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监管监察

  2012年,黑龙江煤矿安全监察机构进一步加大执法监察力度,促进和保证了全省煤 矿安全生产形势持续稳定好转。(l)明确“三项监察”侧重点,增强针对性。全省煤 矿安全监察机构继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”监察原则,对作业人员集 中、生产环节复杂的国有重点煤矿加大监察密度和力度,防止安全标准滑坡、安全管理 放松和“三超”现象;对灾害严重的矿井继续实行覆盖式监察。针对地方煤矿关闭整顿 、停产整合和建设技改矿井增多的实际,加强重点巡查和专项督察;严防不顾安全,非 法违法生产,关闭矿井“死灰复燃”,停产矿井非法盗采、超层越界行为。发现上述现 象,及时与地方政府和有关部门密切协作,联合执法、严厉打击。严格落实执法计划, 坚持预案监察,规范执法程序,依法严肃惩处,及时反馈,努力实现“监察闭合”。 2012年,黑龙江省煤监局和监察分局(站)两级煤监机构,共监察矿井667矿/次,完 成监察执法计划的103.2%。制作各类执法文书3 964份,查处各类隐患2 371条。加强 对地方政府有关工作的监督检查。坚持执法与服务并重,促进各级政府落实煤矿安全监 管责任,采取有针对性的工作措施,打牢安全基础。煤矿安全监察机构进一步强化煤矿 事故调查处理工作,对法定权限内应处理的41起事故进行调查处理和责任追究,事故结 案率为1OO%。共有203名事故责任者受到处理,其中建议移交司法机关的40人;给予党 、政纪处分的163人。用事故教训推动煤矿安全工作,促进了法律效果与社会效果的统 一。(2)推动隐患治理和“打非治违”专项行动见成效。及时调整执法监察行动,严 打“三违”,严治“三超”,督促落实隐患排查治理督办闭合制度,配合地方政府开展 联合执法。完成国家局布置的煤矿建设项目“三同时”、煤矿在用设备、防治水、“一 通三防”、安全避险“六大系统”等项专项监察和省政府组织的“打非治违”专项检查 和督察。突出推动煤矿瓦斯等重大灾害治理,做到措施、责任、资金、时限和预案“五 到位”。全省39处高瓦斯和突出矿井、35处高管矿井,全部按规定上齐瓦斯监控和抽放 系统。开创了有史以来全年瓦斯事故“零”纪录。(3)进一步做好行政许可工作。全 年共审核受理372处矿井的安全生产许可;审核批准25处矿井安全设施设计。行政许可 与监察部门执法监督网络接轨,在省局网站及时公布,接受政府和群众的双重监督。做 好煤矿安全培训和安全资格认定工作。对已到期新申报的57家培训机构进行资质认定; 按计划完成全年安全培训和复训工作,共培训安全管理人员1 100人,复训5 377人,教 师资格培训337人,再培训607人。加强对中介机构的资质管理。严格贯彻总局提出的“ 双五条”要求,对在省局备案的20余家中介机构实行规范化管理。煤矿安标产品的鉴定 得到总局安标办的认可。在实际工作中,在“入口把关”和“动态管理”两方面适时跟 进,提高行政许可水平。按照国家总局提出的“充分利用法律、经济手段,让不具备安 全生产条件或安全保障能力低下的小煤矿退出市场。探索建立多部门协调一致的煤矿开 发准入制度。加快推进井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造”的要求,提高行政 许可工作质量。针对地方煤矿整顿关闭、资源整合、矿井改造数量增多的实际,特别注 意执行四部委新近联合发布的《加强煤矿建设安全管理规定》,掌握有关工作进程,做 好有关矿井证照的审核、暂扣、吊销,以及建设项目安全设施的审核和验收、建设工程 的质量临督等工作;加强许可证专项监察,对有非法、违法行为的煤矿依法严惩。继续 大力推进安全临察信息化建设,特别是加快安全许可网上申请和审批的工作进度。进一 步推进“受理和审批分开”制度。落实职业危害防治的监察和管理职责,明确相关工作 内容和程序。其他项目的行政许可和资质认定工作也都从严管理,适时跟进。(4)加 大煤矿安全技术支撑工作力度。切实做好信息调度统计工作。信息统计中心共收发各类 传真700余份次,完成临察周报、执法分析等各类统计报告243份,排除终端故障近1 000次,解决分局IP电话网络连接问题。保证机关政务网正常运转。加强注册安全工程 师管理,完成上报专业技术职务任职资格、初始注册、重新注册、延续和变更注册、继 续教育等138人。加强矿山应急救援建设。督促完成国家矿山应急救援鹤岗基地建设; 配合有关部门开展“点对点”4个省级基地和16支骨干应急队伍建设。完成全省矿山救 护队标准化达标验收、资质延期;监督指导开展预防性安全检查。在全年发生的4起较 大以上煤矿事故的抢险救援中,共组织调动5支专业救援队伍,井下抢险救援39批次、 532人次,在事故抢险救援中发挥了关键作用。职业危害防治工作得以推进。贯彻落实 新修订和颁布的部门规章,完成职业卫生服务机构认证前准备工作。对申请职业病防护 设施竣工验收的5个煤矿建设项目,进行现场验收。对原有实验室升级改造,购置主要 仪器设备117台(套)、设定52项职业危害因素监测评价项目,开展质量管理体系内部 评审。矿用安全产品检测检验工作取得成效。检验中心共检验煤矿设备262处,主要设 备2 335台套,出具检验报告4 752份,发现和纠正安全隐患3 500处。煤矿热风炉和在 用品检验全面铺开。完成高压电器等14项新增项目的作业指导书,进行煤矿探水方法作 业指导前期准备。煤矿建设工程质量监督认证工作再创佳绩。对已办理监督手续的35处 建设矿井开展监督,发现和纠正问题216条;对17处已完工的新建、改扩建矿井进行安 全设施工程质量认证,督促整改问题256条。煤炭监理中心在省内外16个煤矿建设工程 开展监理工作。 (曲毓良)