着力保障和改善民生让龙江人民生活得更加美好
    ——在中国共产党黑龙江省委十届十二次全会上的讲话
    吉炳轩
    （2010年4月27日）
    这次省委全会的主题是研究部署全省民生工作，讨论通过省委《关于进一步加强民生工作的决定》，目的是进一步统一思想、明确任务、落实措施，全面提高我省民生工作的水平。
    下面，根据省委常委会讨论的意见，我就做好民生工作讲几点意见。
    一、充分认识做好民生工作的重大意义
    民生问题始终与一个国家、民族、政党的命运休戚相关。一个有作为的执政党，总是把民生问题摆在极其重要的位置。我们党从诞生之日起，就把为劳苦大众谋幸福写进了纲领，党的全部历史就是一部为民族求解放求独立、为民众谋生计谋幸福的历史。改革开放特别是党的十六大以来，我们党越来越关注民生、重视民生。党的十七大郑重提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，把民生问题提到了空前的高度。国际金融危机爆发以来，党中央、国务院把加大民生投入、改善人民生活作为促增长、保稳定的重要措施，把民生工作提到前所未有的重要地位。我们必须深刻认识新形势下高度重视和努力改善民生的重大意义，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感。
    第一，高度重视和努力改善民生，是我们党的宗旨、全部工作的核心和为之奋斗的最终目标。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中向全人类宣布，共产党的一切努力都是为工人阶级和劳动群众谋利益求幸福，除了人民群众的利益，共产党没有自己的特殊利益。我们中国共产党把这种理念叫做党的根本宗旨，毛泽东同志把它概括为五个大字——为人民服务。改革开放新时期，邓小平同志提出了判断我们一切工作和是非得失的“三个有利于”标准，其中一条就是看是否有利于提高人民的生活水平。他强调，我们一切政策的出发点和归宿都要看人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，其出发点和落脚点就是始终代表最广大人民的根本利益。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出立党为公、执政为民，强调权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这些重要思想都是对我们党全心全意为人民服务这一根本宗旨的透彻诠释，是我们党最高的行动准则。中国革命和建设、改革和发展，都是按照这个准则、沿着这条路线前进的。我们党的为人民服务之路，也就是不断改善民生之路。从土地革命到推翻“三座大山”建立新中国，从奠定社会主义建设基础到改革开放，从践行“三个代表”重要思想到贯彻落实科学发展观，我们党所做的一切，无一不是为了民生，无一不是在努力改善民生。古今中外无数朝代更迭、无数政党兴衰，都在反复证明一个真理：重视民生，则国泰民安、政通人和；漠视民生，则国覆民反、政息人亡。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是没有很好地解决人民生活问题，失去了人民的信任和支持，最终导致执政党垮台、国家分裂。新中国成立60年特别是改革开放30年来，我们党始终坚持立党为公、执政为民，使中国人民走上了富裕安康的广阔道路，得到了全国人民的大力拥护和支持，也使我们的党始终保持了先进性，始终呈现出勃勃生机与发展活力。改革开放以来，我省取得了辉煌的经济发展成就，社会面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平也得到了极大提高。到2009年，我省地区生产总值连续8年保持两位数增长，人均地区生产总值超过2万元，全省城镇居民人均可支配收入由1985年的742元提高到2009年的12 566元，增长15.9倍；农村居民人均纯收入由1985年的398元增加到2009年的5 206元，增长12倍。改革开放初期，我省只有相当少的农村五保户受到低水平的救助，社会保障制度基本是空白。上世纪九十年代以来，我们逐步建立健全了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障制度，着手建立了农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度和困难群体社会救助制度，基本形成了覆盖城乡的社会保障网络。可以说，改革开放30年是民生问题越来越受到重视的时期，是民生改善最好最快的时期，这是我们认真践行党的全心全意为人民服务宗旨的结果。由于受经济发展水平所限，我们的民生工作与人民群众的期待和要求还有很大差距。人民群众的物质文化需求日益增长、不断扩大，旧的民生问题解决了，新的民生问题还会产生，改善民生的工作没有穷期。改善民生是我们全部工作的核心，是我们党的永恒追求，不论现在和将来，我们都必须为此而坚持不懈地努力奋斗。
