2008年，黑龙江省外事侨务工作以科学发展观为指导，充分发挥地方外事侨务工作的独特优势，圆满完 成了外交部、国侨办等上级主管部门下达的任务，全面开展各领域对外交往，积极搭建对外交流与合作的平 台，坚持以人为本的原则，不断加强外事综合归口管理，努力提高外事为民和为侨服务水平，切实维护边境 地区社会的繁荣稳定，各项工作都取得了显著的成绩，为黑龙江省对外开放和经济社会发展作出了积极贡献 。
    出访和接待工作　全年共派遣各类因公出国、赴港澳团组1 681批5 565人次。其中省级领导出访43人次 ，厅局级领导625人次。全省共接待各类来访外宾团组600多批5 000余人次，接待副部级以上团组71批，其中 重要团组有俄总统远东联邦区全权代表萨福诺夫，泰国公主诗琳通，俄天然垄断委员会主席（前苏联部长会 议主席）雷日科夫，瓦努阿图外长韦尔斯，国际大体联主席乔治·基里安，吉尔吉斯共和国经济发展与贸易 部部长扎帕罗夫，土耳其埃尔祖鲁姆省省长古文奇，芬兰拉毕省省长普卡，比利时卢森堡省省长卡普拉斯， 罗马尼亚普拉霍瓦县主席高古列斯库，乌克兰卢甘斯克州委员会主席果连科·瓦列里，立陶宛维尔纽斯县县 长马采伊季斯，还有俄外贝加尔边区主席根尼亚杜林、俄阿穆尔州立法会议主席施维茨、俄滨海边区州长达 里金、俄滨海边区立法会议主席果尔恰克夫以及日本新瀉县知事泉田裕彦、新瀉县议长三林硕郎、韩国21世 纪韩中交流协会会长金汉圭等。此外，还接待了来自俄罗斯、日本、泰国、以色列、保加利亚、尼泊尔、斯 里兰卡、利比里亚、文莱、巴哈马等10个国家的驻华大使以及朝鲜、匈牙利、罗马尼亚、伊朗、白俄罗斯、 尼日利亚、土耳其等11个国家的驻华使节。
    友好城市工作　2008年是黑龙江省友城拓展战略取得重要阶段性成果的一年。缔结友城步伐不断加快， 友城分布格局更加合理，友城交往内容更加丰富，友城间的交流与合作在促进黑龙江省对外进程中的重要作 用进一步显现出来。（1）拓展了新的友城资源。经全国对外友好协会批准，黑龙江省及所属各市新缔结国际 友好城市6对，分别是黑龙江省与芬兰拉毕省，哈尔滨市与俄罗斯克拉斯诺达尔市、英国桑德兰市，齐齐哈尔 市与乌克兰马里乌波市，大庆市与韩国忠州市、毛里求斯卡特邦市。黑龙江省与土耳其埃尔祖鲁姆省、芬兰 拉普兰省、保加利亚索菲亚市、韩国庆尚南道等4个省道签署了缔结友好城市意向书。截至年末，黑龙江省已 与28个国家缔结国际友好城市关系66对，其中省级17对，市级49对。（2）丰富了友城交往的内涵。按计划组 织了与日本新瀉县、北海道、山形县及朝鲜咸镜北道、韩国忠清北道等友城间的各项交流工作；如期向日本 和韩国友城派遣了国际交流员、留学生、研修生、汉语教师等10人；邀请接待了朝鲜咸镜北道农业代表团、 韩国地方政府国际化协会代表团、韩国21世纪韩中交流协会代表团、韩国庆尚南道代表团、以及韩国忠清北 道外事工作小组、林业技术交流团、体育交流团、青少年交流团、青年联盟代表团等来访；协调省内有关部 门与各友城间在环保、经贸、科技、农业、林业、体育、文化艺术、医疗卫生等领域进行了广泛交流，组织 省外事工作小组、省新农村建设考察团、省青联代表团、省中小企业局代表团、省农业技术交流团等团组访 问韩国，进一步巩固了黑龙江省与各友城间的友好关系。（3）创新了友城之间的交往方式。大胆尝试新的交 往方式，构筑三方合作的大平台，取得了良好的效果。签署了《中国黑龙江省、大韩民国庆尚南道和俄罗斯 联邦哈巴罗夫斯克边区会谈备忘录》、《中华人民共和国黑龙江省、比利时王国卢森堡省和贝宁共和国祖省 开展三方合作谅解备忘录》。11月8日，在中国国际友好城市联合会召开的中国国际友好城市大会上，黑龙江 省荣获了对外友好交流合作奖。
