加“哈洽会”的商品展销功能。要大力发展现代物流业，在中心城市、重点边境口岸建设各种不同的商品物流集散地，特别要努力把哈尔滨建成辐射东北亚的物流中心。
    四是要突出抓好项目建设。要实现长远发展、可持续发展，必须要有新的工程和项目。抓发展就要抓具体，从一个一个项目抓起。各级领导干部都要高度重视推动经济社会发展的工程和项目建设，一定要拿出更多的时间和精力来抓工程、抓项目。要突出抓好高新技术项目，在资源精深加工、装备制造、航空航天、生物产业等方面，力争筹划一批高技术含量、高附加值的新项目，用高新技术提升传统产业。要集中精力抓好100个投资超亿元的重大工业项目和300个投资1 000万元以上的技术改造项目，确保“双百”工程建设目标顺利实现。要抓好公路、铁路、机场等基础设施建设项目，为加快发展打牢基础。要高度重视抓好民生工程项目，加快实施城市棚户区、矿区棚户区、农村泥草房“两棚一草”改造，抓好松花江流域污染治理，搞好城市供水、供热、供气工程。今年初，省里已经确定了200个重点推进的大项目，要集中力量，加强组织，全力推进。我省冬季来得早，春季来得晚，封冻时间长，有效施工期比较短，在工程建设上必须与时间赛跑，一天当作两天用，一时一刻都不能耽误。对重大项目，特别是对全省和一个地区经济发展有带动作用的关键项目，各级主要负责同志要亲自来抓，充分发挥人大、政协等各方面的积极作用，建立专门的班子，明确承担的责任，协调解决好项目建设中出现的各种问题，确保各项工程项目顺利进行。项目建设对我省经济社会发展意义重大，既是基础，也是本钱。这些年，我们之所以发展不快，一个十分重要的原因就是缺乏新的产业项目支撑。一个是新上项目少，没有后劲。第二个是高新技术的现代企业项目少，缺乏市场竞争力。这就是我们的现状。这个被动局面不能再持续下去，现在再不抓紧，速度会越来越慢，效益会越来越差，经济社会发展就会始终处于后位，想从根本上改变黑龙江的面貌就很难。对此，我们一定要有十分清醒的认识，一定要有点压力感、紧迫感。现在抓还有机遇，为时不晚，但拖不得、等不得、靠不得，必须积极主动地去抓。说实在话，现在抓项目同前几年相比，确实难度增大了很多，各种条件都不是很宽松，困难也确实很多。但再难也得干，再不抓紧，就会难上加难。对我们省来说，新上项目的有利条件还是很多的，总体上，宏观调控的政策对我们是有利的；加快东北老工业基地改造的政策对我们是有益的；我们有一定的资源优势、能源优势，上项目、上大项目的基础条件是具备的，关键是看我们怎样去抓、去干。上项目，必须解决好两个问题，一是思想要进一步解放、观念要进一步转变、体制要进一步创新、政策要进一步搞活、办事效率要进一步提高，一句话，就是要为大规模的项目建设提供一个好的环境，这是至关紧要的。第二是不论是我们自己，还是外部，都要切实转变观念，不能片面地认为在黑龙江上项目，只有开发资源和加工资源，资源的开发和加工是项目建设的重要方面，在目前来说，还是主要方面，但切不可形成固有的思维观念。实际上，我们可以开采的资源已经不多了。土地资源不能再扩大，再扩大就要毁林、毁草、毁湖、毁湿地，就会破坏生态平衡，农业再上新台阶要在高新技术上想办法，在产业化上作文章。森林资源砍伐已经过头，已没有多少木材可采，必须下决心保护，只有保护好森林，才能进行森林资源的综合利用和有效开发。石油资源已经不是在采油，而是在洗油，靠的是创造精神和高新技术。煤炭资源还有一些，但也经不起放开手脚来开采。所以，一定要有资源的危机感、产业结构调整的危机感，抓紧开辟新的门路、构建新的产业支撑的紧迫感。从上到下都要树立依托资源但不依靠资源上新项目、好项目、非资源项目的观念，并积极宣传出去，落实在项目的洽谈中、建设中。一定要让外界知道，黑龙江除了资源的开发和加工以外，还能上很多其他方面的项目，这方面的条件是好的，潜力是大的，回报率也是很高的。
    二、要把有利的丰厚资源优势发挥好
    我省是个资源大省，自然条件、区位条件、人才条件相对比较优越，经济发展的基础环境在国内是不多见的，这的确是我们可资依托的发展条件。凭借这些优越条件，我们曾经取得了辉煌业绩，为国家作出了重大贡献。进入新的发展阶段，要实现又好又快、更好更快发展，必须要把丰厚的资源优势科学地利用好、发挥好，使之转化为实实在在的经济优势、竞争优势、发展优势。
