2010年，黑龙江省外事侨务工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“八大经济区”和“十大工程”的主线，努力提高外事为经济社会发展服务水平，配合并参与了俄罗斯“汉语年”和世界反法西斯战争胜利65周年的相关活动，协助省直有关部门完成了第21届“哈洽会”等大型国际经贸活动的服务保障工作，推动了黑瞎子岛保护和开放开发、同江—下列宁斯阔耶黑龙江界河铁路大桥建设、饶河一波克洛夫卡浮箱固冰通道等对俄大项目合作的进展，不断拓宽对外交往渠道，搭建更广阔的对外交流与合作的平台，进一步强化外事综合归口管理，切实维护边境地区的繁荣和社会稳定，各项工作都取得了显著的成绩，为黑龙江省对外开放和经济社会发展作出了积极贡献。 重要外宾接待工作 　共接待朝鲜劳动党总书记金正日、朝鲜内阁总理崔永林、联合国秘书长特别代表玛格瑞特?沃尔斯特罗姆、新西兰农业部长大卫·１卡特、俄外贝加尔边区州长根尼亚杜林、日本新渴县议会议长小野峯生、加拿大阿尔伯塔省省长斯泰尔马克、芬兰拉毕省地区委员会行政长官埃斯克?洛托宁、瑞典西博滕省省长克莉斯?海斯特和印度尼西亚西爪哇省省长赫尔亚万等副省级以上重要代表团63批900余人次，宣传了黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设进程中的巨大商机，提高了黑龙江省的国际知名度，有力地配合了国家总体外交，增进了黑龙江省与来访国（地区）的友好关系。 高层团组出访工作 　全年黑龙江省级领导出访40个国家和地区，深化了与俄、日、韩、朝的友好交往和务实合作，拓宽了与欧美地区国家的交往渠道，开辟了与南美、大洋洲地区国家的新的合作领域，圆满完成了出访任务。3月，省长栗战书率省政府代表团对俄滨海边区进行首次友好访问，重点陪同在此访问的中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席了相关商务和参观活动，与滨海边区州政府和企业达成多项协议，进一步推进了两省区各领域的实质性交流与合作。5月，省委常委、常务副省长杜家毫率团考察日本北海道新千岁机场、函馆机场并与机场相关人员及专家进行座谈，为黑龙江省机场扩建工程提供了宝贵经验。9月，常务副省长杜家毫出访奥地利、英国，与英国诺福克郡政府签署缔结友好省郡关系意向书，与英国英联食品集团总裁就加大在黑龙江省投资力度达成了共识，实现了合作的重大突破。 第21届“哈洽会”工作 6月15—19日，第21届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会在哈尔滨国际会展中心隆重举行。本届哈洽会省外办邀请接待了来自俄罗斯、日本、韩国、美国、加拿大、波兰、罗马尼亚等21个国家和地区的58个省州级外国政府和经贸代表团近550人参会，共安排省领导会见外宾40场，宴请外宾43次，配合有关部门成功举办了哈洽会开幕式酒会、商务日、论坛、签约仪式、推介会、研讨会等10余项商务活动，增进了黑龙江省同有关国家地区的友好合作关系，进一步扩大了合作的共识。 对俄合作 　按照把黑龙江省建成对俄“桥头堡”和“枢纽站”的要求，突出重点，进一步加强与俄毗邻省州的高层交往，推动双方大项目合作。进一步完善省州长定期会晤机制。2010年，举行黑龙江省与滨海边区州长、犹太自治州新任州长、外贝加尔边区州长的四次定期会晤。通过举行省州长会晤，双方及时就合作问题交换意见，坚定了俄方继续与黑龙江省发展合作的信心，也加快了黑龙江省与俄罗斯合作项目的进展。以落实中俄地区合作发展纲要为契机，推动对俄合作大项目建设。成功举行黑龙江省人民政府与哈巴罗夫斯克边区政府专家工作组第二次和第三次会晤，就黑瞎子岛开发的总体思路、功能定位、口岸设置、岛上基础设施规划和建设等关键性问题进行了磋商，达成一致并签署会谈纪要，促进了同江一下列宁斯阔耶黑龙江界河铁路大桥建设项目取得实质性进展，促成了黑龙江省饶河—波克洛夫卡浮箱固冰通道项目建设签署协议，并于2010年11月顺利铺设完成。在俄罗斯“汉语年”和世界反法西斯战争胜利65周年框架内举办黑龙江省与哈巴罗夫斯克边区老战士代表团会晤、“魅力汉语一友谊之桥”俄罗斯留学生汉语大赛和中俄大学生见面会等一系列友好交流活动，增进了两地区人民的友谊。 对日、韩交往 　努力巩固与日本新潟县、北海道、山形县和韩国忠清北道、忠清南道、庆尚南道等友城的友好关系，加强与新潟县日中友好协会、东方水上丝绸之路贸易促进协议会、韩国21世纪韩中交流协会等民间友好团体的交流合作，通过政府间与民间交流相结合的方式，积极宣传推介黑龙江省“八大经济区”建设，促进一批重要项目的合作。