    第二，高度重视和努力改善民生，是科学发展观的应有之义、核心内容和根本要求。科学发展观的核心是以人为本。我们贯彻落实科学发展观，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们全面贯彻落实科学发展观的各项工作，也都是紧紧围绕改善民生这个根本目的进行的。把握科学发展观的第一要义，突出抓好发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强综合实力，就是要积累更多的财力物力，更为有效地用于提高人民生活水平。贯彻科学发展观的基本要求，实现全面协调可持续发展，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，归根结底都是要更好地提高人民的生活质量。坚持科学发展观的根本方法，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，就是要在经济发展的基础上，注重加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推动经济和社会协调发展。我们深入学习和实践科学发展观，必须全面理解和准确把握科学发展观的深刻内涵，准确把握科学发展观的核心是以人为本，这是科学发展观的灵魂和精髓，是指导经济社会发展的准绳。党的十七大以来，我省在狠抓经济发展的同时，始终注重抓好以改善民生为重点的社会建设，每年都把事关群众切身利益的就业、社保、住房、教育、医疗等民生问题摆上突出位置，作为重点工作加以推进。近两年来，我们对民生工作的重视程度之高、投入力度之大、群众实惠之多都是前所未有的。我们下决心、花力气彻底解决了历史拖欠职工工资这个老大难问题，到2008年末累计偿还拖欠工资130多亿元，维护了200多万职工的合法权益。2009年，全省民生工程总投入达到800亿元，其中争取中央转移支付450多亿元。省财政直接投入130多亿元，相当于2003年至2007年五年的总和。我们加大了煤矿棚户区、非煤城市棚户区、林区棚户区、垦区危旧房、农村泥草房改造力度，加强了经济适用房和廉租房建设，城乡居住条件有了较大改善。2009年，仅“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元，成为我省固定资产投资最多的领域，为城乡50万户低收入群体和困难群众改善了住房条件，改造面积与投资规模创历史最高水平。我们不断扩大社会保险覆盖面，全省五项社保基金结余总量达605.4亿元，将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围，在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。我们尽最大努力提高了离退休人员、重点优抚对象、机关事业单位在岗职工等各类人员的收入水平和城乡低保对象的保障水平。我们在教育、卫生、文化、体育等领域加大了投入，办了许多实事好事，社会事业取得了长足发展。这些成绩是在我省财力十分有限，应对国际金融危机压力较大，保增长、保民生、保稳定任务异常艰巨的情况下取得的，是我们深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的结果。我们已经尽力解决了许多问题，但仍有许多问题亟待我们去解决。科学发展一个很重要的内容，也是最基本的前提条件就是和谐发展，推动人的全面发展。随着经济社会的快速发展，人们的利益诉求和思想观念也呈现出多样化的特征。经济增长的多样性，经济结构的多元化，势必产生利益关系的多样化、分配方式的多元化，各种利益和矛盾也将是多种多样的。我们要有效领导社会主义现代化建设，就必须学会和掌握在社会主义市场经济条件下发展经济、改善民生、处理好人民群众各种各样利益诉求的本领，不断解决好人们日益增长的物质文化需求。这是我们的任务，也是我们的责任，更是对我们执政能力的考验。
    第三，高度重视和努力改善民生，是黑龙江更好更快发展的根本目的、重要保障和动力支撑。民生问题是人民群众实实在在的利益问题，需要大量的资金投入，只有尽快把经济建设搞上去，使国民收入增长起来、财政收入丰盈起来，民生问题才能解决得更好，这是一个最基本的前提。我们提出建设“八大经济区”、实施“十大工程”，推动黑龙江经济社会更好更快发展的根本目的，就是要通过好发展、快发展、大发展来惠及民生、保障民生、改善民生。但是，必须要清醒地看到，经济的发展是要靠人来推动的，我们只有尽最大努力千方百计地解决好民生问题，使民生水平与经济发展水平基本相适应，使人民群众能切实享受到发展成果，合理的利益需求得到保障，才能充分调动人们推动发展的积极性和创造性，为好发展和快发展营造和谐稳定的社会环境。发展经济与改善民生相互联系又相互促进，发展经济是改善民生的物质前提和基本条件，改善民生是发展经济的根本目的和动力支撑。民为邦本，本固邦宁。民生问题解决得好，经济发展就会更快更好；民生问题解决得不好，经济发展就没有了活力、失去了动力。特别是在当前应对国际金融危机形势下，保民生就是保增长，只有民生改善了，人们有了比较可靠的社会保障，才能够放心大胆地消费，才能够扩大内需，促进经济稳固回升。如果失业人口多、社会保障差、人民收入低、贫富悬殊大，不但内需旺不了，市场活不了，还会造成人心不稳、社会不安，想好发展、快发展都是办不到的。