    一是要把土地资源优势发挥好，推进农业再上新台阶。土地是最为难得的宝贵资源。我省有耕地面积近1.8亿亩，主要分布在松嫩、三江两大平原，土质十分肥沃，在全国不多，在国际上也是十分优越的。但农业基础设施比较薄弱，特别是水利设施严重不足，抗灾能力不强，基本上还是靠天吃饭。这些不足，实际上也是增产潜力，如果解决得好，在去年粮食总产量793亿斤的基础上，通过三到五年的努力，使粮食产量登上一千亿斤大台阶是完全可能的。最近，国务院讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，我们要按照中央要求，抓紧研究制定增产200亿斤粮食规划和措施，积极争取国家支持，为我省农业迈上更大台阶提供保证。要下大决心，加强以水利设施为重点的农田基本建设，把抗旱排涝的问题解决好，加快进行中低产田改造，大幅度增加高产稳产田面积。要发挥土地平坦、集中连片的有利条件，引导土地合理流转，实行农业生产规模经营，提高农业机械化水平。要加快农业科技项目创新开发，健全农业科技推广体系，加强良种引进和繁育，全面提高耕作水平和栽培技术。特别是要发挥好垦区机械化、规模化、产业化水平高的优势，进一步搞好场县共建，更好地发挥垦区的辐射、示范、带动作用，加快推进农业产业化进程，促进传统农业向现代农业跨越。要把土地上的各种资源开发好、利用好，既要搞好种植业，也要搞好养殖业，加工转化好各类农副产品，提高土地的综合效益。当前，要毫不放松地抓好粮食生产，切实加强田间管理，积极防范可能发生的各种自然灾害，确保夺取粮食丰收。
    二是要把矿产资源优势发挥好，积极推进系列开发。目前我省已经发现的矿藏有133种，已探明储量的有81种，其中石油、天然气、煤炭等战略性资源在全国都位居前列。尽管石油储量已经不多，但维持年产4 000万吨，还可以再坚持几年。天然气已探明储量2 372亿立方米，有待开发利用。煤炭已经探明储量218亿吨，铁矿、金矿、石灰岩矿等，都有一定的储量，有很高的开采利用价值，而且已产生了很好的效益。突出的问题是矿产品系列开发不足，精深加工不够。石油和煤炭，在系列开发上还有很大的空间。近年在石油化工和煤炭化工上抓了一些项目，但多数是刚刚开始建设，有的还在论证、审批过程之中。仅有这些项目远远不够，还要在系列开发上下更大的力气。石油开发要多上精细化工项目，并着眼新的经济增长点，规划好天然气综合开发、有效利用，切实抓好燃气化工项目建设。煤炭开发要重点发展煤转电、煤转焦、煤转气，以及向下游延伸的各类产业，搞好煤矸石、煤层气的综合利用。特别要针对电多用不了、输不出去的问题，加快输变电工程建设，并在城市交通、城乡居民生活等各个领域研究推广电气化等可开发的产业和项目。对各种矿产品都要实施系列开发，最大限度地减少原字号产品出省，实现就地加工转化。
    三是要把森林资源优势发挥好，提高综合利用水平。我省林地面积2 007万公顷，森林覆盖率达43.6％，森林面积和蓄积量居全国之首。虽然经过半个多世纪的开采，木材资源消耗很大，可采资源大幅度缩减，但活立木总蓄积仍有16.5亿立方米，可采蓄积还有2.9亿立方米，如果现在坚持少伐，做到合理消长，20年以后木材蓄积量就有望达到22亿立方米，森林资源仍是我们的优势。林产工业一直是我们的一个重要产业，但发展至今，产品仍很简单，多数是初级加工、低级加工，没有形成大的品牌。林下资源的开发也很早，有一些好的经验，但作为一个产业来经营，明显不够，市场营销、产品加工、产品包装、综合经营、系列开发没有真正搞起来。林下养殖也存在这个问题，多是散户小养，缺乏企业和公司等经营载体把他们联结起来，没能规模化生产、系列化经营。要针对存在的不足挖掘林区经济增长潜力，在抓好森林资源保护的前提下，加快林区经济转型，提高森林资源综合利用水平。林产工业要加快由粗放加工向精深加工转变，大力发展中高档家具、精细木制品等终端产品，提高附加值。充分利用采伐和制材剩余物，大力发展人造板、集成材，提高资源利用率。在林木资源锐减的情况下，必须把林区多种经营摆在更为重要的位置来抓，以多种经营来兴林富民。要抓好林区经济龙头企业建设，探索公司、基地、林户的路子，变一家一户分散采集、种植、养殖及贩商收购为规模化、系列化经营，创造在市场上叫得响的品牌，拉动林区经济快速发展，推动我省成为国内有影响的林木产品、山特产品加工基地和集散中心。
