积极应对国际金融危机 推动龙江更好更快发展
     ——在中国共产党黑龙江省委十届七次全会上的讲话
     吉炳轩
     （2009年4月23日）
    这次省委全会是在全省上下积极应对国际金融危机，全力保增长、促发展的形势下召开的。会议的主要任务是，向省委全委会报告一年来省委常委会的工作，分析当前的经济社会发展形势，审议全省经济社会发展重大规划，对今后一个时期的经济社会发展工作作出部署，进一步统一思想、坚定信心、明确方向、强化措施，推进我省经济社会又好又快、更好更快发展。
    我们这次会议的议题是：报告省委常委会去年的工作，分析当前经济形势，研究应对金融危机的措施，审议“八大经济区”发展规划，递补省委委员。
    现在，我代表省委常委会向全会报告工作。
    一、关于去年以来省委的主要工作
    去年以来，在中央的正确领导下，省委以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹全省经济社会发展全局，各项工作取得了较大进步。
    （一）坚持以经济建设为中心，集中力量抓发展。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。发展滞后是黑龙江的主要矛盾，加快发展是我们的紧迫任务。省委牢牢把握经济建设这个中心，紧紧围绕又好又快、更好更快发展这一目标，全面进行思想发动和工作谋划。一是着力把全省干部群众的思想统一到又好又快发展上来。利用一切机会，广泛深入地、反复不断地大讲发展、宣传发展。动员全省上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展，是去年以来省委所做的一项重要工作。我们召开了省委十届五次全会，把发挥资源优势、推动又好又快发展作为主题，认真总结了改革开放30年来经济社会发展取得的巨大成就和丰富经验，深刻认识到了速度与效益、速度与就业、速度与稳定的辩证关系，实事求是分析了我省的发展差距，着力引导全省各级领导班子和广大党员干部把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，努力把较快的经济发展态势保持好，把有利的丰厚资源优势发挥好，把更好更快发展的条件营造好，把干部群众高涨的热情保护好，在全省上下兴起了新一轮解放思想、加快发展的热潮。二是全力抓好推动经济社会发展的重点工作。组织动员各级党委政府、广大干部群众，切实加强三农工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设；加快新型工业化进程，促进产业结构优化升级，推动工业和服务业发展；加快科技进步，加强生态环境建设，推动经济增长方式转变；进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济发展活力，去年6月，我们召开了省委常委扩大会议。传达贯彻了中央会议精神，提出了要依托良好的基础和条件，保持实实在在的、没有水分的、有良好经济效益和社会效益的发展速度。强调了要持之以恒地抓好工程和项目，要求各级党委、政府都要在上工程、抓项目上动心思、想办法，并大力推动了全省100个投资超亿元的重大工业项目、300个投资超1 000万元的技术改造项目及一批交通、水利、民生等工程项目，积极谋划和储备了一批项目。我们实事求是地分析了制约黑龙江经济发展的主要矛盾，坚持从实际出发，把改基础设施落后局面作为加快发展的突破口，作出了三年投资1 000亿元加快公路建设，大力开展水利建设，用三到五年时间努力绿化龙江大地，积极推进铁路、机场建设等重大决策。由于规划早、启动快，得到了国家大力支持，抓住了新的发展机遇。一大批关乎经济社会发展全局的基础性工程、民生工程、社会事业工程投入建设，既拉动了当前经济发展，也为今后更好更快发展创造了条件。三是紧紧抓住加快发展的关键环节集中推进。我们坚持把一般号召同重点推进紧密结合起来，抓住关系经济发展全局的重大问题，分专项分行业分部门狠抓落实，努力把工作抓实抓细抓具体。我们相继召开了边贸旅游工作座谈会、金融工作座谈会、科技教育工作座谈会、县域经济座谈会、国有大中型企业座谈会、民营企业座谈会、科教人才富省强省工程建设推进会，分门别类进行了专题研究，提出了工作措施，明确了责任制度。四是进一步完善了全省经济社会发展思路。通过大量深入细致的调查研究，我们进一步认识了黑龙江的省情，加深了对全省发展优势、发展规律的认识。我们坚持以科学发展观为指导，集中全省上下各个方面的智慧，认真总结了近年来我省推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带、大小兴安岭生态功能区四大经济板块建设的成功经验，在此基础上，进一步丰富完善了全省经济社会发展思路。在去年底召开的省委经济工作会议上，我们提出了建设“八大经济区”的规划构想，确定了“十大工程”的推进措施，进一步明确了符合黑龙江实际、实现又好又快发展的方向和途径。
    经过全省各级党组织和广大人民群众的共同努力，2008年，全省地区生产总值达到8 310亿元，同比增长11.8％；财政一般预算收入实现578.4亿元，同比增长31.4％；粮食总产845亿斤，创历史新高；城镇居民人均可支配收入1.16万元，同比增长13％；农村居民人均纯收入4 856元，同比增长17.5％。今年以来，我们努力克服国际金融危机带来的影响，积极落实中央扩大内需的政策措施，全力保增长、促发展。一季度，全省地区生产总值实现1460亿元，同比增长16％；规模以上工业实现增加值551.9亿元，同比增长3.5％；全社会固定资产投资133.3亿元，同比增长49.6％；财政一般预算收入实现153亿元，同比增长12.9％。经济社会发展比预期的要好，总体上继续保持了平稳较快增长、经济社会协调发展的良好态势。