这几年我们在改善民生上做了大量工作，取得了很大成效，但与发达地区相比仍存在很大差距。我们的农民兄弟、林区职工、农垦职工、煤矿工人、石油工人、装备制造业工人以及离退休人员的生活水平，尽管这些年有了很大改善，但与他们为国家和我省所作的巨大贡献比仍很不相称，其中农民人均纯收入刚过5 000元，林区职工年人均收入还不到1万元。这几年“三棚一草”改造力度不断加大，但目前仍有100多万户城市居民住在棚户区内，农村还有140多万户居民住在泥草房中，改造任务相当艰巨。目前，全省还有23个国家和省扶贫开发重点县、3 000多个贫困村，扶贫开发任务十分繁重。近两年，我省社会保障覆盖面不断扩大，但保障标准提高得还不够快，增长的幅度还很有限。教育、卫生等社会事业虽然有了长足进步，但城乡资源分配不均，上学难、看病贵等问题仍然存在。我省的民生状况是低水平的，还处在心有余而力不足的发展状态，这里有经济发展不快的原因，有体制机制的制约，也有历史积累的欠账，更有我们工作上的努力不够，还需要在认识上再提高、思想上再重视、工作上再努力，要在加快发展的基础上进一步加大民生工作力度，着力提高我省人民生活的质量和水平。人民群众是历史的创造者，是推动发展的决定性力量，只有把民生问题解决好了，让全省广大人民群众衣食无忧、安居乐业，过得很幸福、活得有尊严，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的良好局面，才能形成推动经济社会更好更快发展的强大力量。
    二、近一个时期民生工作的主要任务
    改善民生是我们党的一项长期任务，要持之以恒、不懈奋斗，要根据经济社会的不断发展，不断提出新的目标和要求。近一个时期做好我省民生工作的总要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省委《关于进一步加强民生工作的决定》要求，以加快发展经济为基础，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为核心，切实做好就业再就业和社会保障工作，切实提高城乡人民收入水平和生活质量，切实改善城乡居住条件和生活环境，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，切实推进各项事业全面健康发展和社会和谐稳定，切实建立健全民生投入稳步增长的体制和机制，实现全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
    突出抓好以下六个方面的工作：
    一是要千方百计解决好就业再就业问题。就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。我省劳动力供大于求的总量矛盾和劳动者素质与岗位需要不相适应的结构性矛盾，将在一定时期内持续存在。解决就业问题，根本途径还是发展经济。要通过扩大经济规模来扩大就业容量，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，大力发展服务业和劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展，用发展壮大产业来创造大量的就业岗位。要着重做好重点群体就业工作，鼓励和支持高校毕业生自主创业、农民工返乡创业、军转干部自主择业、复员退伍军人和下岗失业人员灵活就业，采取政府购买公益性岗位等措施，帮扶城镇零就业家庭、双失业职工和“4050”人员等困难群众实现稳定就业。进一步加强和改善就业公共服务，抓好就业服务基础设施建设，建立健全公共投资带动就业增长机制，加大对高新技术产业、服务业和民营企业、中小企业吸纳就业的政策支持，落实社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等各项政策，采取降低创业门槛、减免税费、资金扶持、项目支持、创业培训等措施，鼓励支持更多的群众以创业实现就业。认真落实农民工进城务工扶持政策，加快建立服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制。加大特别职业培训投入，对参加在岗培训和转岗培训的困难企业职工培训经费，从企业职工教育培训经费中列支，不足部分从就业专项资金中给予补贴，探索培训补贴直补招用农民工企业的办法。到2012年，全省要新增就业180万人，下岗失业人员再就业150万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。