    四是要把水资源优势发挥好，做好以水兴业这篇文章。我省河流纵横，湖泊密布，有大小江河1 918条，多数河流少有污染，有的河流毫无污染，黑龙江、乌苏里江两条大的界江，水量丰盈，水质清纯；有大小湖泊640个，比较大的有兴凯湖、镜泊湖、莲花湖等，这在中国北方是极其罕见的。水是生命的源泉，是发展的重要保障。我们有丰富的水资源，就为更好更快发展提供了优越条件。但由于基础设施薄弱，大的控制性工程少，相当大的水资源白白浪费，江河、湖泊、水面的综合利用很不够。以水富民、以水兴业，大有文章可作。做好这篇文章，就要大兴水利，留住天上水，用好地表水，合理开发地下水，在防治水患的同时，有效扩大农田灌溉面积。要重点规划建设几个大的枢纽工程和一些小水电项目，集灌溉、发电、航运、旅游效益为一体。当前，要加快松花江梯级航电枢纽工程建设和已经定下来的各类水利工程建设，尽快发挥效益。临江而建的城市，要充分利用好这一有利条件，搞好城市建设，优化城市环境，完善城市功能，提高城市品位。要积极研究探索如何大规模开发具有黑龙江区域特色的水产养殖业，努力提高寒带水域的养殖技术水平，向集约化和规模化养殖要效益。
    五是要把生态资源优势发挥好，做大做强旅游业。我省有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，自然风光独特，生态环境一流，山不高很青，水不深很秀。春季林海绿涛，夏季清凉怡人，秋季五花山色，冬季银装素裹，北国风光，四季妖娆。良好的生态资源，不仅为我们提供了优越的生存空间，也是黑龙江大粮仓的天然屏障，更是发展旅游产业的重要依托。近年来，我们利用良好的生态环境，加大旅游开发力度，建设了一些景点、景区，旅游收入逐年攀升，但还没有真正做大做强，许多有极大开发价值的生态旅游资源还没有挖掘利用，特别是大森林、大湿地、大界江旅游开发远远不够。大小兴安岭、三江平原有大面积湿地，全国少有，大部分在那里沉睡。两条大界江风光秀美，也仅仅开发了一些旅游景点，而且水平都还不高，还没有形成旅游热线。旅游是大有发展前景的一个重要产业，是带动我省形成投资热、开发热的重要一极。开展人文旅游，我们没有优势；推动生态旅游，我们得天独厚。要充分利用好优越的生态资源，大力发展北国风光游、四季风情游、养生度假游等具有黑龙江特色的旅游项目，着力抓好景点、景区建设，搞出一批旅游热点热线。要在已经开发的旅游线路中，精选地域特色突出、在市场能够叫得响的旅游热线，集中打造黄金旅游线路，加快树立我省旅游业的整体形象。对旅游线路、旅游产品的开发，要注意搞好规划，起点要高，标准要高，做到建一处成一处，扩大影响一处，防止低水平重复建设，遍地开花，恶性竞争。开发生态旅游，必须遵循自然规律，保护生态环境，体现自然风貌，突出龙江特点，给人以大自然的享受。
    六是要把物产资源优势发挥好，在提高附加值上下功夫。我省粮食、石油、煤炭、木材、电力等物产丰饶，这是我们加快发展、提高经济实力的重要支撑。我们不但有粮，而且商品率还很高，现在年产已近800亿斤，商品率高达74.3％，这个物质条件谁也比不了。我们的电力资源也是富足的，截至2007年底，装机容量已达1 518千瓦，年发电量达681.5亿千瓦时，富余装机容量近100万千瓦，闲置产能很大。虽然我省这些关系国计民生的战略性物质产品非常丰富，但是我们的生产总值并不高，财政收入也不高，人均收入水平更不高，丰富的物产资源优势，没能很好地转化为经济实力。根本的出路就是要多搞一些经济效益好、竞争实力强、拉动作用大的物产加工、转化项目。在这个问题上大家都有共识，最近几年也上了一批项目，有的已经看到了效益。在物产转化增值的同时，要注意抓好两个问题，一个是专业化市场建设，特别是粮食产品、林木产品的专业化市场建设，一定要摆上日程，不能把这笔商业财富流失掉。过去我们卖原料，现在我们出产品，都有美中不足，要大力开发市场、建设市场，进行市场化经营。第二个是龙头企业要加强原料基地建设，并要统筹规划，合理布局，防止一哄而起，出现争抢原料的不良竞争，结果谁也吃不饱、谁也干不好。
    七是要把外贸资源优势发挥好，扩大对外贸易和经济合作规模。我们同俄罗斯5个州区接壤，边境线3 038公里，其中黑龙江、乌苏里江两大界江，长2 300多公里，没有高山峻岭和险滩恶岸。全省有大大小小的口岸25个，其中边境口岸15个，全部口岸年过货能力已达2 900万吨。去年，对俄贸易额达到107.3亿美元，约占全国的1／5，已经有了很好的贸易基础。这是非常宝贵的资源，是内陆不具备的优势资源。对日、韩等国家和地区的经济往来、经贸合作近年来也有了较快发展。但总体来看，开放的力度、程度，贸易的热度、额度，合作的深度、广度还远远不够。当然，这个问题不全在我们，属于国际间的交流合作，有很多制约因素。但事在人为，关键看我们怎么去干、怎么去推动。必须充分认识我省对外贸易和经济技术合作的重要地位和广阔前景，加强口岸基础设施和进出口加工基地建设，提高通关服务水平，优化开放开发的硬、软环境，把一些重要口岸建设成为面向欧亚、通往世界的商品集散地。要针对俄方市场需求，加强与沿海发达地区及港澳地区的经贸联系，共同研究建立开发俄罗斯市场的合作机制，提高我省对俄产品出口水平，扩大在欧洲的影响。要加强与俄相邻地区的交流合作，建立起更加紧密的互利互惠关系，不断巩固和扩大现有煤、油、林、矿、电等境外资源合作开发的规模，并逐步向更宽领域拓展。要推动对俄经贸战略升级，瞄准俄罗斯开发远东、西伯利亚地区的规划，以及俄内陆地区市场需求，谋划与俄产业对接，争取更高层次、更广领域进行经贸合作。