孙尧副省长率黑龙江省政府代表团对日本和韩国进行工作访问，代表黑龙江省出席第6届“北京—东京论坛”，与日韩两国有关企业就双方在绿色食品精深加工、旅游、金融、服务外包等领域进行了磋商，达成了共识。如期向日本派遣了国际交流员、留学生、研修生共8名，并协调省内各有关部门与各友城间在环保、经贸、科技、农业、林业、体育、文化艺术、医疗卫生等领域进行了丰富多彩的交流。邀请接待了新瀉县日中友好协会、青少年友好交流团、东方水上丝绸之路贸易促进协议会、日本ABC企画委员会、忠清北道残疾人体育代表团和林业技术交流团、韩国21世纪韩中交流协会等来黑龙江省进行友好交流。通过这些交流，进一步巩固了黑龙江省与各友城间的友好关系。2010年是黑龙江省人大与新潟县议会互访交流年，双方签署《黑龙江省人大常委会与新潟县议会友好交流协议书》及《备忘录》。 与港、澳地区合作 　5月，香港特区政府代表团在哈尔滨与黑龙江省共同举办“黑龙江——香港经贸合作高层论坛”，论坛进一步加深了香港工商界人士对黑龙江新发展的了解，推动了黑龙江省与香港特区在经贸等领域的交流与合作，拓宽了合作领域与合作渠道，提升了合作层次。代表团在与黑龙江省企业家相互交流以及在牡丹江和绥芬河等地考察过程中，对利用俄罗斯远东资源与黑龙江省在建设纸浆厂和发展物流业等方面开展互利合作表现出浓厚兴趣并产生强烈的合作愿望。 大项目合作 　通过安排省领导出访、举办投资说明会、经贸洽谈等形式促成了一批大的合作项目。世界五百强之一的英国联合食品集团旗下的英糖公司落户黑龙江省，在依安建厂；德国最大、欧洲第三大的轮胎生产商和轻金属轮毂供应商瑞士联合轮毂集团计划于2011—2012年在中国建立一个新的生产基地，拟投资5.6亿人民币；促成黑龙江省东金集团与俄罗斯明斯克拖拉机厂、戈梅利拖拉机厂的实质性合资合作，并与罗马尼亚普拉霍瓦县工商会签订《罗马尼亚多米尼乐—韦迪科勒—托哈尼葡萄酒公司与中国黑龙江东金集团合作意向书》；促成大庆东北石油大学与罗马尼亚普洛耶什蒂石油与天然气大学签署了合作协议，促进了双方在石油化工方面的技术交流；促成黑龙江飞鹤乳业有限公司与以色列阿菲金公司签署《黑龙江省中以有机示范牧场合作框架协议》；促成澳大利亚CFT煤层气集团公司与龙煤集团的合作，该公司将为黑龙江省煤田瓦斯综合治理提供技术与资金支持，创造更大的安全效益、经济效益、环保效益和社会效益；促成省畜牧研究所与新西兰林肯大学在草种研究和牧草种植等领域达成了合作意向。 友好城市工作 　2010年，经全国友协批准，黑龙江省与俄犹太自治州、佳木斯与意大利阿韦利诺省、鸡西市与韩国三陟市缔结3对友城。截至年末，黑龙江省已与30个国家和地区建立友城关系75对，其中省级19对、地市级56对。黑龙江省还向全国友协上报3对关于建立友城的请示，并与墨西哥格雷塔罗州、瑞典王国西博滕省、英国诺福克郡、奥地利萨尔茨堡州签署缔结友好关系意向协议书。9月在上海举行的中国国际友好城市大会上，全国对外友协、中国国际友好城市联合会授予黑龙江省“国际友好城市交流合作奖”，黑龙江省友城加拿大阿尔伯塔省、日本新潟县、俄阿穆尔州分别荣获“对华友好城市交流合作奖”。 因公出国（境）管理工作 　省外办认真执行中央关于因公出国管理的有关规定，进一步加强因公出国审批和护照签证管理工作，努力为各地、各部门提供优质服务。全年共审核、审批各类因公出国、赴港澳团组1 909批次、4 549人次。其中省级领导出访42人次，厅局级领导612人次；双跨团组453批次、666人次；赴港澳地区团组131批次、326人次。颁发因公护照5 056本，其中公务护照444本，公务普通护照4 612本，颁发港澳通行证448本。审核中直及有独立审批权单位各类因公出国团组879批次、2 111人次。为因公出访团组申办外国签证1 584批次、4 329人次；代办赴日本劳务签证90批次、446人次；办理免签国家出境证明232批次、510人次。 边境管理和界务管理工作 　认真贯彻中央“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，严格执行国家和黑龙江省边境法律和方针政策，切实抓好边境管理和界务管理。积极稳妥地处理各类涉外事务，努力维护黑龙江省边境地区安宁和稳定，为黑龙江省边境地区经济和社会更好更快发展创造良好的外部环境。开展边境制度宣传。