    二是要千方百计提高城乡居民收入水平。要通过大力发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的分配制度把这块“蛋糕”分好。到2012年，城乡居民收入要在现有基础上有较大幅度增长，并逐年稳定增长。要在国家改革收入分配制度、走共同富裕道路的宏观政策指导下，进一步推进工资收入分配制度改革，千方百计提高干部职工的工资待遇水平，并在工资收入增长中控制好地区间、行业间、群体间的收入差距。要进一步加大企业工资调控力度，适时调整最低工资标准，持续提高职工收入水平。要完善公务员工资制度，工资福利向长期在基层和艰苦边远地区工作的干部倾斜。要通过提高各类社会保险待遇水平来增加群众，特别是困难群众的收入，进一步提高城镇职工基本养老金标准，按照国家规定的上限调整提高企业退休人员基本养老金待遇水平，研究制定将城镇老年居民等困难群体纳入养老保险的政策措施，力争早日实现新型农村社会养老保险全省全覆盖，适时提高医疗、失业等社会保险待遇标准。进一步拓宽农民增收渠道，以建设两大平原农业综合开发试验区、千亿斤粮食产能工程和社会主义新农村建设工程为引领，不断提高科学种田水平，加快发展绿色食品产业、畜牧养殖业、农产品加工业、劳务产业和乡村旅游等服务业，促进农民增收。因地制宜推进土地承包经营权流转，积极探索土地股份合作制等经营方式，提高土地规模经营水平，增加农民收入。
    三是要千方百计改善城乡居民居住环境。创造良好的居住环境，既是城乡居民的迫切愿望，也是扩大内需促增长的有效举措。要大规模进行保障性安居工程建设，进一步扩大棚户区改造范围，启动国有工矿企业棚户区改造工作，在今后三年内，城市棚户区改造开工建设面积4 700万平方米，煤矿棚户区改造开工建设面积1 182万平方米，林区棚户区改造开工建设面积1 410万平方米，垦区危旧房改造开工建设面积1 400万平方米，新建廉租住房1 220万平方米，改造农村泥草房66万户。努力解决城市中低收入家庭、新就业职工、城镇适婚青年、外来务工人员住房困难，加大公共租赁住房建设力度，积极推进住房公积金支持保障性住房建设试点工作，扩大“农村公屋”、“乡村公寓”等农民住房保障试点，支持城中村和农民工集中的开发区建设农民工公寓，努力满足人民群众基本住房需求。集中力量组织好“三供两治”工程建设三年攻坚战，到2012年县级以上城市供水和污水、垃圾处理项目全部建成，供热、供气设施得到明显改善，城市新增日供水能力282万吨，新增集中供热面积2.2亿平方米，新增供气用户209万户，新增污水日处理能力418万吨，新增生活垃圾日处理能力2.6万吨。着力抓好农村基础设施建设，加快农村供水工程建设，大力发展新型能源，坚持抓好农村公路建设。大力开展植树造林，增加森林碳汇，到2012年全省要完成造林1 165万亩，基本实现绿化黑龙江大地的目标。加快城镇绿化，大幅度提高城市绿地比重。加强环境治理保护，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治，切实解决危害群众健康的环境问题，不断提高人居环境质量。
    四是要千方百计安排好困难群众的生产生活。安排好困难群众的基本生活，是社会和谐安定的重要保证。要通过发展生产、完善公共服务体系、加强社会救助、搞好社会福利等措施，使困难群众生活有基本保障。着力抓好城乡低保工作，进一步提高城乡低收入群体财政补贴水平，建立全省城乡低保标准与物价指数、居民消费水平同步增长机制，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，对低保边缘困难群众和突发性灾害或重大疾病造成生活暂时困难的群众，实施临时社会救助。建立扶困助学体系，全面落实为家庭困难学生免费提供课本和补助寄宿生活费，在普通高中建立以政府助学金为主体的资助制度。不断完善医疗救助制度，制定完善全省城乡医疗救助指导意见，逐步将城乡低收入群众纳入救助范围。大力建设基本养老服务体系，做好国家基本养老体系建设试点工作，制定出台全省老年福利机构民办公助具体办法，新建一批综合性老年服务中心、敬老院，对80至89周岁低保、低收入家庭老人以及90周岁以上所有老年人每人每月发放100元的高龄津贴，到2012年在全省全面推开社区居家养老服务。提高优抚保障质量，全面推开重点优抚对象医疗“一站式”服务，从根本上解决优抚对象“医疗难”问题，力争在2至3年内全面解决我省重点优抚对象住房困难，加大对残疾人帮扶力度。努力提高灾害救助能力，推进应急救灾体系建设和群众性防灾减灾工作。制定《2011－2020年农村扶贫开发纲要》，积极探索新的扶贫开发方式，提高扶贫工作的针对性和实效性，尽快消除农村绝对贫困现象。
    五是要千方百计维护人民群众的合法权益。防止和纠正损害群众合法权益的行为，使人民群众更有尊严、社会更加公正，是民生工作的重要内容。要建立健全党委和政府主导的维护群众合法权益机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，畅通群众反映问题和行政机关解决问题的渠道，着力解决征地拆迁、环境保护、企业改制、教育收费、医疗服务、涉农负担、社会保障、公路“三乱”、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。切实保障人民的饮食用药安全，深入开展食品药品安全专项治理活动，重点抓好种植、养殖、加工、流通、消费等环节安全监管，大力整顿和规范市场秩序，坚决杜绝有害消费者健康的产品进入市场，严厉打击非法生产销售假冒伪劣食品药品等违法行为。全力维护人民群众生命财产安全，完善安全生产管理机制，健全安全生产责任制度，加大对煤矿、道路交通、森林防火、城乡防火、建筑施工、非煤矿山、危险品生产等重点行业领域的安全生产专项治理，严格控制违法违规建设和生产行为，坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制，提高处置突发事件、保障公共安全能力。着力解决突出治安问题，防范和依法打击各种违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范敌对分子各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。建立健全维护人民群众合法权益的各项政策措施落实情况监督检查制度和纪律保障机制.确保人民利益不受损害。