    八是要把科技资源优势发挥好，加快科研成果向现实生产力转化。我省科技实力较强，科研机构有701个。有哈兽研、703所、焊接所等一批国内知名的科研机构，有省科学院、农科院等一批地方重点科研院所，有哈工大、哈工程大学等68所高等院校和2个国家级大学科技园，都有很强的科技实力。有大庆油田、哈电站集团、中国一重、哈飞等一批国宝级企业，在石油勘探、开采、加工等方面技术研发能力达到国内领先水平，在大型装备制造业领域制造技术开发能力处于同行业领先地位。近年来，我省有很多科研项目达到了国内先进水平，甚至国际先进水平，很多科技成果被应用到神舟飞船、三峡水电站等国家重特大项目上，应该说实力很强，成果颇丰。但比较遗憾的是，科技成果转化为产品、转化为商品、转化为现实生产力却远远不够。据统计，现有科技成果真正实现产业化、商品化，占一定市场份额的只有20％左右。怎样发挥好我省的科技优势，使成果转化为产品、产业、商品、品牌，是我们要破解的一个难题，也是要下大力气抓好的一项重点工作。要积极推进科教兴省战略，加快高教强省建设，研究制定政策，创造各种条件，调动科技工作者、科研单位、高等院校、骨干企业的积极性、创造性，向科技要产品、要产业、要生产力、要经济效益。要瞄准国内国际科技前沿，组织新技术、新产品研发攻关。要积极稳妥地推进科研体制改革，整合科技资源，建立健全规划、研究、试验、转化、生产为一体的机制。要加强高新技术园区、创业中心建设，为科研成果向现实生产力转化搭建平台。
    九是要把人才资源优势发挥好，为加快发展提供智力支撑。同科技实力相一致的，就是人才。不论是石油、煤炭、化工、林业、机械、生物，还是农业、军工、建筑等方面，我们都有一大批人才。在近80万各类科技专业人员中，有高级职称的近10万人，两院院士35人，这是我们的国宝、省宝，是最为宝贵的资源。把人才的积极性、创造性发挥出来了，就会产生巨大的能量，其创造出来的生产力和物质财富、社会财富是难以计量的。但客观地说，由于体制机制、发展环境、外部因素等各种原因，造成许多人才流失，许多人才创新积极性不高，没能够充分发挥人才在推进发展中的作用。要加快发展.必须要充分尊重人才、真心爱护人才、合理用好人才。要加强人才服务体系建设，在资金、项目、科研基础设施等方面，尽可能地为科技人才发挥作用创造更好的条件。要加强对人才资源的统筹整合，围绕我省优势产业和未来具有极大发展潜力的新兴产业，围绕能够带动全省产业升级的核心技术和关键技术，围绕对区域发展具有牵动作用的重大项目，组织联合攻关，努力取得更多的科研成果。对有重大贡献的科技人才要给予重奖，使他们在政治上有位、经济上有酬、社会上有名、工作上有为。一定要树立正确的人才导向，为科技人才施展才华、报效国家、强省富民提供一个宽阔的舞台。
    十是要把精神资源优势发挥好，汇集加快发展的强大动力。精神的力量是不可忽视的。物质与精神是一个辩证关系，物质可以变精神，精神也可以变物质。社会财富绝大多数是由人来生产、创造的，人是靠精神来支撑的。从某种意义上说，精神的力量是十分巨大的。我们近1.8亿亩的耕地，就是靠精神的力量用双手开垦出来的。在黑龙江发展的历史进程中，龙江人民创造了可歌可泣的“闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”。这些精神反映了艰苦奋斗、奋力拼搏、勇于创造、敢于开拓的创业历程，体现了中华民族生生不息、与时俱进的宝贵品格，哺育了几代人、十几代人，开发出了黑龙江锦绣的大地和蓬勃的事业。当前，我们还要靠这些精神去创造更加美好的未来。要通过开展思想教育、新闻宣传、文艺创作、树立典型等多种形式来大力弘扬这些精神，并赋予新的时代内涵。要通过弘扬这些伟大的创业精神，进一步破除长期以来传统农耕文化、计划经济的思维方式，推动黑龙江新一轮思想解放，形成全民开拓创业的良好氛围。要把这一笔宝贵的精神资源优势发挥好，切实成为推动经济社会发展最为生动、最有活力的动力源泉。
    三、要把更好更快发展的条件营造好