    （二）深入学习实践科学发展观，围绕发展抓党建。去年以来，我们按照中央要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，坚持围绕发展抓党建，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面推进党的建设新的伟大工程。一是着眼于解放思想、解决问题、推动发展。我们组织省级班子和116个省直机关单位、7万多名党员参加了第一批学习实践活动。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题，扎扎实实推进各个阶段、各个步骤的学习实践活动。举办了省级领导干部和市（厅）级主要领导干部专题研讨班，采取多种方式对党员干部进行了培训。深入开展调查研究，对影响科学发展的突出问题进行了分析检查，对查摆出来的问题制定了整改方案，集中解决了一批实际问题。通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高，在推进经济社会更好更快发展上有了新思路，在解决影响发展、关乎民生和能力作风方面存在的突出问题上有了新进展，在构建有利于科学发展的体制机制方面取得了新进步。目前，以市县、省属企业、市（地）直属企事业单位和高校为主的第二批学习实践活动已经全面展开。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。我们制定下发了《开展建设发展型领导班子活动的实施意见（试行）》，着力建立发展型领导班子，培养发展型领导干部，选配了一定数量懂经济会管理、善经营谋发展的专业型干部充实到市（地）和省直部门领导班子。围绕干部选拔任用的各个环节，研究制定了多个干部人事制度改革文件，形成了与《党政领导干部选拔任用工作条例》相配套的制度规章体系，树立起了正确的用人导向。完善了干部民主推荐和民主测评制度、干部选拔任用决策制度，大力推行领导干部公开选拔和竞争上岗。面向全国公开选拔了24个省直单位副厅级和省管企业领导干部。在省市县党政机关和事业单位普遍实行了中层干部竞争上岗。完善了《地方党政领导班子和领导干部考核评价办法》，加强了对领导班子综合考评，形成了指标、考核、评价、奖惩“四位一体”的考核工作运行机制。三是全面加强党的基层组织建设。在全省基层党组织深入实施“先锋工程”，围绕社会主义新农村建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员，不断提高乡村党组织带领群众建设社会主义新农村的工作水平。深入开展国有企业“四好”领导班子和“六个好”党组织创建活动，增强了企业党组织政治核心作用。发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设。四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐倡廉方针，制定了贯彻落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的实施办法，协调推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。认真落实党风廉政建设责任制，着力推进《省委、省政府领导班子及成员落实党风廉政建设责任制实施办法》和《对党风廉政建设责任制实行“四个一”监督检查的暂行办法》等配套制度的贯彻落实。注重发挥教育和监督的综合效应，严格规范领导干部从政行为，加强了对领导班子和领导干部贯彻落实中央纪委八条规定的专题巡视。以关注民生、执纪为民为根本出发点，强化综合整治，促进纠风长效机制建设。认真抓好中央和省委推进经济社会发展重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对土地管理、环境保护、节能减排、矿产资源开发、固定资产投资等方面的监督检查力度。把惩治腐败作为反腐倡廉建设的重要措施，认真查办腐败案件。2008年至今年3月末，全省纪检监察机关共受理信访举报3.4万件（次），给予党政纪处分5 788人，其中县（处）级以上干部271人，挽回经济损失9 586万元。深入开展治理商业贿赂工作，2008年共查办商业贿赂案件427件，为国家和集体挽回经济损失1.2亿元。
    （三）着力营造奋发向上的思想舆论氛围，凝聚力量促发展。我们坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，大力加强理论武装，强化舆论引导，为全省经济社会发展提供了强大的思想舆论保证。一是扎实推进理论武装工作。省委下发了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，强化和规范了以领导班子和领导干部为重点的理论学习。省委中心组进一步完善了学习方式，每次集中学习分别请有关方面的专家进行专题讲解，深入进行专题研讨。按照党的十七大对党员干部特别是领导干部素质和能力提出的新的更高要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，全省各级党组织共举办党的十七大精神集中轮训班3 928个，轮训党员干部43万人。以纪念改革开放30周年为契机，深入开展理论宣传教育，召开了理论研讨会，举办了理论骨干研讨班，深入宣传改革开放的伟大意义和辉煌成就，进一步坚定了干部群众走中国特色社会主义道路的信心和决心。繁荣发展哲学社会科学事业，创新省社科研究规划工作，设立省社会科学规划重大委托项目，支持前沿性重大理论问题研究。二是积极发挥舆论引导作用。围绕全省经济社会发展大局，把握正确的舆论导向，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大舆论氛围。成功举办了改革开放30周年和老工业基地振兴5周年主题宣传活动，举办了中俄媒体论坛暨中俄媒体龙江行活动，组织了第二届“网络媒体龙江行”、“五年振兴回望——媒体东北行”等采访活动，全面展示了我省改革开放以来特别是振兴老工业基地五年来，经济社会发生的巨大变化和繁荣和谐的大好局面。全力做好北京奥运会和哈尔滨大冬会的宣传工作，声势大、范围广、影响深，向国内外展示了黑龙江人良好的精神风貌，展示了黑龙江的美丽风光，展示了黑龙江冰雪文化的独特魅力，进一步提高了黑龙江、哈尔滨的知名度和影响力。三是大力加强精神文明建设。广泛深入开展了社会主义核心价值体系教育活动，加强对黑龙江精神资源的发掘，大力弘扬“闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”和“大兴安岭精神”，为加快经济社会发展提供强大精神动力。省委下发了《关于新时期深入学习和弘扬大庆精神的决定》，全面启动了学习弘扬大庆精神教育实践活动。积极挖掘与利用我省历史文化资源，创作龙江品牌文化艺术精品，塑造和提升黑龙江文化品格、增强文化软实力。加强了精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容和形式，大庆市荣获全国文明城市称号，实现了我省文明创建工作的突破。