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第二节农用土地分等定级　　1904年（清光绪三十年）东北地区全面开禁放垦后，清朝统治者为征收放荒地价和田赋，实行“酌量地方之繁僻，土质之膏瘠，分为一、二、三等荒收取放荒地价；熟地也视土质膏腴，分上、中、下三等征收田赋”。民国时期为征收地税也对农用土地分等，将耕地分为上、中、下三等。东北沦陷时期，伪满政府为多征地税，除实行...
第五篇用地管理　　清代初期以前，黑龙江地区地多人少，朝廷和地方官府对土地利用一般不加干预。清代中期至民国初期，人口日增，地方当局通过放荒区划和丈放街基，对土地开发利用进行管理。东北沦陷时期，日伪统治者实行用地许可制度。中华人民共和国建立后，随着社会主义经济建设事业的发展，陆续对农业开发用地、国家建设征用土地、城镇...
第一章土地政策法规宣传　　黑龙江地区土地政策、法规宣传始于清代末年和民国初年的兴垦实边宣传活动。抗日战争胜利后，黑龙江地区各省组织大批干部深入农村，向广大农民宣传中国共产党的土地政策和《中国土地法大纲》，发动群众积极投身到土地改革运动中来。1981年《黑龙江省土地管理暂行条例》实施后，全省各地大力开展了土地法律、法规宣传...
第一节土地政策宣传　　一、土地招垦宣传　　　　1908年（清光绪三十四年），黑龙江巡抚程德全奏准《沿边招民垦荒章程》5章24条，规定了移民实边的优惠政策，同时编印《黑龙江招垦白话广告》和荒地图解说，在天津（含保定、武汉一带）、烟台（含上海一带）、长春（含营口、奉天、吉林一带）三地设立边垦招待处，将《招垦白话广告》及...
第二节土地法规宣传　　1981年9月，黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《黑龙江省土地管理暂行条例》。为贯彻执行《条例》，同年11月省政府召开了有市（地）、县人民政府和省直各部门负责人参加的全省土地管理工作会议，副省长王路明在会上明确指出：认真宣传、贯彻、执行《条例》是各级人民政府的一项重要职责，各...
第二章农村用地管理　　农村用地管理，包括农村生产用地和农村建设用地的管理。黑龙江地区的农村生产用地管理（含农、林、牧、渔业用地），始于清代中期的京旗移垦；农村建设用地则是在中华人民共和国建立以后，从70年代才开始制定规章，加强管理。
第一节农村生产用地管理　　一、农地开发与保护　　　　1736年（清乾隆元年）至1759年（清乾隆二十四年），清廷为解决在京闲散旗人生计问题，于拉林建立旗屯，进行屯田。第一批迁移在京满洲旗人1 000人，第二批迁移旗人2 000户。　　　　1812年（清嘉庆十七年），为抵制日益增多的汉民入垦和进一步安置在京旗人生计，清...
第二节农村建设用地管理　　清代和民国时期，黑龙江地区地多旷闲，国家和地方政府对农村建设用地一般不加干预。中华人民共和国建立初期至50年代末，黑龙江省处于土地大开发阶段，政府对农村建设用地未加管理，均由当地村屯和场、社自行安排解决。黑龙江地区对农村建设用地实行控制与管理，始于60年代初期，此后随着人地矛盾的日益突出，在管理...
第三章征用土地管理　　黑龙江地区对公共事业用地的征用，始于清末中东铁路占地。当时尚无法可循，只是按中俄双方协议划拨官地、收购民地。及至1928年7月，始由国民政府公布《土地征收法》，对土地征收作出规定。东北沦陷时期，除军事用地属强占、强迁外，其它建设用地则由伪满政府核准有偿征收。中华人民共和国成立后，公共事业建设用地...
第一节征用土地申请与审批　　1928年7月，国民政府公布了《土地征收法》，对兴办公共事业征收土地的适用范围、报批程序和损失补偿等作出规定。其报批程序是：(1)核准征地计划（附地图）：中央、省、特别市各机关征地由内务部核准；地方自治团体或人民征地由县或市转呈省政府核准，其在特别市者由市转报内务部核准。(2)公告与通知：征地计...
第二节土地补偿与安置　　1928年7月，《中华民国土地征收法》规定：土地所有人因土地征收所受的损失，由兴办事业人补偿之。土地所有人已依不动产登记程序呈报其地价时，兴办事业人得照所呈报之价额给予补偿。土地附属物应由兴办事业人给予迁移费。补偿金应以现金付给，但以开发交通事业或改良市村之事业为目的征收土地时，得由国民政府或省...
第四章城镇、交通等建设用地管理　　黑龙江地区对城镇、交通建设用地的管理开始较晚，到清末和民国初期，才适应开辟新城镇、丈放新街基的需要进行城镇等建设用地的管理。东北沦陷时期，日伪统治者在城市实行用地许可制度。中华人民共和国成立后到1985年末，城镇等建设用地由各主管部门分别管理。
第一节城镇用地管理　　一、街基地出放、清丈　　　　清朝、民国时期，对城镇街基进行出放、清丈管理。1904年（清光绪三十年）2月，黑龙江将军在齐齐哈尔设立垦务总局，在出放荒地时，即“踩留适中之地，或水陆冲要处，划出地段，以为设治基础，是为街基。其街基出放之法，于划留官道及官署基地以外，各视地方之冲、僻，分别等次，酌定...
第二节交通用地管理　　一、铁路用地　　　　1950年6月、9月，政务院先后发布的《铁路留用土地办法》和《关于铁路留用土地办法的几点解释》规定：新修铁路的单、双轨线路自轨道中心起两侧各留地宽度分别为20米、30米，铁路大桥头两侧各留地60米；原有铁路路基地产未经破毁有案可稽者，仍照原旧地界留除；铁路原有之站、段、场（...
第五章用地规划管理　　黑龙江地区用地规划管理始于清末放荒招垦时期。中华人民共和国成立后，根据合理开发利用土地和加强土地利用宏观控制的需要，先后开展了编制与实施国营农场、农业生产合作社、人民公社的土地利用规划，土地利用专项规划，土地利用总体规划等工作，为土地利用管理提供了科学依据。