    条件是影响事物产生、存在和发展的重要因素，一个地方的经济发展必须有相应的条件作保证。我们要更快发展、更好发展，就必须要为更快更好发展创造十分有利的条件。条件可以列出很多，其中最重要的就是要为改革开放、建设开发提供基本的基础条件、政治条件、社会条件和政策条件。有了这些条件才能把人的积极性、创造性调动起来、发挥出来，才能吸引更多的投资者、开发者到黑龙江来兴业发展，才能使黑龙江更具有魅力、吸引力，真正成为新一轮的开发热土。
    一是要营造有利于开放开发的基础条件。这里所说的基础条件主要是经济发展硬环境，也就是基础设施建设。我省具备丰富资源，但为什么发展得还不够快、不够好，一个很重要的原因就是，交通条件、水利条件、生态条件等各方面基础建设不够完善，制约了开放开发的步伐。要发展，就必须把推动发展的基础设施搞好，这是一个前提。在我省经济发展的各种基础条件中，交通是制约发展的主要“瓶颈”，尤其是公路建设滞后，高速公路建设缓慢。由于交通条件不足，造成商贸流通不活、旅游线路不畅、资源开发不够、开放热度不高等一系列问题。交通上不去，整个经济社会发展也就上不去。省委提出举全省之力打好公路建设攻坚战役，力争用三年多一点的时间，投资900亿元，加快公路建设尤其是高速公路建设，形成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全省、连接周边的高等级公路网络，就是要早日改变交通条件不足的局面。同时也要看到，把交通搞上去，不仅是扩大对外开放、促进经济增长的迫切需要，也是统筹城乡发展、促进城乡一体化的迫切需要，更是促进社会全面进步、改善人民群众生活条件的迫切需要。在这个问题上全省上下都已形成共识，都拥护和赞同这个决策。事情已经定了下来，并且是全省人民热切盼望的大事，就必须全力抓好，抓紧往前推进，不论有多少困难，都要下决心去克服。在搞好公路建设的同时，还要切实加强水利设施建设。水利是农业的命脉，我省农业再上大台阶，很重要的一个方面就是解决旱涝保收、稳产高产问题。而要解决这个问题，就必须加强农田水利基础设施建设，真正做到旱能灌、涝能排。由于我省自然条件较好，在农田水利设施建设上压力不够大，劲头也不足，缺乏紧迫感，必须下决心解决这个思想障碍，从高效农业、现代农业的高度来提高认识，转变观念。要科学规划、积极兴修水利工程，有计划地进行江河流域治理、水库塘坝建设、修渠打井引水、农田节水工程等建设，完善我们的农田水利基础设施，为农业再上新台阶提供坚实的基础条件。要突出抓好“两江一湖”大型水利工程和尼尔基水库配套工程等重大项目建设，通过引水灌溉和蓄水打井等办法，着力解决好西部经常干旱的突出问题，着力抓好三江平原的防洪排涝工程，确保农业稳产高产。要加强生态环境建设，为经济发展创造一个良好的生态环境。尽管我省是生态大省，生态环境良好，在生态保护上也作出了巨大努力，取得了显著成效，但同样存在植被破坏、水土流失、环境污染等突出问题，有的地方还很严重。经济建设和生态建设必须并举，这也是相辅相成的关系，抓发展不能以破坏生态环境为代价。搞好生态建设，最重要的是保护，就是要保护好森林、保护好湿地、保护好水源。一定要看护好我们这片美丽富饶的蓝天碧水、青山绿地。这是造福子孙后代的大事，轻视不得。我们提出大搞植树造林，争取用三年时间绿化龙江大地，就是要通过加强城市绿化、农田防护林建设、退耕还林、天然林保护等措施，提高森林覆盖率，让我们的山更绿、天更蓝、水更清，让我们的自然环境更加吸引国内外投资者，让我们的农业生产更加有保障，让我们的发展更加可持续，让我们的发展与自然更加和谐协调。不论是交通建设，还是水利设施建设、植树绿化造林等，都是打基础、利长远的事情，都是在为加快经济发展创造基础条件，只要我们把这些基础条件搞好了，我省的经济社会发展就一定会更快更好。
    二是要营造有利于干事创业的政治条件。经济要发展，政治是保障。要让人去干事创业，投资者安心开发，就必须为其提供良好的政治环境。我们讲以改革创新精神全面加强党的建设，为又好又快发展提供有力的组织保证，就是为改革发展创造必要的政治条件。不论思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，还是廉政建设，核心都是人的问题，是干部队伍建设问题，是如何调动好、保护好、发挥好人的积极性、创造性问题，最根本的是怎样选好人用好人的问题。人是生产力诸要素中起决定性的因素。成事在人，败事也在人。只有选好人用好人，才能凝聚党心民心，才能增进班子团结，才能保持政治稳定，才能干出一番事业。要形成重德才、重业绩、讲奉献的用人氛围。