哈尔滨市和伊春市被评为全国创建文明城市工作先进城市。组织开展了“迎奥运、迎大冬、讲文明、树新风”系列文明创建活动。2008年下半年以来，在全省城乡开展了环境整治和环境文明建设活动，经过集中整治和建设，城乡环境和文明程度取得了比较明显的进步。四是加强公共文化服务体系建设。制定了《黑龙江省推进文化兴省战略行动规划》，出台了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》，进一步加强了全省特别是农村公共文化建设。大力推进广播电视覆盖工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋工程等重大文化惠民工程。举办了“第三届黑龙江国际文化艺术之冬”系列文化活动，深入开展“金色田野”、“城市之光”、“欢乐校园”等群众文化活动，丰富了群众文化生活。全面启动文化体制改革工作，在全省三个城市十个单位进行了文化体制改革试点。大力推进文化产业发展，黑龙江省（平房）动漫产业基地、松雷集团音乐剧基地被文化部命名为“国家文化产业示范基地”。
    （四）努力构建安定和谐的社会环境，创造条件保发展。我们把安全生产和社会稳定作为维护群众切身利益、推动改革发展的基础性工作，把社会建设放在更加突出的位置。一是大力加强安全生产。将安全生产工作纳入地方党政领导班子主要目标考核，建立了省领导联系市（地）安全生产工作制度。突出抓好安全生产主体责任落实，广泛开展以隐患治理为主要内容的安全专项整治，完善预警、预报、预防和应急救援体系，严肃查处重特大安全事故。煤矿安全、交通安全、消防安全和森林防火工作进一步加强。2008年，全省各类事故和死亡人数，比上年分别下降26.9％和12.8％，各类事故死亡人数低于国家控制指标10.3个百分点。二是高度重视信访工作。一年多来，省委常委会多次专题研究信访工作，省委、省政府领导同志直接过问、处理重要信访案件。开展了市（地）县（市、区）委书记大接访活动，实行领导干部包案制度，解决群众上访问题1.3万件次。对信访中重大、热点问题和涉及面较大的社会矛盾纠纷进行了重点排查，共排查出各类矛盾纠纷13 436件，及时妥善化解12 267件，信访形势保持基本稳定。集中清理执行积案工作取得重大进展。三是全力抓好社会治安综合治理。大力加强以奥运安保、大冬会安保为核心的维稳工作，有力地推动了全省维护社会稳定工作的深入开展。严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，共排查出群体性矛盾纠纷1 577件，及时调处化解1 016件。加强社会治安综合治理，社会治安形势进一步好转，2008年全省公众安全感达到93.8％，比上年提高了2.1个百分点。四是进一步加强社区建设。建成了部分城市示范社区和农村试点社区，延伸了城乡社区管理网络。增加投入，充实力量，提高了社区建设和管理水平。
    （五）真真切切为群众办好事办实事，增强信心大发展。一年多来，我们不断加大对民生工程的投入，尽心尽力为群众解难事、做好事，让群众多得实惠。去年省财政用于民生的投入87.7亿元，同比增长72.9％，投入力度前所未有。一是积极扩大就业再就业。把就业作为民生之本和最大的民心、民生工程，以贯彻实施《就业促进法》为契机，加强就业援助和服务。去年全省城镇新增就业71.7万人，完成全年计划的120％；下岗失业人员再就业60.5万人，完成全年计划的125％。全省登记失业率为4.23％，比控制目标低0.37个百分点。二是继续完善城乡社会保障制度。不断扩大社会保险覆盖面，积极创造条件，提高各类保险水平。2008年，企业退休人员基本养老金、失业保险标准分别提高101.6元和88.1元。投入城乡低保资金25.8亿元，使全省符合条件的150.9万城市低保对象、92.5万农村低保对象全部纳入保障范围。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年2 304元和900元。城镇居民基本医疗保险试点扩大到全省50％以上的城市，参保人数达到268万人。对151万户城乡困难群众实施了冬季取暖补助。全部偿还了历史拖欠的职工工资126亿元。三是进一步加快农村扶贫开发。启动了第四批750个贫困村的扶贫开发整村推进工作。2008年，共投入各类资金9.58亿元，34.7万贫困人口实现脱贫，比预定目标增加了14.7万人。四是努力解决群众住房困难。去年全省落实保障资金20.1亿元，完成廉租住房保障27.7万户，实现了“应保尽保”目标。全面实施“两棚一草”改造工程，完成煤矿城市和非煤城市棚户区改造11.7万户、853.8万平方米，分别比预期目标提高46.3％和1.13倍。完成农村泥草房改造20.18万户、1 715万平方米，超额完成了规划目标。五是大力推进“三供两治”项目建设。集中建设了一大批城市供水、集中供热、供气以及污水垃圾治理项目。去年增加供水管网3 400公里，新增日供水能力200万吨。新增集中供热面积2 400万平方米，集中供热普及率达到45％。使用燃气的居民增加了120万户，用气普及率提高8个百分点。建成排水主干管网1 800公里，新增日污水处理能力近100万吨，累计建成生活垃圾无害化处理厂17座。六是积极促进教育均衡发展。全省城乡普遍实行了免费义务教育，加强了助学体系建设，保障城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女平等接受义务教育，改造中小学危房100.6万平方米。七是加快完善公共医疗卫生服务体系。全省城市社区卫生机构已达833个，医疗保险定点覆盖面达80％，新型农村合作医疗参保率达95.5％，在全国率先实现了全覆盖。加强了医疗救助体系建设，全省下拨医疗救助资金3.8亿元，130多万人次城乡困难群众得到医疗救助。
    二、关于今年以来的经济发展形势
    去年以来，在全省广大干部群众的辛勤努力下，黑龙江的经济社会有了长足进步。广大干部的思想更加统一、精神更加振奋、思路更加清晰、措施更加具体，全省上下呈现出你追我赶、奋勇争先的良好发展局面。形势是鼓舞人心的，十分可喜的。我们的干劲起来了，但“天公”不是很作美，金融危机也来了，为我们的经济发展增加了更多困难，新添了许多问题。金融危机造成了国际市场需求萎缩，国内经济增长放缓，外部经济环境恶化，也给我们的实体经济带来了重大影响，使对外贸易下降、工业生产受挫、财政收入减少、就业压力增大，等等。