    六是要千方百计满足人民群众的精神文化和健康需求。做好民生工作，既要有效保障人民群众的基本生活，还要在更高层次上不断满足人民群众的精神文化和健康需求。要努力办好人民满意教育，切实抓好中小学校舍安全工程，继续加强职业教育，推进高教强省战略，加强有特色、高水平大学建设，推进公共教育资源配置向薄弱地区倾斜，不断加大公共教育投入，确保教育支出增幅不低于财政经常性收入增幅，到2012年财政性教育经费支出占地区生产总值的比例达到4％。要大力加强文化建设，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，完善大中城市的基础文化设施，强化农村公共文化服务网络建设，推进市县级公共图书馆、文化馆达标建设，基本实现乡乡有文化站的目标，大力推进村级组织活动场所、社区活动场所、非公有制经济组织和新社会组织党组织活动阵地建设。广泛开展公益性文化服务，推动群众性文化活动向经常化、品牌化、特色化方向发展。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。要加强公共医疗卫生工作，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，全面落实国家确定的“五项重点工作”，完善基层医疗卫生服务体系、基层人口和计划生育服务体系，启动实施基础医疗卫生服务体系省级自建规划，改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务机构，巩固完善新型农村合作医疗制度，扶持中医药事业发展，做好重大传染病防控，全面落实人口和计划生育的各项扶助政策，到2011年争取实现基层医疗卫生服务体系机构建设全覆盖，城乡基本公共社区卫生服务补助经费不低于每人每年20元，免费向城乡居民提供疾病预防控制等九类2l项基本公共卫生服务。要大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身活动，加快建设和完善健身场地设施，到2012年初步建成覆盖城乡、比较完善的便民利民健身服务体系。要以“三优”文明城市、滨水城市和旅游城镇建设为重点，加快园林城市创建步伐，搞好村容村貌整治，切实做好美化、绿化、净化等工作，为人民群众休闲、娱乐和健身创造良好的环境。
    三、全力抓好今年的重大民生工程
    保障和改善民生，要做的事情很多，任务很重，要采取抓工程的办法，一个一个项目来落实，一件一件实事来办理。关于今年的民生工作，去年召开的省委经济工作会议和今年初召开的省人代会确定了“十项民生工程”，并向全省人民作出了承诺，我们要确保这“十项民生工程”任务目标如期实现，实实在在地惠及全省人民群众。
    要切实抓好就业和再就业工程。就业工作抓好了，就能为人民群众解决基本生计和提高生活水平提供重要保证。根据全省城镇登记失业率控制在4.6％以内的目标，今年全省要新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，困难群体就业10万人，任务十分艰巨。要以项目投资带动更多的人就业，加大对困难企业、民营企业和中小企业社保补贴及岗位补贴的支持，稳定企业就业岗位。建立就业困难人员和零就业家庭就业援助机制，开发适合残疾人的就业岗位或公益性岗位，确保零就业家庭有一人实现稳定就业。加大就业资金投入，全面落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴、创业培训补贴等政策，力争发放小额担保贷款10亿元。进一步做好高校毕业生就业工作，充分发挥以校园市场为主体、省级市场为龙头，人才市场和劳动力市场互通互联、资源共享的高校毕业生就业市场体系作用，落实大学生到农村基层、艰苦地区和艰苦行业工作以及参军的激励政策，支持自主创业和灵活就业，力争应届毕业生就业率达到85％以上。完善失业动态监测制度，加大对重点地区、重点行业岗位流失率的监控力度，预防和调控较大规模的减员。完善农民工就业创业、工资待遇、子女教育、社会参与等公平政策，努力提供均等化服务，扩大城乡统筹就业试点，力争转移农村劳动力520万人。
