（1）贯彻落实中央5号文件和第六次全国信访工作会议精神，下发《黑龙江省关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》。省委召开常委会专题研究部署，省联席会议召开全省信访工作电视电话会议，学习传达贯彻中央5号文件和第六次全国信访工作会议精神。省委、省政府下发《黑龙江省关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》，对黑龙江省信访工作任务、领导体制、工作机制、工作原则、方式方法以及队伍建设等做出规定。省及各市（地）把中央5号文件学习培训纳入各级党校和干部培训规划，组织广大党员干部学习。（2）落实信访工作领导责任制，完善信访工作责任追究制。全省各级党政领导全面落实以领导包案制度、带案下访制度、领导接待日制度、阅批群众来信制度、“一岗双责”制度为主要内容的信访工作领导责任制。省委常委会、省政府常务会议先后8次专题研究信访工作，解决信访工作中出现的重大问题，省委、省政府主要领导直接过问、亲自处理重要信访案件，先后21次召开省联席会议、省信访工作领导小组会议和阶段性推进会议，有力地推动了信访工作领导责任制的落实。全省县以上党委、政府研究信访工作1 710次，2 161名县级以上党政领导包保重点疑难信访案件7 982件，包案领导及包案数同比分别上升43.7％和53.2％；全省县以上党政领导5 400人次参加信访接待日活动，接待群众来访17 404件，同比上升11.5％。召开非正常上访情况季度通报会，建立重要时期情况通报制度，向各市地越级进京上访量较大的县（市）区党政主要领导通报情况，指出比较集中的问题，下交名单，限时解决，每月通报，加大通报密度，增加通报项目，细化通报类别。对信访工作领导责任制落实不够、主动化解矛盾意识不强、处置进京非正常上访措施不到位、交办信访事项办结不力的10个县（市、区）列入重点管理单位，促其尽快改变被动局面。先后对交办的771件进京非正常上访案件办理情况、47件交办后发生重访的包案领导名单、大庆市让胡路区处置“告洋状”失职行为、两起到省领导机关非正常集体上访个案剖析等情况进行全省通报，引起较大震动。（3）采取有效措施，集中开展全省矛盾纠纷排查化解突击行动。省委十届五次常委会决定，7－9月在全省集中开展矛盾纠纷排查化解突击行动。6月20日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于利用三个月时间集中开展矛盾纠纷排查处理突击行动的紧急通知》，要求各级党委、政府和各有关部门明确1名主要领导专门负责此项工作，对辖区和垂直管理的单位存在的各种矛盾纠纷进行全面、主动、突击式的排查，集中力量进行调处化解。省联席会议先后召开专题会议、电视电话会议，全面部署，重点推进。各级、各部门集中领导、集中时间、集中力量，对可能引发信访问题和影响社会稳定的苗头性、倾向性不稳定因素进行全面排查，认真摸清各类矛盾纠纷的底数，在此基础上，整合力量，标本兼治，因案施策，采取领导包案、完善政策、法外援助、专案督查、筹措资金、挂牌交办等方式，集中化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷。（4）做好党的十七大期间黑龙江省信访稳定工作。省委、省政府多次召开专题会议研究部署，省联席会议将59件重复进京非正常上访案件下交各地、各部门党委、政府，实行挂牌管理和“一案三查”。各地、各部门紧紧围绕省委提出的“一个确保”、“五个不发生”的总体工作目标，进一步加强驻京劝返工作力度，紧紧抓住信息沟通、巡访巡查、现场处置、组织劝返、工作反馈等5个环节，落实责任，整体联动，周密组织。各地、各部门均在北京和当地成立劝返和接收工作队伍，并保证有一名主要领导在家主持信访稳定工作，在京有一名党政领导负责驻京劝返。省信访办领导班子分3组，分别在北京、省城和市县基层担负驻京劝返、省内协调和督办检查。省、市、县和省直各级信访部门均增加接待力量，延长接待时间，最大限度地把问题解决在当地，把群众稳定在当地。驻京工作人员在5个重点部位、11个大会代表驻地均派出专门值班工作小组，全程布控，形成24个固定值班点、69个流动巡查组，并成立信访、公安、法院等部门工作人员组成的重大紧急事件应急反应工作队伍。十七大期间，省内未发生信访突发事件，未发生影响党政机关正常秩序的异常事件；在京未发生到会场、代表驻地和重点地区聚集滋事和有重大影响的信访突发事件。在中联办召集的通报会上，黑龙江省受到表扬。（5）信访工作机制创新继续深化，信访工作效率和管理水平进一步增强。各级信访部门围绕热点、难点问题开展调查研究623次，向同级党委、政府上报信访信息3 700余件（次）。省信访办下发工作指导性文件16个，编发工作《简报》、《信访专报》、《情况信息》等214期，矛盾纠纷排查调处机制、信访评估机制、驻京劝返工作联动机制、信访法制教育机制、信访秩序协调机制被列为全国信访系统推广项目，办信、信访信息系统建设、网上信访、信访统计工作在全国信访系统专题会议上介绍了经验。（6）健全完善信访督查工作机制。各级党委、政府进一步健全完善信访督查工作机制，通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，先后67次对重大问题、热点问题以及涉面较大的社会矛盾纠纷进行重点督查，并专案督查、督办重点疑难信访案件1 263件，妥善解决882件，形成了党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局。矛盾纠纷排查化解突击行动期间，省联席会议抽调9名厅局级、20名处级干部组成9个矛盾纠纷排查化解突击行动巡回督查组，先后6次对市地、系统矛盾纠纷排查化解工作进行全覆盖巡回督查，省联席办组成8个专案督查组，对19件重点重复进京非正常上访案件进行现场督办，推动问题解决。召开重点案件督办会，听取有关市地、部门关于中联办、国家信访局交办督办的9件进京重点案件办理进展汇报，提出指导性意见。（7）全省信访信息系统全面投入使用，网上试点工作全面铺开。全省信访信息系统实现13个市地、132个县（市区）和43个省直单位互联互通。全年通过召开推进会、下发文件、规范软件、举办培训班等形式，网上信访试点工作全面启动铺开，信访信息加工、采集、传输和共享初步实现了信息化。国家信访局按照“具有一定网上信访工作基础、信访部门为管理主体、技术条件较为成熟”的标准，确定黑龙江省为全国28个省（区、市）的30家网上信访试点单位之一。（8）来访接待环境得到明显改善，信访干部队伍建设得到进一步加强。全省县以上党委、政府共投入资金3 095万元用于改善党政机关信访部门来访接待和办公条件，增加接待面积9 936平方米，增加办公面积10 957平方米，增加编制130个，增加领导职数60名，增加内设机构7个，增加业务经费998万元；6个市地建立信访督查专员制度，配备专职信访督查专员20名；148名信访干部得到提拔重用，50名信访部门主要领导交流到其他领导岗位。以开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动为载体，全省信访干部队伍建设显著增强，信访干部的分析判断能力、综合协调能力、处理问题和化解矛盾能力、信访语言表达和写作能力全面提高。举办全省信访系统“创建杯”演讲比赛，哈尔滨市巴彦县信访干部孙红梅，在国家信访局举办的全国信访系统“创建杯”演讲比赛中荣获第1名。　（袁　红）