黑龙江省高级人民法院对《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）实施以来，全省征收拆迁行政案件基本情况、行政执法中存在的问题予以分析梳理，并就进一步规范全省征收拆迁工作向黑龙江省人民政府发出《全省法院国有土地上房屋征收补偿行政案件司法审查报告》。该报告反映，自2011年1月21日《征补条例》实施至2013年12月末，全省法院坚持在受理相关行政诉讼案件立案之前，通过诉前协调，配合政府化解拆迁类矛盾纠纷，共促成12 032户被征收人达成补偿协议、自动搬迁。同时，全省法院共受理涉及征收补偿一审行政诉讼案件1 011件，结案1 009件（含旧存6件）。在已结案件中，判决被告行政机关胜诉的134件，占13.28％；判决行政机关败诉的64件，占6.34％；经协调，行政争议得到化解后以撤诉等方式结案的744件，占73.74％；其他方式结案的（驳回起诉、移送、终结等）67件，占6.64％。自2011年9月23日“裁执分离”模式实施至2013年末，全省法院受理政府申请强制执行案件1 716件，做出准予执行裁定831件，政府实际组织强拆165件，占准予执行的19.86％。其中，大部分案件在法院做出准予执行裁定后，经过协调，被征收人选择了自动搬迁。行政执法存在的问题主要表现在三个方面：在征收决定阶段，征收主体混乱，征收决定程序不完备，工作不细致、不到位；在征收补偿阶段，评估工作存在不合法之处，补偿标准不统一，补偿决定漏项，未保障被征收人合法权利，草率认定违法建筑，对“住改非”的征收补偿不合理；在强制执行阶段，申请强制执行的材料不完备，执行程序存在违法之处，采取非法方式强迁。此外，还存在公共利益界定不清，安置不到位，民生保障不到位等问题。规范征收拆迁工作的建议。（1）加强学习宣传，增强法治意识。政府工作人员、房屋征收主体、房屋拆迁实施单位应熟悉相关法律法规，确保依法执法。同时，要宣传群众，使其理解支持政府工作。（2）坚持科学决策，保障民生民权。确保征收项目符合“四个规划”的要求，保障被征收人的知情权、陈述权和申辩权。（3）慎用强制手段，坚持和谐拆迁。（4）规范相关问题，完善执法依据。建议省政府对“公共利益”的界定、未登记建筑的认定和处理、拆迁房屋面积之外国有土地使用权的补偿、“住改非”及集体土地上房屋的征收补偿等问题进行规范，统一执法尺度。（5）进一步加强制度建设，以机制促规范。建议进一步推动联动协调机制落实，形成征收拆迁矛盾综合化解的工作格局；进一步完善监督指导机制，及时发现和纠正在征收拆迁工作中存在的问题；进一步重视社会稳定风险，建立健全征收各方主体的对话和谈判机制，畅通行政救济渠道，防止矛盾激化。黑龙江省委常委、常务副省长郝会龙做出批示：“此报告很好，所提问题和建议很有针对性，建议政府办公厅以适当方式转发各市地政府参阅”。　（关奇才）