（1）大力推进产业项目建设，促进结构优化升级和质量效益提升。全力推进产业项目建设。抓好600个省级重点产业项目，确保年度投资达到2 000亿元，带动工业固定资产投资5 200亿元以上。重点抓好哈尔滨中小型燃气轮机、齐齐哈尔提速提重新型铁路货车、哈尔滨工业大学奥瑞德蓝宝石等一大批技术领先、附加值高的项目，提供优惠政策和优质服务，促进尽快落实、落地。大力推进省级重点产业园区建设，根据区域布局和项目摆放，适当增加新的省级重点园区。扩大国家级园区、省级园区和市县级园区自主权，改善园区基础设施，完善配套功能，提高服务水平，促进产业集聚发展，充分发挥产业园区的带动、辐射作用。加快工业结构转型升级。深入实施工业“双百工程”，促进结构优化、产品更新，提高产业市场核心竞争力。改造提升“老字号”，加快用高新技术驱动改造提升，推动产业新型化，激活做优存量。深度开发“原字号”，增强技术创新和产品研发能力，延伸产业链条，加快推进东部煤电化基地、“两大平原”农业综合开发区、大小兴安岭生态功能保护区转型发展，把资源优势转化为经济优势。培育壮大“新字号”，对新材料、生物、现代装备制造等战略性新兴产业，加大扶持力度，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。制定和完善政策措施，强化调控手段，把优势资源优先配置给在黑龙江省投资额度大、产业链条长、科技含量和附加值高的战略性新兴产业。着力发展现代服务业。以办好对俄“中国旅游年”活动为契机，加大旅游促销，做强旅游产业，提升综合效益，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。加快现代物流业发展，逐步完善市场流通体系，大力推进单体投资100亿元以上的哈尔滨华南城、义乌小商品城项目建设。积极推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、黑河7个市与大连万达集团签约，总投资600亿元以上的商业综合体项目年内落地。加强与海航集团战略合作，着手组建黑龙江航空公司。大力发展县域经济。省设立扶持县域经济发展专项资金，支持县域经济加快发展。支持具备条件的县级工业示范基地晋升省级经济开发区，提升对产业项目的承载能力。县域经济地区生产总值增幅要达到16.5％。（2）加快发展现代化大农业，促进农民持续增收。毫不放松粮食生产。深入实施粮食产能稳定增长工程，坚持稳定面积，优化种植结构，主攻单产，粮食总产达到650亿公斤，实现“十连增”。强化农业基础设施建设，续建尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，推进三江平原14处灌区工程建设，新增节水灌溉面积26.67万公顷。投资35亿元，整治土地53.33万公顷。继续实施农业科技创新工程，抓好国际农业科技创新中心和国家现代农业示范园区建设，全省五大粮食作物模式化栽培率达到83％以上，优良品种覆盖率达到98％以上，农业科技进步贡献率达到62.5％。全力推进农业产业化。大力实施龙江绿色精品战略，联合大企业，扶持中小企业，把绿色食品产业做大做强，实现主营业务收入3 500亿元，增长25％以上。农产品本地转化和精深加工率分别达到60％和35％。培育新型农业经营主体。尊重农民意愿，支持土地流转，发展多种形式规模经营，各类合作社发展到3.5万个，农村土地规模经营面积达到280万公顷。多渠道增加农民收入。大力发展畜牧业，推进生猪、奶牛、肉牛、禽类规模化、标准化养殖，畜牧业产值增长10％。积极发展劳务产业，解决好进城务工农民的实际困难，维护他们的合法权益，增加农民工资性收入。（3）扎实推进城镇化建设，加快城乡一体化进程。着手编制全省城镇化发展规划。要按照国家总体部署，结合黑龙江省实际，对未来城镇化发展的指导思想、发展目标、城乡布局、一体化发展、人口转移、体制机制等重点工作，做出总体统筹安排。加强基础设施建设。在公路建设上，以功能配套建设和管护工作为重点，进一步完善城乡路网和高速公路与一、二级公路功能配套；加快密山至兴凯湖等高速公路建设，开工建设木兰松花江大桥，建成一、二级公路756公里。在铁路建设上，以争得铁道部、国家发展改革委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大铁路干线建设为重点，坚持提速提重并举，建设时速160～200公里客货共用快速铁路通道。哈佳、哈牡快速铁路建设的可研、预可研同步进行，早日开工；哈尔滨至漠河夕发朝至铁路建设，2014年先开工齐齐哈尔至嫩江段；哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨车站改造等一批重点工程，要做好开工准备；积极推进鹤岗至佳木斯、双鸭山至佳木斯等铁路项目前期工作。在机场建设上，续建抚远机场并实现年内通航，扩建哈尔滨机场，开工建设建三江机场，做好五大连池、绥芬河机场前期工作。提升中心城市承载功能。推进哈尔滨、大庆国际化现代化城市建设，强化中心城市区域发展的龙头带动作用。加快城镇和新农村建设。充分利用好垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用，实现产业发展、基础设施、公共服务共建共享。