    （一）应对危机保增长形势严峻。年初以来，我们坚决贯彻落实党中央的决策部署，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，付出了很大努力。但是，由于受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，我省经济运行遇到了前所未有的困难，主要表现为“五个下降”：一是经济发展速度下降。一季度全省地区生产总值比上年同期增长6％，同比回落5.4个百分点。全省规模以上工业实现增加值551.9亿元，同比增长3.5％，增幅同比下降11.6个百分点。二是工业经济效益下降。一季度规模以上工业产品销售率同比下降3个百分点，利税、利润同比分别下降55.9％和70.4％。三是外贸进出口总额下降。进入2月份，我省外贸进出口首次出现负增长，一季度全省外贸进出口总额37.4亿美元，同比下降13.3％，特别是对俄贸易大幅下降，一季度全省对俄贸易完成13.8亿美元，同比下降38.2％。四是实际利用外资下降。一季度我省新批外商投资项目数量、合同外资金额和实际利用外资金额三项指标全线下滑。全省新批准设立外商投资项目32项，同比下降11.1％；合同利用外资3.7亿美元，同比下降18.2％；实际利用外资2.2亿美元，同比下降31.7％。五是财政收入增幅下降。一季度全省地方财政收入173.9亿元，比上年同期增长3％，增幅同比回落33.4个百分点，其中一般预算收入153亿元，增长12.9％，增幅同比回落13.9个百分点。我省上述经济指标下降的主要原因，是受石油和煤炭等价格走低、工业下游行业不景气、对外贸易特别是对俄进出口困难等因素影响，是国际性金融危机波及我省实体经济的结果。国际金融危机的持续冲击，已成为当前影响我省经济发展的突出问题。去年末召开的中央经济工作会议明确提出，国际金融危机对实体经济的影响逐步加深，其后果还会进一步显现，我国发展的外部经济环境将更加严峻。从今年以来国内经济运行的情况看，国际金融危机还在蔓延，仍未见底，短期内回暖的迹象并不明显。我们务必要增强忧患意识和紧迫意识，积极做好长期应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动。
    （二）战胜危机保增长机遇犹存。面对国际金融危机的不利影响，一定要看到，我省经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，仍处于又好又快、更好更快发展的重要战略机遇期。挑战与机遇是并存的，困难与希望也是同在的，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。一是我们有良好的发展机遇。党中央、国务院出台的扩大内需保增长的一揽子计划给我们创造了新的发展条件。国家大幅度增加农业投入、提高粮食收购价格、增加农业补贴等政策措施，有利于我们加快农村基础设施建设和社会事业发展，有利于提高农业综合生产能力、改善农村生活条件、进一步提高农民收入。国家扩大消费需求、保持投资较快增长、促进房地产市场稳定健康发展等政策措施，有利于活跃城乡市场、提高城乡居民消费能力，有利于加快民生工程建设，加快城市基础设施建设。国家实施十大重点产业调整和振兴规划、支持优势企业强强联合和上下游一体化经营、鼓励中小企业发展等政策措施，有利于做大做强装备制造、石化、食品等优势产业，有利于大力发展电子信息、服务外包、现代物流等新兴产业，有利于促进企业技术改造与科技创新、加快产业结构调整和优化升级。国务院近期将新出台促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的政策措施，这将更加有利于促进我省公路、铁路、机场、水利等基础设施建设，加快我省企业技术改造、扩大对外开放、推动资源型城市转型等，为我们的更好更快发展带来了新的机遇。二是我们有积极的发展态势。从国内经济走势看，国家扩大内需保增长政策措施已经见到成效，投资大幅增加，消费稳定增长，一些行业和企业的困难局面开始扭转，银行整体健康稳定，货币流动性充裕。我省近期经济运行，有些方面已经出现了积极变化，固定资产投资、城乡居民消费、部分行业工业产值、银行存贷款余额和城镇居民收入“五个上升”。一季度，全社会固定资产投资同比增长49.6％，其中城镇固定资产投资增长72.8％，开复工建设项目562个，同比增加237个。全省社会消费品零售总额同比增长19.3％，增幅与上年同期持平。食品、医药和建材工业总产值分别增长19.4％、16.6％和40.9％。全省金融机构本外币各项存贷款余额同比分别增长24.9％和27.1％，增幅均创近12年以来同期新高。全省城镇居民人均可支配收入3 207元，同比增长10.8％，增幅提高3.7个百分点。三是我们有较强的发展后劲。随着国家和我省扩大内需保增长政策措施效应的逐步显现，以及国际市场原油价格止跌回升，我省经济增长减速的态势有望逐步得到遏制。我们实施的一大批重大项目建设，符合国家扩大内需保增长的宏观政策，得到了国家和金融机构的大力支持，进展状况良好。从市场环境来看，金融危机形成的“倒逼机制”，迫使更多企业加快转型升级，发挥后发优势，增强竞争力。同时，也为我省一些有实力的企业实施低成本扩张提供了机会。只要善抓机遇，外拓市场，内抓创新，难中求进，就能够以危机为机遇，逆势而上、加快发展。从我省历年经济发展规律看，一季度经济总量占全年比重并不高，且经济运行走势具有前低后高的特点，后三季度发展潜力较大，只要措施得力，应对有效，使经济在下半年企稳回升，实现全年11％的增长目标是可能的。四是我们有扎实的发展举措。我们提出的“八大经济区”建设规划和“十大工程”推进措施，体现了科学发展观的要求，符合黑龙江的实际，与国家应对金融危机的政策要求完全一致。这“八大经济区”的规划和“十大工程”的措施，既重点突出，又统筹兼顾；既重视经济社会发展，又高度关注人民生活；既立足破解当前发展难题，又着眼增强发展后劲，只要按照这个思路坚持不懈地干下去，必见成效，大见成效。这次省委全会的主要任务，就是审议通过“八大经济区”发展规划，动员全省上下加快实施这些规划。只要我们不屈不挠，奋勇拼搏，就一定能够顺利渡过经济发展困难期，开创经济社会更好更快发展的新局面。