各级党委要把选好人用好人放在重中之重的位置，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，注重选拔政治清醒、信念坚定的干部，注重选拔自觉落实科学发展观、坚持又好又快发展的干部，注重选拔埋头苦干、干事创业的干部，注重选拔扎根基层、作出实绩的干部，注重选拔勇于开拓、善于创新的干部，注重选拔执政为民、清正廉洁的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。各级干部特别是各级领导干部一定要树立正确的名利观、地位观，心中有党、心中有国、心中有民，真诚履职、实心干事。作为一个领导干部，党把一个地方、一个单位、一方面的工作交给我们负责，必须要牢记自己的责任，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把搞好一个地方、一个单位、一方面的工作作为自己最大的人生追求，真正塌下心来，真心实意地去干事创业。一定要克服官本位思想，克服浮躁心理，不要上了一个台阶，就想着另外一个台阶，一旦上边有个位置，就四处活动，急不可耐。现在有一种很不好的风气，就是权本位思想太重，浮躁心理太浓，对这股风气带来的危害，一定要有清醒透彻的认识，腐败之风根源在此。只要在思想上一门心思想位置、保位置、要位置，就很难做到实心干事，即使出点政绩，也是名利驱动。“罪莫大于可欲，祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”“知足之足常足。”这是古人都看透了的道理。党的领导干部一定要把名利看得淡些再淡些，把事业看得重些再重些，做到不为名所动，不为利所惑，少点名利负担，就会心里坦然，干起工作来就会更加超然。“心底无私天地宽”，这是我们都要牢记的。一定要相信组织、相信群众，只要多干事、干实事，不用跑、不用要，群众会自有公论，组织也会有公断。各级党组织，一定要坚持严格的选人用人制度，坚持正确的用人导向，真正把实干创业而又不找不跑的人选拔上来，不能让老实人吃亏，钻营者得益。一定要切实加强党风廉政建设，真正接受“田韩”两案的沉痛教训，引以为戒，警钟长鸣，不能再犯同样的错误。一定要清醒认识到，现在仍然是腐败的高危期，每一个干部都不能心存侥幸，不要以身试法，“常在河边走，哪能不湿鞋”，把握不严，早晚出事。真诚地希望我们黑龙江每个领导干部都能够做到清清白白做人、干干净净干事。同时，也真诚地希望各级党的组织，要从严治党、从严治政，要关心干部、爱护干部，要严肃党纪、严肃法纪，严厉惩处违法乱纪的人、贪污腐败的人，这才能警示、挽救更多的干部，也是真正的保护干部。
    三是要营造有利于繁荣发展的社会条件。经济发展离不开和谐稳定的良好社会环境。只有社会安定有序，文明诚信，才能保证人民安居乐业，才能保证投资者创业放心，才能真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，我省的社会环境总体是好的，政治稳定，社会安宁。虽然大事小情也是经常不断，但都没有引发大的社会震荡，这个局面是很难得的。现在是矛盾凸显期，妥善化解各类矛盾、维护社会稳定的任务十分繁重。要采取切实有效的措施，妥善处理社会各方面的关系，着力营造生动和谐的社会局面，团结调动一切力量，为黑龙江的现代化建设贡献力量。要下力抓好社会治安综合治理工作，毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势。要大力整顿社会治安混乱地区和薄弱环节，加强社会治安防控体系建设，通过群防群治来维护良好的社会秩序。要充分利用科技手段提高防范能力，最大限度地防止和减少各种违法犯罪问题的发生。要积极预防各种自然灾害、安全事故、交通事故，以及重大社会群体性突发事件，做到有效应对、妥善处置。当前，我省已进入暴雨多发时节，要立足于防大水、抗大汛，完善各项防汛抗洪措施，确保安全度汛。要搞好社会动态、社会舆情的分析研判，注意发现苗头性、倾向性问题，做好应急预案、应急准备，一旦出现问题，确保能控制得住、处置得了。要高度重视信访工作，及时协调处理好各种人民内部矛盾，尽量把问题解决在基层。要加强城市环境治理，从硬化、绿化、净化、美化抓起，着力改善我们的生产生活环境，树立良好的城市形象。营造有利于繁荣发展的社会条件，最关键的是三条：一是要让人有安全感，干事创业放心。这就必须加强社会治安工作，严厉打击各种犯罪活动，让社会正气始终处于主导地位，各种丑恶现象得到有效遏制。第二是要有秩序，包括社会秩序、工作秩序、生活秩序，一切都有规矩，有法可依，有章可循。这就要求我们必须加强对整个社会活动的管理，规范我们的工作和行为。当前要特别抓好办事效率的提高和交通秩序的治理，使投资者感到顺心。第三是要讲诚信，就是办事要有信用，定了合同能够履行，建了工程能够付钱，不能搞假冒伪劣、坑蒙拐骗。这就要求我们必须做到说话算数、待人以诚、处事以信，真正让投资者安心。我们一定要着力打造良好的社会环境，这是推动开放开发、繁荣发展所必须的。