加快沿乌苏里江四县（市）城镇化步伐，集中建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。（4）实施创新驱动和生态建设发展战略，加快转变发展方式。强化企业技术创新。支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技专项，充分发挥产业技术创新战略联盟和企业院士工作站的作用。新认定国家级高新技术企业50家。加快重大科技成果培育与转化。促进科技成果省内转化落地500项，组织实施省级重大科技项目50个。积极争取国家重大科技专项支持，加快推进机器人、生物疫苗、生物育种、医疗器械、石墨和钼等高科技产业项目转化落地，高新技术产业增加值占GDP比重达到13％。抓好生态建设和环境保护。积极推进天然林保护工程二期建设，搞好大小兴安岭等重点生态功能区和“两大平原”湿地修复保护。加强黑土资源保护，治理沙化土地，治理水土流失18万公顷，完成造林绿化20万公顷。加快建设松花江流域治污“十二五”规划项目，重点项目开工率达到50％，建成投运率达到30％以上，全面改善和提高水环境质量。加大节能减排力度。化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别下降I.5％，氮氧化物排放量与上年持平。深入推进农村环境整治，县（区）所在地和重点建制镇要全部建设污水处理设施，城镇污水处理率提高到75％。（5）深化改革扩大开放，充分释放发展活力和动力。突出抓好重点领域改革。继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。积极探索农垦建三江和九三管理局设立管委会，全面行使政府职能的试点工作。深化医药卫生体制改革，推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，将年人均基本卫生服务补助标准从25元提高到30元，加大对公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿力度。深化省直管县体制改革试点，统筹推进行政审批、文化体制、财税金融、事业单位分类改革，积极推动农村综合配套改革。加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级。积极争取把对俄沿边开发开放上升为国家战略，促进对俄经贸转型升级。重点扶持建设3至5个进出口加工园区，特别要提高重要资源落地加工率。力争对俄贸易增长10010以上。加快推进哈尔滨综合保税区立项申报，力争早日开工。加快大通道建设，国务院已批复同江铁路大桥可研调整方案，要全力做好我方开工准备，积极主动推动俄方加快开工建设。搞好绥芬河车站扩能改造，争取一步到位，符合远期口岸铁路发展要求。扎实推进黑瞎子岛保护与开发工作。扩大全方位对外开放。推动引资金、引技术、引智力有机结合，积极开展产业招商、科技招商和园区招商，加强省际合作，不断提高利用外资质量，实际利用外资增长15％，实际利用省外资金增长30％以上。（6）扎实办好民生实事，为人民群众增进更多福祉。坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，继续实施民生工程，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。突出抓好八个方面工作，办好30件实事。突出抓好就业创业工作。全年实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，残疾人等就业困难人员就业20万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。重点抓好高校毕业生就业，力争就业率达到85％以上。统筹推进城乡社会保障体系建设。扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险保障水平。继续完善社会救助体系。按照上年度城乡居民消费支出的30％提高城乡低保标准，在全省市、县实行医疗救助“一站式”即时结算。推进社会化养老服务。全省城市养老服务机构养老床位率达到2.5％，有80％的城市社区开展居家养老服务，城市社区老年人日间照料室覆盖率达到50％。健全完善全省范围内的医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度，方便群众异地就医。着力改善城乡人民居住、出行条件。新开工建设保障房26万套，包括上年结转房竣工30万套，改造农村泥草房22万户，节能改造既有建筑1 000万平方米，让更多中低收入困难群众住上好房子。继续推进“三供三治”工程，开复工项目360个，改造老旧供热管网750公里，新增城市集中供热面积3 800万平方米，中心城市机械化清冰雪率提高到70％以上。对在冬季寒冷天气下作业的城市清洁工和一线执勤交警，给予冬季午餐补贴，确保吃上热乎饭菜，增加御寒热量。进一步搞好城市绿化、美化，新增绿化面积3 000公顷，城区绿化覆被率、绿地率分别达到39％和36％。大力推进城乡客运一体化改造，增加城市和城郊交通线路和站点，支持中心城市优先发展公共交通，更新600台大容量公交车，新建1 000个公交站，方便城乡居民出行。