    （三）克服危机保增长贵在实干。面对国际金融危机的不利影响，在困难中推动经济社会更好更快发展，关键是要有办法、要有招数，要积极地去应对而不是无奈被动去应付。当前，要按中央的要求，着力抓好宏观政策落实。国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及与财政政策和货币政策相协调的产业、贸易、土地、投资、就业等政策，是应对国际金融危机的有效措施。落实好国家的宏观调控政策，是积极应对危机的关键。我们必须把财政、税收和金融工作做实做细做具体，切实增强宏观调控的应变能力和实际效果。要优化财政支出结构，继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。要落实好国家结构性减税和减免行政事业性收费等税费政策，多种方式减轻企业和居民税费负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。要创新和改进金融服务，保证信贷总量有效满足地方经济发展需求，综合运用担保、贴息、风险补偿等办法，引导金融机构加大信贷投放力度。要着力抓好扩大内需措施组织实施。在国际金融危机造成外部需求萎缩的情况下，扩大内需是拉动经济增长的必然选择。要继续增加城乡居民收入，提高群众消费能力，培育消费热点，改善消费环境，大力促进居民消费持续增长。要以拓展国内市场特别是农村市场为重点，把“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等政策用足用好，把消费对经济增长的拉动作用充分发挥出来。要加大投资力度，把更多资金投向有利于当前保增长和增强长远发展后劲的重点领域，着力增加对三农的投入，加快民生工程、基础设施、自主创新、节能减排、生态环境保护、社会事业发展等项目建设。要着力抓好重点行业重点企业。目前我省经济增速放缓，受国际金融危机影响是主要因素，但还不能把经济发展缓慢的所有问题都归咎于金融危机。就我们省来说，当前出现的问题，是金融危机影响与内在深层次矛盾相互交织，全局经济下行与我们自身发展滞后相互叠加，短期的困难与长期的矛盾缠绕在一起。对各种各样的问题和矛盾要全面地看、具体地看、辩证地看，不能一概而论，人云亦云。只有这样才能对症下药，有效应对，才能真正解决问题。我省基础设施不足、产业结构不优、创新能力不强、企业机制不活、经营管理不善、大企业生成机制尚未形成等问题，都不是国际金融危机带来的，不论有没有金融危机，都始终是制约经济发展的大问题，都必须下力气尽快解决。各级党委和政府都要加大对重点行业重点企业的分析研究，帮助企业充分认识在危机中暴露出来的问题，苦练内功，大胆创新。要把保企业作为保增长的重中之重，采取积极有效的措施，帮助企业开拓市场，推进产品结构调整，优化资本结构，解决融资困难，减轻负担，支持企业渡过难关。要一厂一策，能快则快，能优则优，什么问题突出，就集中解决什么问题，力保企业正常生产，并能有新的发展。要着力抓好基础设施建设。加强基础设施建设，不仅是为我省长远发展打基础，而且能够直接拉动多个领域需求增长，是扩大内需保增长的有效途径。我省基础设施严重不足，特别是交通设施、农田水利设施、城乡基础设施等不足，已经严重制约了经济社会的发展和人民生活的改善。要更好更快发展，必须加大基础设施建设力度。要有效应对金融危机，也必须抓好基础设施建设。今年我们提出要力争投资5 000亿元来扩大内需，其中有近千亿元用于民生工程，其他4 000亿元绝大多数用于基础设施建设和工业项目建设。现在天气已经转暖，进入施工期，我们要抢时间、争速度，加快交通、水利、生态、环保、城市、乡村等基础设施建设，保质保量地完成年初确定的目标任务。
    在这里，特别需要强调的是，国际金融危机的影响还在加深，而且仍将继续下去。现在还深不见底，说明还没有发展到让我们看到底的时候，同时也说明我们对金融运行规律的认识和把握还有很大差距，有许多问题我们还认识不到、把握不住。不见底、不知底，都没有什么可怕的，风暴来了，谁也挡不住。规律不可抗拒，谁也改变不了。可怕的是，在困难面前惊慌失措、随风飘摇、东倒西歪、自乱阵脚。我们也不要担忧它还会发展到什么程度，因为担忧是没有用的，我们谁也说了不算。办法就是兵来将挡、水来土屯，坚持干好自己的事，走对自己的路，在风雨中发展、在风雨中前进，不能因为刮风下雨、有了困难就停止前行的脚步。搞发展、搞建设，从来没有风和日丽、艳阳高照的好日子，不是刮这风，就是下那雨，困难和问题始终都是存在的，可以说是无所不在、无时不有。建设社会主义现代化，没有康庄大道可走，我们始终都是在泥泞不堪、坎坷崎岖的道路上登攀。不论在什么样的困难面前，只要认为我们的道路走对了，就要坚定不移地走下去。把我们认定了的事情紧紧拧住干下去，这是应对危机最好、最有效的办法。增强信心，争取主动，信心就是我们已经认定的发展目标，确定的发展规划，充分发挥好我们的优势，着力克服我们的不足，坚定不移地走符合我们实际的发展道路，决不犹疑，毫不动摇。主动就是不管你刮什么风，下什么雨，我们看准了的，认定了的，已经作出规划和决策的事情照干不误，不论困难大小，问题多少，都义无反顾地干下去。风暴确实很猛，威力确实很大，困难确实很多，有发展也有下滑，有成绩也有问题，有挑战也有机遇，风暴还在加大，困难还在增多，问题还在暴露，深不见底，也不知底，可能短期内也没有底，这就是我们面临的经济形势。认清形势，坚定信心，积极应对，逆水而进，这就是我们的态度。坚持从黑龙江的实际出发，着力把我们自己的事情办好，把已经定下来的事情紧紧抓住，全力推进，不论遇到什么困难都不松手、不停步，这就是我们的应对原则。
    三、关于当前着力抓好的重点工作
    在国际金融危机冲击的严峻形势下，能否保持经济平稳较快发展，是对我们党执政能力的重大考验。各级党组织和领导干部，必须把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央和省委的重大决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进“八大经济区”和“十大工程”建设，以保增长、保民生、保稳定、促发展为重点，大力抓好各项工作落实，确保完成年初确定的各项任务。
    （一）要切实加强党对经济工作的领导，集中力量抓发展。加强党的领导，首要的任务就是按照省委经济工作会议的安排部署，集中精力抓好经济发展，既要着力解决当前的突出困难，全力以赴保增长，又要着眼长远发展，提高经济整体竞争力。