下发加强边境管理宣传活动的通知，指导在边境地区开展《黑龙江省边境管理条例》、《中俄国界管理制度》的宣传活动。在春、秋渔期，举办渔民学习班，教育在界江捕鱼的渔民知法守法，向边民宣讲《黑龙江省边境管理条例》和《中俄国界管理制度》及有关边界法律政策知识，防止边民越界采集，增强国界意识和守法意识。重点规范在边境地区（边境地带）从事生产、测绘、勘探、拍摄等活动的审批程序。妥善处理涉外事件。指导协调有关部门贯彻执行边情通报制度，遇有边境突发事件及时报告、跟踪处理，强化外事工作职能作用，不断完善与俄方的联络沟通机制，妥善处理好涉外事件。妥善处理5月9日兴凯湖15号浮标地区中国4名渔民越界捕鱼被俄方扣留事件、10月在黑龙江中游295公里处发生的俄边防执勤军人落水事件等。在日常边境管理中，省外办主动与军区、边防部队和渔政、航运等部门沟通、联系，通过协力管控，有效地遏制边境严重涉外事件的发生，实现全年黑龙江省边境重大涉外事件“零发案”和边境一般涉外（越界）事件的发生率呈现逐年下降的势头。围绕黑瞎子岛保护与开放开发，全力搞好保障服务。积极会商水利、建设工程等有关部门向外交部、中国驻俄使领馆汇报黑瞎子岛保护与开放开发构想和黑瞎子岛护岸工程等情况，就关键问题进行研究并及时上报有关部门，争取国家对黑龙江省黑瞎子岛建设给予大力支持。 境外记者管理工作 　全年黑龙江省接待俄、美、英、德、日、韩、丹麦、中国香港和澳门等9个国家和地区41家新闻机构、107名记者（其中外国19家新闻机构、61名记者）来访。利用境外媒体资源为黑龙江省经济社会发展服务，努力遵循新闻规律做好境外记者服务和管理及舆论引导工作，妥善应对境外媒体采访的突发事件。为进一步做好境外记者工作，省外办按照外交部的要求，发挥归口管理部门的职能作用，认真梳理、精心筹备，积极促成境外媒体对我国进行客观报道，为黑龙江省经济社会发展营造有利的国际舆论环境。 领事管理和领事保护工作 　2010年，省外办共处理了涉外案件40多起。同时，还与俄驻华使馆达成了修缮牡丹江等9处苏军纪念碑的协议，俄方提供全部修缮资金，总计80多万元人民币。 侨务工作 　（1）实施“侨爱工程”。年初，省外办会同省侨联、省民政厅、省财政厅联合下发文件通知，要求各地要加大对贫困归侨侨眷救助工作力度，会同省农业厅出台了黑龙江省《关于开展“侨爱工程——万侨助万村活动的实施意见》。3月，省外办与省人大民侨外委、省政协台港澳侨外委和省侨联联合制定《关于开展“三项活动”的实施方案》，在全省范围内开展“为侨服务月”、“侨法宣传月”、“双向服务月”等三项活动。春节前省委书记吉炳轩亲自赴归侨侨眷家中探望问寒问暖，归侨侨眷非常感动，也极大鼓舞了全省侨务干部。全省各级侨务干部组成35批次走访慰问小组利用节假日等对归侨侨眷进行走访慰问，为广大归侨侨眷提供政策、法律、家政、医疗等多种服务，解决归侨侨眷反映的热点、重点、难点问题610件，帮助归侨侨眷排忧解难540件次。下拨10万元专项资金用来支持齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鹤岗等市培训归侨侨眷下岗职工500人。经省外办努力，促成了海外华侨华人、港澳同胞向黑龙江省捐赠项目12个，捐款额1 256万元人民币。还与英国的英糖公司进行联系，为三道关村解决“子女上学难”等实际问题，英糖公司已经同意为贫困的学生进行捐助。积极做好帮建新农村工作，省外办对齐齐哈尔市拜泉县富荣村进行了认真考察，制定出具体的帮建措施，争取到日本驻沈阳总领事馆“利民工程”款60余万人民币援助该村修建了一所卫生院并购置基本医疗设备，有效改善了医疗条件，对解决该村百姓“看病难”的问题作出了积极贡献。（2）做好侨务信访工作，维护侨眷合法权益。各级侨办把保护归侨侨眷和海外侨胞合法权益作为工作的出发点和落脚点，全力推进护侨工作，保证了侨心稳定和社会和谐。全年共接待和处理来信来访280余件，办结率95%。对要求合理、符合政策、有条件解决的问题，立即就办，争取一步到位，不留尾巴；对政策界限不明、难度较大不能立即解决的问题，做出解决时限承诺；对于应由其他部门解决的问题，不推诿、不搪塞，主动与有关部门联系。省外办还深入各市（地）县开展侨情调研工作，变“上访”为“下访”，准确掌握归侨侨眷总人数、地区分布、行业分布、生产生活等情况，为切实维护侨胞和归侨侨眷的合法权益提供了准确翔实的事实依据。（3）做好华裔新生代工作。1—7月，分别承办2010年海外华裔青少年“中国寻根之旅”冬令营和夏令营——黑龙江营活动。两次活动都具有很强的实效性、针对性和互动性。　（张文双 逯 柏）