优先发展教育事业。扩大学前教育资源，新建、改扩建300所公办幼儿园，解决好学龄前儿童入园难问题。推进义务教育均衡发展，提高中小学生均公用经费标准，努力缩小校际、城乡和区域间的差别。加大教育专项投入，用两年时间，全部取消全省1 800所农村中小学校的小火炉，都用上暖气，提高供热质量，保障学生的卫生和安全。搞好特殊教育标准化建设，完成20所标准化学校建设，增加10所“医教结合、综合康复”实验学校。重点加强高职专业建设，建设21个产、学、研用一体化省级高职培训基地。全面推进农村职业教育实验区项目，建设10个农村职业教育改革试点县；落实农村中等职业教育学生免学费政策，提高职业教育质量，为地方发展培训更多实用技能人才。实施本科教学质量工程，重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。大力发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，人均筹资达到340元，其中各级政府补助不低于280元。开展20种疾病医疗保障工作，政策范围内报销比例提高到75％。建设标准化乡镇卫生院60所、标准化村卫生室500个，为300所中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆，培训各类基层卫生人员2.8万人次。深入实施人口和计划生育“惠家工程”，乡村免费孕前优生健康检查实现全覆盖，确保当年计划生育奖励费全部兑现、偿还陈欠费用60％以上。关心残疾人生活，建设现代化省残疾人康复中心，开展全社会助残活动，让残疾人享受到党和政府的温暖。加快发展文体事业。开展好公益性文体活动，推进公共数字文化工程建设，提高1万个网点的服务效能，建设和完善社区文化中心500个，新建全民健身场地设施2 000个以上。启动高山发射台站基础设施改造工程，推动五大连池等5个旅游名镇广播电视覆盖工程建设，让400个边远地区村屯的群众看上清晰的电视节目，解决边远地区看电视难问题。推进省博物馆新馆等重点文化设施建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入推进扶贫开发。把大兴安岭南麓特困片区的11个县、500个村作为重点，实施片区开发和整村推进，实现10万农村贫困人口脱贫，人均纯收入达到3 500元以上。落实党的民族政策，加大少数民族和民族地区扶贫开发力度，力争少数民族村人均纯收入增长10.5％。加强和创新社会管理。在城市建设服务设施面积1 000平方米以上的示范社区100个，在农村建设500平方米以上示范社区100个，全省城市社区达标率达到72％，农村社区建设启动率达到75％，让社区群众生活更方便。进一步加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为，对食品药品生产和销售逐步实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”，让人民群众吃得放心、用药安全。加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，完善社会治安监控手段，推进公安联网平台和社会资源整合共享平台建设，省到市地的完成率达到100％，市地到县区的完成率达到30％，全省完成报警监控设施建设的行政村达40％以上。大力实施安全生产发展战略。落实安全生产责任，坚决关停不符合国家标准的各类小煤矿。加大高科技监控投入，强化管理手段，对煤矿、道路交通等重点领域，实行全过程、全方位监控，有效防范和遏制各类安全事故。加强信访工作，坚持领导接访制度，开展远程视频接访工作，提高办理效率，方便来访群众，及时处理和化解各类社会矛盾，切实维护群众合法权益。（7）坚持为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设。要提高行政能力。政府工作人员加强理论和业务知识学习，向群众和实践学习，提高业务能力、依法行政能力、做群众工作能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。要坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督；推进政府机关规范、公正、文明执法、诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，提高行政效能，努力创造良好的发展环境。要转变工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“九项规定”，始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，为基层服务、为群众服务。要加强廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好政府自身的廉政建设。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限财力用在刀刃上，重点用在促发展、保民生上。　（周　宏）