2011年，中国银监会黑龙江监管局认真贯彻“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的科学监管理念，狠抓重点风险管控，着力强化精细监管，持续推动银行改革，监管工作的前瞻性、有效性不断增强，切实维护了辖区银行业安全稳健运行，有力地促进了地方经济的发展。（1）提高服务质量，推动支持地方经济发展取得新成果。积极推动“引银人龙”，成功举办了“外资银行龙江行”活动。汇丰银行哈尔滨分行正式筹建，摩根大通、东亚、广发、内蒙古、营口银行等机构哈尔滨分行顺利开业。引导辖内机构区别对待、有保有控，围绕黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”建设，加大对符合政策的节能减排、绿色环保、现代服务业等领域的信贷支持，优化信贷结构。指导各机构加大信贷支农力度，积极推动农村金融创新。农信社“一证通”业务在农村覆盖面达到80％以上；城商行农业供应链贷款模式日趋成熟；省银行业协会组织各机构签订“涉农金融服务公约”，切实改进农村金融服务水平。截至2011年末，全省涉农贷款余额比年初增长18.8％。小微企业金融服务进一步改进。推动设立小企业金融服务专营机构301家。龙江银行成立省内首家持牌小企业专营中心，哈尔滨银行成为全国首家发行小企业金融债券的城市商业银行。年末全省小企业贷款余额比年初增长23.4％。积极与省发改委等有关部门建立信息沟通机制，全面加强银行理财产品与服务收费监管工作，开展对高息揽储、服务收费的专项检查，维护公平竞争环境与消费者的合法权益。（2）立足省情抓落实，推动重点风险监管取得新成效。扎实推进平台贷款清理，以“控新增、压存量、降风险”为重点，制定黑龙江省平台贷款整治的综合方案，扎实推进平台贷款的退出管理、合同修订补正、追加抵质押物，并严格审核新增贷款、加强贷后管理，贷款新规得到了较好的贯彻执行。制定贷款按“三法一指引”走款、中长期贷款合同修订补正工作推进时间表，按半个月频率进行滚动式抽查，并将这项任务的落实情况和机构准入挂钩。全年辖内银行业按“合规口径”走款比例在90％以上，超出银监会要求10个百分点。房地产贷款风险监管不断加强，对各机构贯彻落实国家房贷政策情况进行持续跟踪，并通过强化现场检查、组织实施辖内商业银行房地产贷款的压力测试，全面掌握贷款风险状况，及时作出风险提示。案防工作力度加大，深入推进“内控和案防制度执行年”活动、银行业案件风险报送和处置制度等工作的落实，在全省开展对借名、假冒名涉农贷款风险排查活动，集中力量突出抓好农信社“三项整治”工作，同时联合省公安厅严厉打击电信诈骗活动。加强银信理财业务监管，督促有关机构深入开展自查，推动辖内各银行对存续的银信理财合作业务完成“转表”工作。强化科技风险监管，指导辖内机构制定信息科技发展“十二五”规划，开展信息科技风险试评估和机房电力系统专项评估。加大打击和处置非法集资力度，在原有联席会议制度的基础上，建立重点案件会商和例会机制；积极推进省政府建立全省打击和处置非法集资工作领导小组，将“处非”工作纳入到省社会管理综合治理考评体系之中。积极配合省政府完成融资担保机构清理工作。（3）突出重点管法人，推动法人机构发展迈出新步伐。稳步推进农村金融机构改革发展，全省首批4家试点的农村商业行全部开业。指导省农村信用联社出台并实施《2011－2015年股权改造工作规划》，全省农信社投资股占比已达81. 7％，较年初上升27.1个百分点，股金的稳定性大为增强。有效指导城市商业行科学稳健发展，加强引导其转变发展方式，坚持走差异化、特色化、社区化的发展道路，坚持服务小微企业、社区居民、农村经济的市场定位和发展战略。严格执行逆周期的资本监管原则，引导城商行将税后利润全部用于补充资本；指导哈尔滨银行、龙江银行完成增资扩股。组织监管部门、外审机构、监管对象首次进行三方会谈，督促城商行完成流动性压力测试及制定应急预案，对龙江银行重组以来的发展情况及哈尔滨银行监管统计数据质量管理进行全面评估，使其进一步完善了内控制度，提升了风险管控能力。积极引导非银行机构合规经营，健康发展。大力规范中融信托公司经营行为，推动中融信托公司将利润转增资本，净资本充足率109. 6％.提前实现了净资本达标。推动财务公司稳健发展，指导2家财务公司加强公司治理和经营管理，强化内控体系建设和业务运营管理。（4）结合实际加快探索，推动精细化监管取得新进展。按照“以制度建设为抓手、以机制建设为重点、创新监管方式方法、不断提升监管有效性”的总体思路，在实施精细化监管方面进行了有益尝试。先后建立与完善市场准入、非现场监管、现场检查等10余项制度，修订《监管手册》和《审慎监管强制措施操作规程（试行）》，编撰《农村中小金融机构监管实务》，推动了监管的规范化。针对监管中的重点、难点问题，先后召开辖内银行业机构运行、平台贷款及房地产贷款监管分析会，对银行运行和监管中存在的问题综合会诊、深入解剖、对症下药。不断改进监管方式，开展高管考试题库更新工作，做好高管人员履职和新设机构的评价。完善现场检查资源库管理，推进“现场检查支持系统”的应用，探索运用延伸调查权、EAST系统、“委托式检查”等新方式开展平台、信贷合规、票据风险等多项现场检查。编制《“十二五”银行业发展和监管规划》、《2010年度监管报告》、《2010年年报》和《2010年机构概览》，制作监管资料电子书。　（唐宇光）