大庆市公安机关2005年实行警务体制改革，将70个派出所撤销合并成20个分局，同时实现了交警系统、消防系统的垂直管理，这是当时符合实际情况的最佳选择。然而随着形势的发展，这种管理体制已经难以适应社会环境。据统计，市区共有交警409名，与1990年相比减少100余名，而机动车保有量却增加了15倍，警均承担56.2公里道路、1 330余台机动车的交通管理任务。而且，在409名交警中，只有235名能上路执勤，执法覆盖面很难满足交通管理的需要。大庆是高温高压设备、易燃易爆物品比较集中的城市，一旦发生火灾事故，很容易引起连锁反应，甚至造成灾难性后果。尤其对三级以下防火单位的监管责任还没有真正有效落实。11月2日，大庆市公安机关继续深化警务体制改革，将市区交通、消防管理权限下放到分局，而且不单设警种，形成“全警管安全”格局，大庆市的民警也因此成为全国职能最全的警察。市区交警勤务大队的265名交警和市区公安消防科近70名工作人员，全部划归到城市公安分局（油田分局和公交分局除外），成为治安民警或社区民警。各分局在原有职能不变的情况下，又承担起交通和消防管理两个职能。这次改革是对警务资源的一种优化配置，这种模式在全国尚属首次改革后，将265名勤务大队的编制划到分局，市区直接管理交通的民警达到过去的5～6倍。过去，公安消防支队管辖的5个消防科工作人员不到70人，并入分局社区队之后，直接管理消防的民警增加到过去的10倍。遇到什么事，就管什么事。警察的职能全了，执勤的警力增加了，在真正意义上实现了“全警管安全”。（1）在交通方面，不论路上路下，不论停车秩序还是行车秩序，不论违章行为还是违法行为，不论交通宣传还是事故预防，分局都负有全责。而保留的交警支队则负责对分局交管工作的业务指导、监督和检查，并按照“扁平化”的模式进行机构调整，取消中间层级，实行队建制，事故处理设6个队，公路巡逻设4个队，车辆管理设5个队。而且公路巡逻民警也要承担遇到的治安案件的处理责任，对刑事案件则要先期控制，然后移交属地分局。（2）在消防方面，全市一级重点防火单位由消防支队负责，分局对辖区二级、三级防火单位负责，并对辖区一级防火单位负有监督检查的职责。消防支队负责对分局防火工作的业务指导、监督和检查。（3）在复议工作上，市局授权交警支队和公安消防支队受理分局相关的行政复议案件，群众对复议结果不服可以走上访程序。此外，各县公安局将参照市区改革模式制定本地的改革方案。　（昱 锦）