    要加快推进社会保障工程。社会保障作为一项基本制度，是社会稳定的“安全网”，也是经济发展的“稳压器”。要进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高离退休人员养老金和城乡低保对象保障水平，年底前全省基本养老保险参保人数要达到920万人、医疗保险参保人数达到1 560万人、失业保险参保人数达到472万人、工伤保险参保人数达到430万人、生育保险参保人数达到290万人。扩大城镇养老保障范围，制定城镇老年居民、机关事业以及其他单位无保障人员的养老保障办法，积极推进以企业年金为主的补充养老保险制度建设，开展事业单位养老保险制度改革试点，扩大新型农村社会养老保险试点。将城镇个体劳动者、灵活就业人员纳入城镇职工医疗保障范围，积极开展城镇居民医疗保险门诊统筹，推进市（地）间的医保关系转移和异地就医结算。扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系。逐步提高农村五保对象、孤儿的供养标准和优抚群体生活水平，采取政府、企业、社保机构多方筹措资金的办法，将“老工伤”人员纳入工伤保险基金管理，逐步提高工伤保险待遇标准。
    要大力推进公平教育工程。教育公平是社会公平的重要基础，今年要在教育公平上迈出新步伐。要不断强化各级政府对公共教育的保障责任，切实落实财政资金优先保障教育投入的要求，着力把教育资源配置向农村和薄弱地区倾斜，推动优质教育资源共享。深入实施义务教育学校标准化建设工程，力争创建标准化学校500所，加快中小学校舍安全工程建设。全面加强职业教育，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，大力培养中高级技能型和应用型人才，抓好对农村劳动力、企业在岗职工和下岗职工的培训。全面落实义务教育阶段资助政策，全力保证经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，认真落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免学费政策，完善高校学生分类资助体系。深入实施“希望工程”、“春蕾计划”，大力开展各种形式的城乡扶残助学活动。要在解决“上学难”的基础上，解决“上好学”的问题。
    要积极推进卫生服务体系建设工程。健康是人全面发展的基础，公共医疗卫生和人口计划生育服务体系建设关系千家万户人民群众的幸福。今年要以减少疾病发生和方便人民群众就医为目标，全面做好医疗卫生服务工作。要加大公共医疗卫生投入力度，引导优质卫生资源向基层和农村覆盖。巩固完善新型农村合作医疗制度，切实提高筹资标准、补偿比例和基金统筹能力，参合率要达到98％以上，做好农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点工作。健全城乡基层医疗卫生服务体系和中医药服务网络，重点支持县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，大力扶持中医药事业。提高基层医疗卫生服务能力和水平，开展“万名医师支援农村卫生工程”，抓好社区卫生服务综合示范区和示范点建设。全面落实重大公共卫生服务项目，实施艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控，重点支持4个地市级精神卫生服务机构建设。加快建立基本药物制度，切实解决群众看病贵问题。深入开展“医疗质量万里行”活动，完善医疗纠纷调处机制，维护医患合法权益。加大食品安全整顿力度，提高应对各类突发公共卫生事件能力。实施“人口和计划生育惠家工程”，推进人口和计划生育服务机构标准化建设。
    要全面推进文体繁荣工程。加强文化建设直接关系社会文明进步，关系民族素质提高，关系广大人民群众精神需求。要在弘扬龙江文化、发展文化产业、完善公共文化服务体系上狠下工夫，切实保障人民群众基本文化权益，不断丰富人民群众精神文化生活。今年要完成全省广播电视网络整合工作，力争开工建设省博物馆新馆，重点推进66个县级公共图书馆、文化馆达标建设，加快建成覆盖城乡的公共文化服务设施网络。全面完成国家下达的文化站建设任务，大力推进文化信息资源共享工程，继续抓好广播电视村村通、农村电影放映和农家书屋建设工程。深入贯彻国务院《全民健身条例》，推动竞技体育水平提升和群众体育全面发展，建设一批基层公益性的开放式体育健身场馆和设施，不断增强人民体质。
    要下力推进“三棚一草”改造工程。全面完成今年“三棚一草”改造总投资616.2亿元、开工建设面积5 352万平方米的任务。要充分利用财政综合融资平台，加大与开发银行合作，加快棚户区改造。综合运用补助、贴息、税费减免等措施，吸引社会资本参与“三棚一草”项目建设。切实做好棚户区项目立项、设计、用地、拆迁等前期工作，确保续建和新开工项目如期全面展开。加快泥草房改造整村、整乡、整县推进和农垦、森工系统整体推进。加快保障性住房建设，积极争取国家资金、加大安排省级资金、督促落实市县资金，新增廉租住房保障户数10万户。鼓励支持大中型企业和有条件的单位建设公共租赁性住房，尽力增加中小户型、中低价位普通商品住房，更好地满足中低收入群众和各种住房困难群体的基本住房需求。认真贯彻落实国家加强房地产市场调控的政策，整顿和规范房地产市场秩序，抑制房价过快上涨的势头，促进房地产业健康发展。
    要大力推进“三供两治”建设工程。“三供两治”是改善生活环境、惠及人民群众的重大民生工程。今年要开工建设项目344个，完成投资167.4亿元。开工续建双鸭山等11个市（地）供水管网改造二期工程，加快县城供水项目建设。加快建设地级城市煤气工程，开工建设县级城市供气工程，提高城市管道燃气普及率。结合棚户区改造等保障性住房建设，尽力扩大城市集中供热覆盖率。加快污水垃圾治理项目建设，松花江流域水污染防治规划内的40个污水处理厂和管网项目要全部建成。不断拓宽融资渠道，创新“三供两治”管理体制和运行机制，充分发挥价格杠杆作用，引导民间资本和省外、境外资本参与我省“三供两治”工程建设，加快建设步伐，提高管理水平。