    一是要毫不放松地抓好农业生产。扩大内需保增长，基础在农业，潜力在农村。我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕实施千亿斤粮食产能工程，进一步加大惠农政策的落实力度，确保粮食补贴、良种补贴等惠农资金按时足额发放到农民手中。要强化对春耕的技术指导和各项服务，全力抓好春耕生产。目前，局部地区尚未完全解除旱情，要切实做好抗旱保种工作，抢打抗旱水源井，加快小型蓄水工程建设，大力推行节水灌溉等先进实用技术，力争一次播种保全苗。要积极推广水稻大棚育苗、玉米覆膜移栽，有效提高积温，为增加单产创造条件。要着眼于抗灾夺丰收，加快推进重大水利工程及配套设施建设。要统筹安排好三农工作，加快实施千万吨奶和5 000万头生猪规模化养殖战略工程，突出抓好春防、春繁和春入栏工作，特别是要针对当前奶业和生猪生产出现的下滑态势，加强政策引导扶持，防止出现大起大落。要大力发展绿色食品产业，抓好绿色食品生产全程监管，促进绿色食品产业升级，扩大市场占有规模。要抓住国家在2012年前支持东北地区每个农业大县至少建设一个农产品加工项目的机遇，加快发展农产品加工业，推进农业产业化上规模、上水平。要组织实施“一村一品、一乡一业”计划，突出发展设施农业和现代园艺业，加快发展特色养殖业，大力发展农村二、三产业。要继续搞好农民工就业技能培训，加大劳务市场开拓力度，努力增加农民务工收入。扎实做好第二批“百乡千村”试点工作，组织开展“千企带千村”活动，推进社会主义新农村建设。
    二是要坚持不懈地推进经济结构调整。战胜困难，渡过难关，最根本的在于提高经济整体素质。要认真研究国家出台的重点产业调整和振兴规划，围绕我省装备制造、石化、食品、冶金、建材、轻纺等行业，抓紧制定调整振兴实施方案，加快谋划一批结构调整重大项目，争取国家政策和资金支持。要加快建设生物医药、核电风电装备、航天汽车、基础新材料、电子信息等10个高新技术产业基地，重点抓好百余个高新技术产业化项目，促进高新技术产业、新兴产业发展。要加快实施科教人才强省富省工程，紧紧围绕支柱产业和骨干企业，加大科技专项实施力度，推动多种形式的产学研结合，重点推进100个重大科技成果实现产业化，争取更多企业进入国家级创新型企业行列。要大力发展物流、服务外包等市场前景好、经济效益高的现代服务业，支持大庆、哈尔滨全国服务外包示范基地城市建设。要以建设北国风光特色旅游开发区为牵动，抓住国家制定东北地区旅游业发展规划的有利契机，大力开发重点旅游产品和精品旅游线路，加强旅游基础设施和服务设施建设，做大做强旅游产业。要加快实施中小企业成长工程，扶持200户成长型重点民营企业，在信用评价、融资担保、信贷支持、专项资金等方面给予倾斜，提高中小企业整体发展水平和综合竞争力。
    三是要全力以赴地加强大项目建设。要坚持把抓项目促投资作为扩大内需保增长的重中之重，继续深入实施大项目牵动战略。今年，全省确定了300个大项目，实施重点推进。要建成投产60项，加快建设100项，开工建设100项，抓紧谋划40项，并已将责任分解落实到各市（地）、各部门。这些重大项目建设，是扩大内需的关键，是加快发展的基础，各地各部门必须全力以赴，确保如期完成。要积极做好中央投资项目的争取工作，加强与中直企业投资项目的合作与共建。突出抓好中央扩大内需项目建设，千方百计落实配套资金，保证项目按计划实施并取得实效。着力推进200个重点工业项目建设，建成投产一重集团铸锻钢生产基地、哈动力股份核电主泵电机制造等40个项目，加快建设哈飞空客复合材料和先进多用途直升机、大庆石化120万吨乙烯改扩建等70个项目，争取开工建设齐齐哈尔腾翔30万吨铸锻造加工基地、双鸭山建龙产品结构调整二期工程等70个项目，抓紧谋划推进鲁能宝清电厂等20个项目。进一步完善大项目建设考核办法，真正把大项目建设目标落实到市（地）和部门。健全完善大项目推进机制，进一步畅通大项目建设绿色通道，提高项目建设效率。
    四是要坚定不移地推进改革开放。以改革开放促发展、保稳定，是有效应对危机、提振市场信心的最好方法。要通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，为保增长注入强大动力和活力。要继续深化国有企业改革，规范完善法人治理结构，加快建立和完善现代企业制度。要抓住国家提高接续厂办大集体职工养老保险中央财政补助比例的有利契机，大力度推进厂办大集体企业改革。要继续深化农村综合改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的新型农村金融机构，引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社等新型合作组织。要积极推进集体林权制度改革，争取扩大国有林权制度改革试点。要扎实推进政府机构改革，省政府新组建机构要尽快理顺机构职能、部门设置和人员编制等，下半年启动市县级机构改革。要继续深化行政管理体制改革，扎实做好事业单位分类改革。要积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医疗条件和医疗服务。面对国际市场需求减弱的挑战，要围绕东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，继续加强与俄罗斯远东开发规划项目对接，加快对俄出口加工园区建设，巩固提升对俄经贸科技合作优势。要加强对国际市场分析研究，及时向企业提供贸易合作国家和地区的贸易政策和贸易信息，组织企业参加境内外展会，帮助企业寻求贸易发展商机。要加快重点口岸建设改造步伐，促进同江铁路大桥、黑河大桥、洛古河大桥和密山跨境铁路“三桥一路”建设，抓好航运枢纽港口、江海联运换装港口的提档升级。要加大招商引资力度，开展赴长三角、珠三角和香港招商引资活动，推介“八大经济区”和“十大工程”重点项目，积极承接境外及沿海地区的产业转移，不断扩大利用境外、省外资金规模。
    五是要扎扎实实地搞好节能减排和生态环境保护。围绕钢铁、电力、煤炭等重点耗能企业，大力推广节能新技术、新工艺、新设备，继续加强列入国家“千家企业”节能行动的26户企业及万吨以上重点能耗企业的节能管理，抓好大宗工业废物的综合利用，大力发展循环经济和清洁生产。要进一步提高高耗能、高污染行业的准入门槛，积极推进排污有偿使用和交易试点工作。要抓住国家未来5年每年安排10亿元资金扶持资源枯竭城市发展接续替代产业的机遇，抓紧谋划一批接续替代产业项目，促进资源型城市可持续发展。要按照三年实现平原绿化、五年基本实现绿化龙江大地目标的要求，抓住春季植树造林的有利时机，大力营造农田防护林，积极推进城镇、村屯绿化，全力搞好公路和铁路沿线绿化，全面提高江河护堤地及湖泊水库周边绿化水平，加快宜林荒山荒地造林绿化，积极开展场（厂）区、矿区造林绿化，全面掀起植树造林高潮。大力实施退牧还草和人工种草，加快沙化、碱化和退化草场治理。要加强黑土保护、利用和修复，推进黑土区水土流失综合治理。要着眼于形成生态建设保护的长效机制，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，促进生态环境进一步改善。
