（1）全省信访形势总体平稳。各级党委、政府切实加强对信访工作的领导。省委、省政府先后11次专题研 究解决信访重大问题，制定文件7个，对信访工作批示233件。省联席会议、省信访工作领导小组先后16次召 开专题会议，落实信访工作领导责任制。全省县以上党委、政府研究信访工作1 800余次，2 513名县以上党 政领导包保处理重点疑难信访案件8 230件。全省信访工作继续保持信访总量、集体上访、信访突出问题、进 京非正常上访数量下降和信访秩序持续好转的良好态势。信访总量同比下降13.8％，集体上访件次和人次同 比分别下降7.8％和15.5％，热点信访问题同比下降3.8％，进京非正常上访数量明显下降。（2）信访工作新 格局逐步形成。进一步完善《黑龙江省信访工作领导责任制》，推动全省形成主要领导亲自抓、分管领导具 体抓、其他领导“一岗双责”的责任体系。以处理信访突出问题和群体性事件为着力点，充分发挥联席会议 协调机制作用，共组织8次联合督察调研活动，推动全省形成党委、政府统一领导，联席会议组织协调，各部 门各负其责、齐抓共管，社会各方面共同参与的良好工作局面。进一步完善《关于市地党政领导班子主要责 任指标考核暂行办法》、《黑龙江省中省直单位信访工作考核办法》、《黑龙江省市地党委、政府信访工作 考核办法》，进一步规范各级领导及职能部门认真履行职责，及时化解社会矛盾。重新修订《关于对信访工 作被动单位实行重点管理和诫勉谈话暂行办法》，先后对6个县（市、区）和直属单位实行信访工作重点管理 ，对1个单位给予社会治安综合治理考评“一票否决”。在《黑龙江日报》“96999互动热线”栏目上曝光案 例16件，解决政策性问题12件。（3）信访渠道进一步拓宽和畅通。建立完善各级行政首长信访电话、信访电 子信箱、人民建议征集网络和信访信息系统群众诉求表达渠道，实现各市（地）、县（市、区）和省直单位 的互联互通。提高基层化解矛盾纠纷和处理信访问题能力和水平，基层“三级工作平台”建设取得进展，80 ％以上市地建立接待中心，99％县（市、区）设立调访中心，95％以上乡镇（街道）建立调访办，90％以上 行政村建立调访室。把信访问题及时解决在基层，实行领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信 访问题等制度，开展开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。（4）领导干部“大接访”取得阶段性成果。 按照省领导要求，各级、各部门要切实负起责任，把问题解决在基层，全力确保奥运会期间的信访稳定。省 联席会议召开电视电话会议；全省13个市地和中省直有关部门相继成立大接访工作领导小组，召开常委（党 组）会和电视电话会议，对县（市、区）委书记大接访活动及奥运会期间的信访维稳工作进行动员和部署。 截至2008年12月，13个市（地）和所属各县（市、区）和乡镇领导干部参与接访34 165人次，接待群众1.93 万件（次），解决群众信访问题13 005件（次），涉及群众128 114人。（5）信访督察工作效果明显。先后6 次组成督察组，深入基层单位进行督察。7－9月，配合中央信访工作督导组对13个市（地）及其所属88个县 （市、区）进行督察，协调解决了阿继集团、省网通公司、哈铁医教人员等14件中省直与地方交叉、久拖不 决、重点疑难和历史遗留的突出信访问题。（6）“三项战役”取得明显成效。在全省开展“三项战役”：3 －8月，集中开展重信重访专项治理，全力攻克一批“钉子案”、“骨头案”，实现多数重信重访案结事了、 息诉罢访。4月25日至8月5日，开展“奥运信访维稳百日攻坚行动”，先后向各级党委、政府和有关部门下交 3年来进京上访、曾在京滋事肇祸、全国“两会”期间进京非正常上访和进京上访重点人员四批需要重点稳控 的人员名单，及时化解稳控了一大批矛盾纠纷和不稳定因素。7－12月，开展县（市、区）委书记大接访，进 一步强化县级党委和政府的责任，把上访人员的问题解决在当地。（7）矛盾纠纷排查化解工作扎实推进。按 照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”要求，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，对可能引发进京 上访、大规模集体上访和群体性事件的苗头性和倾向性问题进行全方位、拉网式排查，明确包案领导、责任 单位、解决时限和具体措施，逐人见面、逐案落实、逐一化解，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽 、把群众稳定在当地。（8）信访宣传指导工作取得丰硕成果。9次深入基层调查研究；评选信访工作30年优 秀调研报告30篇、优秀论文20篇，7篇编入《全国信访工作调研报告》，1篇在《黑龙江日报》上刊登，2篇编 入省委深入学习实践科学发展观活动《调研报告选编》。办信、信访信息系统建设、网上信访、信访统计工 作等做法在全国信访系统专题会议上介绍经验。　（袁　红）