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概述　　黑龙江地区幅员辽阔，历史悠久。我国许多民族自古就在这里劳动、生活，逐步建立地方政权。民政是地方政权工作的重要组成部分，尽管清代以前历代地方政权未设专门民政管理机构，然而行政区划、基层政权、伤亡抚恤、灾荒赈济、缔结婚姻、丧葬礼俗等民政工作却相承延续。随着经济和社会的发展，黑龙江地区民政工作的...
第一篇行政区划　　行政区划是国家为实行行政管理，按照地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等实际情况而划分的各级行政区，又称行政区域。它直接关系到国家政权的巩固和经济、文化的发展，关系到中央能否有力地统率指挥地方，关系到地方政权能否有效地在本行政区域内行使职权。不同国家或同一国家不同历史时期，因其...
第一章政区划分　　清朝，黑龙江地区实行将军辖区和都统辖区二级制。民国改为省、道、县三级制。中华人民共和国的行政区划，实行“三实二虚”体制，省、县（市）、乡（镇）三级为行政区划实体，专区（地区）和县辖区是为设立派出机关所划分的行政区域。实行市领导县体制的地方，则为省、市、县、乡四级。到1985年年末，全省分设...
第一节省　　一、将军辖区　　　　黑龙江地区，从商周、秦汉至魏晋，为肃慎（挹娄、勿吉）、濊貊（夫余、豆莫娄）和东胡（鲜卑）等部族住地。唐代，公元698年（唐圣历元年），粟末靺鞨首领大祚荣于“营州战乱”之际，据东牟山（今吉林省敦化境内）建立震国，又称靺鞨。713年（唐先天二年），唐朝皇帝遣使册封大祚荣为...
第二节县　　一、初设县制　　　　我国的县制始于春秋时代，历代沿用。黑龙江地区设置县的建制起自渤海国。渤海国强盛时期，全面仿效唐朝统治制度，厘定州县，建立地方政权，全境设有5京、15府、62州、1 30余县。据考证，位于今宁安县渤海镇的上京龙泉府，领龙、湖、渤3州。龙州为龙泉府之首州，领永宁（龙州附郭县...
第三节市　　黑龙江地区，随着工商业的发展，于1907年（清光绪三十三年），将哈尔滨、齐齐哈尔、满洲里、瑷珲开为商埠。同时，帝俄设在哈尔滨的中东铁路管理局局长霍尔瓦特公布《哈尔滨自治公议会章程》，将埠头区（今道里）、新市街（今南岗）共7平方公里土地划为市区，成立哈尔滨自治公议会。　　　　1909年（清...
第四节乡镇　　清末民初，黑龙江地区普遍设立“民官”，在府、厅、州、县之下划分为区、乡（镇）。一般是划分为四五个或者八九个区或乡（镇），多者划分为20个区。1927年，吉林省长公署公布《东省特别区市乡自治试办章程》，规定人口满一万人以上的地方定为市，其余地方为乡。1929年6月，国民政府公布《县组织法》。...
第二章区划管理　　我国的行政区划，实行分级管理。黑龙江地区按照国家规定，对县级以上行政单位的增设、裁并、更名、等级变更和省界、市界变动，报请中央政府审核批准；区、乡、镇及其相当行政单位的增设、裁并、更名和县乡界线变更，由省政府审核批准。对于省际、县际之间的边界争议，由有关双方政府协商解决；协商达不成协议的，...
第一节审批权限　　清末，黑龙江地区设置府、厅、州、县，由将军或巡抚会同东三省总督，进行全面考察，运筹规划，奏请清廷审批。1908年6月（清光绪三十四年五月），东三省总督徐世昌和黑龙江巡抚周树模，在调查规划和拟定设治章程的基础上，联名向清廷奏请添设2道、4府、14厅、5县，将原有2厅改升为府，并奏明因“筹款维...
第二节市县等级　　黑龙江地区，县分等级，始于民国初年。依照县的政治地位和人口、经济状况，划分为一、二、三等，省在呈请设县的同时提出县的等级意见，并以此确定人员名额和经费指标。 1929年6月，国民政府颁布《县组织法》规定：各县按“区域大小、事务繁简、户口及财赋多寡分为三等，由省政府编定咨内政部呈行政院”核准。...
第三节地名更改　　地名更改，包括各级行政区划和主要山脉、河流、地方的名称更定。　　　　清代，黑龙江地区自清初分地筑城派官镇守，及至清末设置府、厅、州、县，皆以地名命名。　　　　中华民国成立后，1913年1月，大总统发布教令，公布《划一现行各县地方行政官厅组织令》，命令各府、直隶厅、直隶州、厅、州、县一律改...
第四节边界争议处理　　一、省际边界争议处理　　　　清代、民国时期，黑龙江省辖境广阔，除北部与俄罗斯（苏联）划分国界外，南与吉林省以松花江为界，西与蒙古接壤。境内地广人稀，自然资源丰富，不仅没有省际边界纷争，而且还可“借地设治”。1762年（清乾隆二十七年），吉林将军于松花江北之汤旺河、崇古尔库站（今通河县三站...
第二篇基层政权　　基层政权是国家各级政权的基础。不同朝代和不同历史时期的基层政权组织形式有所不同，性质和作用也有本质的区别。封建、半封建和殖民地社会的基层政权，主要是为少数统治阶级服务，对人民大众实行统治和专政；新民主主义和社会主义社会的基层政权，由人民当家做主的社会制度所决定，它是维护广大人民利益和保障人...
第一章城乡政权　　黑龙江地区的渤海国兴盛时期，为加强对所辖地方的管理和统治，在府州以下普遍建立县级政权。金代，在州县以下建立了兵民合一的猛安谋克基层政权组织。猛安、谋克掌修军务，训练武艺，催督赋役，劝课农桑。平时佃渔射猎，兵时征讨作战。据1184年（金大定二十四年）8月统计，金朝共有猛安220个，谋克187...
第一节乡村政权　　清末，清朝中央政府颁布《城镇乡地方自治章程》，在全国推行地方自治。1910年（清宣统二年），黑龙江省和吉林省根据钦定《城镇乡地方自治章程》，制定了《黑龙江省城镇乡地方自治施行细则》和《吉林省城镇乡地方自治施行细则》，在府、厅、州、县以下划定区域成立镇乡议事会和董事会。议事会设议长、副议长各...