    边境工作　全省各级边境外事部门主动配合边防委开展边境管理工作。（1）完成了各级边防委的移交工 作。经与省军区研究和协商，3月全省各级边防委办公室开始从外事系统向省军区系统移交。这次移交标志着 省外办对全省边防委工作职能由统筹归口管理转变为协调配合管理。（2）深入贯彻落实《黑龙江省边境管理 条例》，推广和落实大兴安岭地区县、乡、村三长管边责任制，形成逐级担负责任的基层工作机制，广大边 民的法制观念和边防意识不断得到强化。（3）开展军警民联合行动，重点打击边境地区违规生产活动，边境 涉外案件发生率得到有效控制。（4）稳步推进了界务管理工作。对黑瞎子岛主权回归后的黑龙江省边界线的 实际公里数、辖区界桩数等将要发生变化的情况展开调查，确保了黑瞎子岛主权回归顺利实施管理。（5）加 强共同经济利用岛屿管理，及时将有关情况上报外交部，使边民生产生活困难得到妥善解决。
    因公出国审批管理和护照签证工作认真贯彻落实中办9号文件《关于进一步加强因公出国（境）管理的若 干规定》，结合黑龙江省实际起草《进一步加强全省因公出国（境）管理工作的通知》并以省委和省政府办 公厅的名义下发。牵头成立由省外办、省纪委（监察厅）、省委组织部、省财政厅、省审计厅和省外国专家 局等部门组成的治理党政干部公款出国（境）旅游专项工作联合检查组，加强组织领导和监督检查，收到了 良好效果。认真执行有关护照颁发和管理的各项规定，进一步完善护照（通行证）制作、校验、转递及颁发 责任制度，加大了护照收缴力度。公开了有关的工作程序、流程，提高了工作实效，为全省因公出访团组提 供高效服务。全年共颁发因公护照4 520本，颁发赴港澳通行证376本。为987个经贸团组2 562人审核、颁发 了因公护照，办理了签证手续。全年共收缴护照6 345本，注销、销毁护照近7 000本，创历年来返还率最高 纪录。
    领事工作
    积极稳妥处理涉外事件，努力树立黑龙江良好的对外形象。全年共处理各种中国公民在海外的领事保护 事件及在黑龙江省的涉外案件共40余起；办理认证18 209份，其中韩国14718份，俄罗斯3 225份，其他国家 266份；为来自20个国家的外国专家办理邀请247份；邀请来自25个国家的留学生2 317人；批准在黑龙江省召 开的国际会议19个。争取日本“利民无偿援助计划”项目5个，涉及双城市、呼玛县和方正县，总援助资金达 42万多美元。
    文化新闻工作
    进一步加强外国记者在黑龙江省采访管理工作，积极为黑龙江省经济社会发展营造有利的国际舆论环境 。先后审批、接待美、英、俄、法、德、日、韩、荷兰、奥地利、比利时、加拿大、以色列、阿尔及利亚等 13个国家30家新闻机构78名记者来访。协同省委宣传部、省委外宣办、中国艺术摄影学会共同举办“中外摄 影家集聚黑龙江”活动，组织来自中国、美国、日本的20名摄影家分五组拍摄黑龙江的秀丽自然风光、中西 合璧的历史文化遗迹，以及哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、小兴安岭生态经济示范区、哈牡绥对俄沿边 经济开放带、农业和新农村建设等，作品被中国民航《中国之翼》杂志12期专刊登载，充分展示了美丽、富 饶、生机勃勃的今日黑龙江。
    侨务工作
    紧紧围绕省委、省政府开展“十大惠民工程”的部署，探索改善贫困归侨侨眷民生问题的新路子。（1） 坚持做好依法护侨工作。各级侨务部门大力推进侨法的贯彻落实，开展“侨法三进”主题活动，通过印发宣 传手册、举办培训班、设立侨法宣传角等形式深入开展侨法宣传教育活动，取得了阶段性成果。全省受理各 类侨务来信来访268件，办结率达93％，依法维护了归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。（2）实施“贫困归侨 侨眷关爱工程”。全省下拨侨务扶贫资金40万元，扶持贫困归侨侨眷465户，占全省贫困户的29％。齐齐哈尔 、双鸭山、伊春、鹤岗、绥化等市侨务部门也多方筹措资金，积极开展义诊、送温暖等活动，帮助贫困归侨 侨眷走出困境。争取海外基金会捐助110余万元人民币，用于在归侨侨眷人数较多的地区兴建希望小学、乡镇 卫生院和资助贫困归侨侨眷学生等，促进了贫困地区教育和医疗事业的发展。（3）积极开展华裔新生代工作 。黑龙江省承办了2008年中国华文教育基金会“龙江冰雪文化行”——中石油冬令营活动和海外华裔青少年 “中国寻根之旅”夏令营——黑龙江营活动。　（张文双　逯　柏）