    四是要营造有利于投资兴业的政策条件。加快发展不仅要有良好的硬环境，还要有包括政策环境在内的软环境。我省受传统计划经济体制的影响较深，在行政管理上，政企不分、政事不分的问题还比较突出，计划管理的思维和习惯仍然存在。在经济管理上，“刹车”系统很灵，“起步”系统很慢。特别是在一些地方，本本主义、衙门作风的风气很浓，本本上没有的事不办，条条框框规定的死卡，门难进、脸难看的现象还时有发生，甚至更有严重者，不送礼不办事，这种情况直接影响到我们的投资兴业环境，使一些投资者望而却步。产生这些问题的原因，既有体制、机制方面的障碍，也有政策不到位、不完善的问题，更有思维方式、工作作风和官僚主义、教条主义方面的问题。对这些问题必须下决心解决。各级干部都要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，真正把思想统一到科学发展观上来，统一到黑龙江的更好更快发展上来，有利于科学发展的事就多做，不利于科学发展的事就不做。要着力营造良好的政策环境，坚持从我省地处偏远、气候寒冷、投资成本较高的实际出发，依照国家的有关政策，为投资兴业者提供有利的政策支持。要按照党的十七大要求，深化对市场经济规律的认识，深入推进各项改革，真正发挥市场在配置资源中的基础性作用，使国有、民营、外资等各类经济主体充分迸发活力。要认真解决政出多门、多头审批、程序繁杂、办事效率低下等问题，切实提高办事的效率。要彻底破除公共权力部门化、部门权力个人化和各自为政、小诸侯割据的状况，下决心解决办事就得托人、托不着人就办不成事的问题，解决一切围着利益转，利大快办、利小慢办、没利不办的问题。各级各部门都要牢固树立大局观念，强化服务意识、优化服务形式、保证服务质量，以高效优质的服务，吸引更多的投资者到我省创业兴业。
    四、要把干部群众高涨的热情保护好
    广大干部群众巨大的发展热情，是黑龙江实现又好又快、更好更快发展的内在动力。当前，广大干部群众求发展、谋振兴的热情高涨，形成了各项工作全面推进的好势头。气可鼓，不可泄。我们要尊重广大干部群众的强烈愿望，切实把广大干部群众的积极性保护好、发挥好，同人民群众一道，齐心合力推动发展。
    一是要坚定发展信心，以良好的精神状态干事创业。干事业首先要有信心，只有充满信心，才能全身心地、百倍努力地投入工作。推动全省更好更快发展，是伟大艰巨的事业，也是充满希望的事业。党的十七大把科学发展观确定为我国经济社会发展的指导方针，为我们走出符合黑龙江实际、具有黑龙江特点的又好又快发展道路指明了方向。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，在发展现代农业、加快工业结构优化升级、加快基础设施建设、深化各项改革、提高开放水平等方面给予我们大力支持，为我们加快发展步伐、破解发展难题提供了一定的条件。我们的环境这么好，优势这么多，基础这么厚，干部群众的积极性又十分高涨，天时、地利、人和都具备，我们一定能够奋起直追、迎头赶上，而且也一定能够干得更好。一段时间内慢了一些，并没有什么可自卑的，大家都憋着一肚子气，鼓着一股子劲，都有不甘人后的决心和信心，就一定能发展起来。实现更好更快发展的任务很重、要求很高，前进的路上还会遇到很多困难和问题，但我们有一支好的干部队伍，有一个好的工作基础，就一定能够克服前进道路上的各种困难和障碍。黑龙江的干部一定要昂首挺胸，把精神振作起来，要以奋发昂扬的状态来推动发展，加快建设。要志存高远，争创一流，用我们的智慧和汗水，努力建设一个更加富饶、繁荣、美丽、文明的黑龙江。
    二是要为人民群众多办实事，最大限度地凝聚力量。人民群众是发展的实践主体和力量源泉，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在发展过程中一定要始终注意多为人民办实事、办好事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众生活一天比一天过得好，使群众真正体验到发展的成果，得到发展的实惠，以进一步鼓舞士气，增强信心。要十分注重群众的基本生活保障，切实关心低收入人群、困难人群。要促进经济增长与职工收入增长良性互动，建立和落实农民增收减负长效机制。要积极开发就业岗位，努力组织劳务输出，促进就业再就业。