    要尽力推进农村扶贫开发工程。坚持走开发式扶贫的路子，努力从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，加快实现脱贫致富奔小康。要启动实施第五批750个贫困村的整村推进，实现20万农村贫困人口脱贫。加大扶贫开发投入，抓好扶贫资金和各类资金的匹配使用，提高扶贫资金利用效益。整合各类扶贫资源，以促进生产发展、改善民生为主题，加强基础设施和公益事业建设，帮助贫困群众改善生产生活条件，努力增加贫困群众收入。积极扶持革命老区、少数民族地区、沿边地区项目开发，促进区域经济社会协调发展。结合社会主义新农村建设，大力推进贫困村道路硬化、住房改造、饮水安全等工程建设，努力改善生活环境，提高生活水平。
    要努力推进农村新型能源建设工程。大力推广新型能源，对优化农村能源结构、促进新农村建设具有深远意义。今年全省农村要建设大中型能源项目139个，户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个，沼气乡村服务网点110个。要以改善农村民生、发展循环农业和低碳经济、促进农民增收为目的，结合新农村建设，加快户用沼气、燃池供暖、太阳能利用整村推进步伐，建设一批高标准的清洁能源示范村。大力推动农村能源技术创新，研究开发大型沼气工程运行自动控制系统、太阳能辅助增温沼气池、生物质固体成型燃料加工关键设备等新技术、新产品。积极争取中央对我省农村能源项目的投入，协调金融部门给予信贷支持，鼓励和引导社会资金参与农村能源项目建设，积极探索“政府扶持、农民自筹、企业和社会参与”的投资机制。
    要全力推进“平安龙江”建设工程。扎实做好信访工作，完善各级领导干部下访和接访长效机制，建立健全“责任明晰、调处有力、决策快捷、权力集中、权威高效”的部门联合工作平台，实现信访接待工作“一站式”服务。积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益，着力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。深刻汲取“11·21”特大矿难教训，牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，推动文明生产、整洁生产、规范生产，不断强化安全生产责任制，全面推动企业主体责任和政府监管责任的落实。深入开展以煤矿、道路交通安全和森林防火、易燃易爆物品管理等为重点的综合监管和专项整治，落实治理、监控措施和应急预案，及时消除事故隐患。强化社会应急联动机制建设，提升政府应对各种突发事件和危机的能力。加强农村和城市社区管理，全面排查治理社会矛盾纠纷、治安混乱地区和突出治安问题，着力解决一批影响社会治安稳定的源头性、基础性、根本性问题，继续保持严打高压势头，严厉打击黑恶势力和其他刑事犯罪活动，为人民群众创造安居乐业的好环境。
    四、切实加强对民生工作的领导
    民生工作任务繁重、政策性强，与经济社会发展和人民群众切身利益息息相关。切实做好民生工作，确保取得实效，是对各级领导班子执政能力的考验。我们要认真学习实践科学发展观，全面加强组织领导，树立重视民生的干部导向，健全完善考核评价机制，引导各级干部以高度负责的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，切实把我省民生工作做实做好。
    一要统筹规划，多方筹措。民生工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须统筹规划，合力推进，确保这项工作组织有力、推进有序、扎实有效。各级党委、政府都要把保障和改善民生工作列入最为重要的议事日程，制定出民生工作的整体规划和年度目标要求，落实责任制度，做到事事有人管，件件有着落，目标任务明确，推进措施具体。要统筹规划好城乡民生工作，针对城乡之间民生状况差距较大的实际，在规划好城市民生工作的同时，结合我省社会主义新农村建设，在农村基础设施建设、农村社会事业发展、农村社会保障制度建设、改善农民居住环境等方面进行科学规划，明确目标任务，加大政策支持，强化推进措施，逐步实现城乡公共服务均等化，加快推进城乡经济社会发展一体化建设步伐。要统筹规划好当前和长远民生工作，既要确保今年民生工作顺利完成，又要结合我省“十二五”规划编制，科学制定民生工作长远蓝图。要逐步建立解决民生问题的长效机制，多方筹措民生工程建设资金，抓住国家继续实施积极的财政政策、加大民生投入的有利契机，积极争取国家政策资金支持。要本着民生优先的原则，进一步调整财政支出结构，有效增加各级财政在改善民生上的投入。坚持走全社会办民生的路子，鼓励和引导社会各方力量以慈善、募捐和救助等方式增加对民生领域的投入。在民生项目的开发上，要充分发挥政策的导向作用，积极探索市场化、商业化途径，拓宽多元投资渠道。五常市民乐乡富胜村与中良美裕有机谷物制品有限公司积极开展村企共建，按照企业牵头、统一规划、统一建设、农民入社、房产入股模式，企业投入1 920万元为村民修建了80栋160户农民新居，利用村民搬迁置换的土地，一部分用于发展二、三产业，一部分改良还田。村民种植的有机水稻由企业以高于市场价格收购，经过精加工增值销售。双方合作，使农民不用出资便彻底改善了居住条件.大幅度增加了收入，企业也从粮食加工销售环节获得了丰厚利润。这个典型表明，运用市场化、商业化开发办法，以农养企、以企带村，村企共建新农村，大有可为。我们应从中得到启发，结合实际大胆创新，积极探索以市场化、商业化开发推动民生工作的有效途径。