    （二）要切实抓好学习实践科学发展观活动，集中解决影响科学发展的突出问题。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是各级党组织今年的一项重大任务。我省第一批学习实践活动已经结束，第二批目前正处在学习调研阶段，第三批将在9月份开始。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识在当前形势下深入学习实践科学发展观的重大意义和现实意义，扎扎实实开展好学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的成效，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
    一是要在加强学习、武装头脑上下工夫。抓好理论武装，是开展好学习实践活动的基础，必须将其贯穿于学习实践活动的始终。要组织广大党员干部认真学习中央和省委规定的必学内容和必读书目，深入理解和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要把深入学习科学发展观理论与继续解放思想结合起来，充分认识解放思想对于破解发展难题、应对金融危机、推进又好又快发展的关键作用，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，不断把思想认识上的收获转化为推进科学发展的实际能力。要把深入学习科学发展观理论与应对当前复杂经济形势的实际结合起来，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量、振奋精神。要把深入学习科学发展观理论与全省党员干部队伍建设的实际结合起来，努力把学习科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志，转化为与人民群众同呼吸、共命运的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
    二是要在理清思路、推动工作上下工夫。要紧紧围绕推动全省经济社会又好又快、更好更快发展开展学习实践活动，在如何实施建设“八大经济区”、抓好“十大工程”的发展战略上认真思考、加强研究，找准定位、明确任务，完善工作思路和重大举措，扎实推进各项任务落实。要紧紧围绕应对危机保增长开展学习实践活动，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，研究本地区、本单位保持经济平稳较快发展的思路和措施，积极应对各种困难和挑战，想方设法保增长，千方百计促发展。要紧紧围绕促进社会和谐稳定开展学习实践活动，紧密联系当前社会稳定的形势，研究化解矛盾、促进和谐的办法和措施，最大限度地减少不和谐因素，通过开展学习实践活动更好地保民生、保稳定。
    三是要在解决问题、注重实效上下工夫。参加第一批学习实践活动的单位，要按照中央要求进行“回头看”，继续抓好整改落实方案的实施，切实把查找出来的突出问题解决好，不断巩固学习实践活动成果。参加第二批学习实践活动的单位要紧紧围绕思想进一步解放、观念进一步转变、思路进一步理清、民生进一步改善、能力进一步提高、作风进一步改进的目标要求，坚持边学边改、边查边改。要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力把学习实践科学发展观转化为领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，引导广大党员干部特别是各级领导干部加强党性修养，树立良好作风。要着力解决涉及民生的突出问题，教育引导广大党员干部增强宗旨观念、责任意识，多办人民群众最关心、最迫切、最期待的实事好事，让人民群众得到更多实惠。要着力解决在素质能力方面存在的突出问题，不断提高应对复杂局面、解决复杂问题和驾驭市场经济的本领。要坚持实事求是，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，选准突破口和切入点，加大解决问题的力度，以实际成效取信于民。
    （三）要切实加强社会建设，为改革发展稳定创造良好的社会环境。抓好以改善民生为重点的社会建设，既是保增长的需要，又是保增长的出发点和落脚点。要进一步加强社会建设和社会管理，大力推进保障和改善民生工程，着力办好一批人民群众要求紧迫的实事，促进各项社会事业全面发展。
    一是要千方百计扩大就业。就业是民生之本、和谐之根。今年就业形势相当严峻，必须把就业工作放在十分突出的位置，采取更加积极的就业政策，大力发展非公有制经济和服务业，创造更多就业岗位，加大政府投资、开辟公益岗位、拓宽国有企事业单位用工渠道，加强就业再就业社会化服务，确保就业形势基本稳定。要鼓励自主创业，营造宽松的创业环境，促进以创业带动就业。要特别关注重点人群就业问题，鼓励和支持在金融危机中遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量不裁员或少裁员。要针对历年积累下来的一批高校毕业生未就业、今年高校毕业生就业困难加大的实际，突出抓好高校毕业生的就业指导和服务，切实解决零就业家庭人员就业问题，积极扶持农民工转移就业和返乡创业。
    二是要加快完善社会保障体系。越是在经济遇到困难的时候，越要加快完善社会保障体系，充分发挥社会保障功能。要用好国家适当放松东北地区缓缴社会保险费、降低社会保险费率和扩大失业保险基金支出范围限制条件的政策，努力稳定社会保险水平，扩大社会保险覆盖面。要加大公共财政对城乡社会保险的投入，提高各种保险水平，搞好新型农村社会养老保险试点，推进城镇居民基本医疗保险试点。要健全失业保险制度，及时做好新失业人员生活保障工作。要以扶贫开发整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金试点、连片开发为重点，加大扶贫开发力度，着力提高贫困地区和贫困人口发展能力。要完善城乡社会救助制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、伤残退伍军人、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。要加快“三棚一草”改造、推动保障性住房建设和“三供两治”工程建设，努力解决群众安居问题。