要加快建设就业服务体系，提高城市新增劳动力、农村转移劳动力的就业和创业能力。要加强就业援助，帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业问题。要扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，做好对城市特困群体的救助和农村扶贫工作。最近省政府常务会议决定，适当提高城市低保、农村低保、农村五保户、离休老干部等人员补助标准，就是表明省委、省政府着力为群众多办实事、多办好事的决心。我们现在财政状况还比较困难，可以自由支配的财力几乎没有，但还是千方百计挤出资金搞建设，挤出资金改善民生，就是充分体现发展是为了人民，发展成果由人民共享。要注重满足群众多方面的物质和精神需求，切实解决好教育、医疗、物价、住房等方面的社会热点、难点问题。要努力提高人民的生活质量，搞好城乡道路、供水、供气、供热和环境治理等各项社会事业，不断丰富群众的文化生活。各级党委和政府都要从本地实际出发，尽最大可能，规划和实施好民生工程，对已经承诺要办的实事，要做到一诺千金，件件落实。
    三是要正确处理利益关系，协调好发展中的各种社会矛盾。改革发展的过程，也是各方面利益调整的过程，处理好改革发展稳定的关系，最实质的问题就是要处理好各方面的利益关系。新形势下各种各样的社会矛盾，最本质的都是利益纠纷。我们要聚精会神抓发展，就必须及时协调发展中的各种利益冲突。多种经济成份、多种分配方式，决定了各种利益关系十分复杂，社会矛盾也是千奇百怪，解决的难度也就很大。正确处理新形势下人民内部矛盾是对我们党的执政能力的一个考验。解决群众矛盾，首先要着眼于维护群众利益，在做决策、办事情上都要做到从群众利益出发，而不是从部门利益、小集团利益或个别人利益出发，绝不能为了个别人捞到好处而损害大多数群众利益。在企业改制、土地征用、工程拆迁等问题上，要把群众利益保护好、群众生活安排好。在处理涉及多方面利益关系和农林纠纷、劳动纠纷等问题时，要把着力点放在化解矛盾、妥善解决问题上，坚持公正、公平的原则，尽可能照顾到大多数人的利益、最困难群众的利益、基层群众的利益。要处理好局部利益与整体利益关系，在修建道路、水利工程及城乡公用设施建设上，都要从大局出发，坚持个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益，耐心做好教育疏导工作。要处理好当前利益与长远利益关系，既要着眼当前，更要着眼长远，不能为了眼前利益而损害长远、影响子孙。要发挥我们党的思想政治工作优势，勇于做群众工作，善于做群众工作，切实同群众打成一片。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督作用，保证我们的各项决策符合最广大人民群众的根本利益。要充分发挥各群团组织的桥梁纽带作用，关心群众生产生活，维护群众正当权益，教育引导群众正确认识和对待利益关系问题，以理性合法的形式表达利益诉求。要把广大干部群众的关注点、兴奋点引导到发展上来，都去干事创业，在发展中来更好地实现自己的利益需求。
    四是要转变作风真抓实干，带领群众一道干事创业。工作作风是思想作风的外在表现。作风就是形象，作风就是榜样，不要小看了作风，小看了形象。我们在想什么、干什么，人民群众都高度关注，都在评头论足。我们一定要以优良的作风为群众作出表率。说一千、道一万，不如扑下身子真抓实干。一定要出实招、干实事、重实效。不论搞工程、上项目、干事情，都要实实在在，真真切切，不搞花架子，不图虚热闹，坚决不搞形式主义，坚决不搞什么所谓的贴金工程、政绩工程。一定要以实绩取信于民，鼓舞人心。要尽量少开些会、少发些文，把时间和精力都放在抓落实上。不要在做表面文章上动心思、下功夫，锦绣文章建不成锦绣江山，激扬文字解决不了发展难题。现在形式主义的东西太多、官样文章太多、文山会海太多，这样的风气不好，说轻了是涣散人心，说重了是动摇基础。各级领导干部都要始终保持清醒的政治头脑，真正把心思集中到发展上来，把精力凝聚到发展上来，真正做到聚精会神、一心一意。对定下来的事情，一定要狠抓落实，不管千难万险，都要义无反顾。宁可少说一件，也决不开空头支票。一定要下决心克服说起来一套一套，干起来没有多少实招，说得多、做得少的坏毛病。要从省委做起，省委常委带头，在全省树立起实干创业的良好风气。
    当前，全省发展势头强劲，正是我们干事创业的大好时机。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力开创黑龙江又好又快、更好更快发展的新局面。