    二要突出重点，多办实事。我们在民生方面有大量的历史欠账要还，有大量的新生矛盾要解决，人民生活在新的条件下还要不断提高，民生需求多样，工作千头万绪，在工作中要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，抓点带面，分步实施，梯次推进。当前，要把解决困难群体的民生问题作为重点，高度重视困难群众生产生活，加快完善社会保障和救助体系，让更多的困难群众享受优质、高效、均等的公共服务。要深入开展调查研究，找准群众反映比较集中、比较强烈的民生问题，集中力量进行解决。要把供水、供暖、供气、住房、交通等直接涉及群众生活、人们最期盼解决的急事、难事梳理出来，制定解决方案，明确解决办法，限期进行解决。要突出抓好既有利于改善民生、又有利于拉动增长的重点项目，采取有效措施，加快向前推进。城市公共设施建设、小城镇建设和各项基础设施建设在改善民生上见效较快，又能带动相关产业发展，要集中力量抓紧抓好。要通过重点工程建设促发展，在促发展中惠民生。及时总结我省民生工作涌现出来的好典型、好经验，积极探索加快改善民生的好思路、好办法。民生问题也是民心问题，各项民生工作都涉及民情、民意，各级领导干部都要带着真情抓民生，实心实意抓民生，尽心竭力抓民生。要形成党委领导、政府推动、部门协调、社会参与的工作机制，建立分工明确的目标责任体系，把各项民生任务落实到具体单位和人员，一项一项抓推进，一件一件抓落实。
    三要量力而行，尽力而为。我省作为欠发达地区，基础差，底子薄，欠账多，发展不平衡，目前经济发展水平总体还不高，受现有条件的制约和影响，民生工作会有很多困难，许多问题短期内还很难一下子解决。我们既要充分考虑各方面条件和社会承受能力，更要努力去争取和创造条件来加快民生工作步伐。各地各部门都要从实际出发，做到有多大能力就尽心尽力解决多大问题。要把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，分清轻重缓急，一步一步推进。民生工作是实在而又具体的工作，来不得半点虚假和浮夸，不能刮风，不能攀比，不能提脱离实际的口号，不能超越发展阶段做办不到的事，更不能搞形式主义和形象工程。但民生工作也不能坐等经济发展起来再去办理，而是要在发展中积极想办法来建设，坚持一年办几件实事好事，日积月累，积少成多。要进一步解放思想，开阔视野，切实摆脱“等靠要”的观念，创造性地去开展工作。要调动一切积极因素，最大限度地整合财力物力和各种公共资源，在充分发挥各类市场主体、社会组织作用的同时，大力宣传群众、发动群众，充分发挥人民群众的积极性、创造性，着力形成自力更生、群策群力改善生活，建设美好家园的良好局面。要大力弘扬“闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”和“铁人精神”，组织动员群众用我们的双手来建设我们的美好生活。
    四要推动发展，促进和谐。发展是改善民生、促进和谐的重要前提和物质基础。没有发展，没有更好更快的发展成果，即使有再强烈的民生思想、和谐愿望和公平要求，也难以有所作为。改善民生必须与加快发展紧密结合起来，要在发展中惠民生，在惠民中促发展。齐齐哈尔市铁峰区查罕诺村充分利用资源优势，不断发展壮大村集体经济，到去年末村集体积累达到2 000多万元，农民人均纯收入超过万元，村民在饮用自来水、洗浴、收看电视、学生书本费等8个方面实现了免费，在电费、建房用砖、养老、安装电话、学生购买校服、稻田改造等7个方面享受了补贴，极大地改善了村民的生产生活条件，今年又开始规划建设农民别墅，使农民生活水平再次登上一个新台阶。我省甘南兴十四村、尚志元宝村等都走出了一条发展经济、惠及民生的宽广道路，积累了丰富的实践经验，要认真学习借鉴。一定要把发展经济与改善民生更好地统一起来，大力推进产业项目和财源项目建设，大力发展县域经济和乡村经济，通过加快发展来增强改善民生的实力。民生工作涉及各类社会群体的切身利益和各种愿望诉求，一定要把好事办好，起到促进社会和谐的作用。要多深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，坚持从实际出发选项目、出政策、定措施，做到公开、公平、公正，把好事做实做好，做得让人民群众高兴满意。
    做好民生工作是党的重托、人民的期盼，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记党的宗旨，全心为民服务，大力抓好民生工作，为推动经济社会更好更快发展、建设幸福和谐龙江作出新的更大的贡献。