    三是要大力发展社会事业。要坚持优先发展教育，积极推进中小学校标准化建设，加快农村初中校舍改造；进一步普及高中阶段教育，扩大优质普通高中教育资源；强化职业教育基础能力建设，加大中高级技能型人才培养力度；大力实施高教强省战略，推进高水平大学和重点学科建设。要加强医疗卫生服务体系建设，发展城市社区医疗卫生服务，强化农村三级卫生服务网络建设，加快推进村卫生室、乡镇卫生院和县级医疗卫生机构建设，提高新型农村合作医疗保障水平。要大力发展文化体育事业，深化文化体制改革，促进传统与新兴文化产业发展，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是文化资源共享工程、广播电视、“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映工程建设。加强城乡体育健身场地和设施建设，广泛开展群众性体育活动，推动体育事业加快发展。
    四是要切实维护社会稳定。严峻的经济形势也会引起新的不稳定、不和谐因素，今年又是建国60周年，保持社会稳定任务艰巨、意义重大。要建立实施社会稳定风险评估机制和定期分析研判制度，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。要进一步做好信访工作，正确处理人民内部矛盾，及时解决群众合理诉求，切实把影响社会稳定的因素化解在基层，解决在萌芽状态。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。要高度重视企业稳定问题，及时解决好停产半停产企业职工下岗失业、生活困难等问题。要进一步加强安全生产工作，强力推进不具备安全生产条件的小煤矿关闭和瓦斯治理，完善煤矿安全生产设施，深入开展交通、消防、建筑施工和食品药品生产流通等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。要切实抓好林区安全防火工作，认真落实森林防火责任制，对重点区域严防死守，消除隐患，杜绝重大森林火灾。要深入推进“平安龙江”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保一方平安，为改革发展创造和谐稳定的社会环境。
    （四）要切实抓好作风建设，为更好更快发展提供有力保证。推进黑龙江更好更快发展，必须在各级领导班子和领导干部中树立和发扬好的作风。要以开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动为载体，大力加强党的作风建设，促进应对危机保增长的各项措施全面落实，为完成今年各项目标任务提供保障。
    一是要大力弘扬执政为民的作风。推进改革开放和社会主义现代化建设，推动科学发展，根本目的就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级领导干部要真心诚意地履行为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题放在工作首位。要切实增强群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。特别是在当前经济发展难度增大、群众生活困难增多的情况下，各级领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力把为群众排忧解难的各项工作落到实处。
    二是要大力弘扬求真务实的作风。再好的思路措施，不落到实处都只能是纸上谈兵、空中楼阁。思路明确，关键就是落实。实干就是能力，落实就是水平。各级领导干部、全省共产党员，都要以推进黑龙江又好又快、更好更快发展为己任，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，以强烈的事业心和责任感，聚精会神、心无旁骛地抓好每一项工作的具体落实。要以只争朝夕、时不我待的精神和劲头来想事情、干事情。要坚决从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，多深入基层、多调查研究、多具体指导。重大工程、重大项目、重要工作、突出问题，主要领导同志要亲自抓、具体抓，带头抓落实、带头办实事。要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，力戒形式主义、力戒表面文章，坚决反对弄虚作假的风气、浮躁浮夸的风气。要安下心来、扑下身子，艰苦创业、真抓实干。要下决心改进会风、文风和学风，在全省形成埋头苦干、实心干事的好风气。
    三是要大力弘扬清正廉洁的作风。反腐倡廉，关乎人心向背，关乎事业成败。越是努力抓发展越要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新精神抓好惩治和预防腐败体系的落实。要加强领导干部廉洁从政教育，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，保持为民、务实、清廉的本色。要针对腐败现象易发多发的重点领域和重点环节，切实加强制度建设，强化权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行。要加大案件查处力度，对腐败案件发现一起坚决查处一起。要切实做好纠正损害群众利益的不正之风工作，重点解决好食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。要进一步落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，强化责任考核，严格责任追究，形成反腐倡廉工作的整体合力。
    今年时间即将过去三分之一，完成全年工作目标形势严峻、任务繁重、责任重大。我们必须以百倍的信心和攻坚的勇气，以超常的办法和措施，调动一切力量，集中全部精力保增长、保民生、保稳定，推动黑龙江更大发展、更好发展、更快发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用各项工作的新成绩迎接新中国成立60周年。